新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的公共管理問題探討

賈 瓊

河北省三河市迎賓北路街道辦事處

新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的公共管理問題探討

賈 瓊

河北省三河市迎賓北路街道辦事處

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國越來越重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)工作，加大了對新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入力度，以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。公共管理問題是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重難點問題，公共管理水平低下，嚴(yán)重制約著農(nóng)村的發(fā)展，不利于農(nóng)民生活水平的提升，因此加強農(nóng)村公共管理顯得尤為重要。本文就對新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的公共管理問題進(jìn)行分析，并試探性提出幾點對策，以便相關(guān)人士借鑒和參考。

新農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；公共管理；問題

新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為一項民生工程，目前我國開始從財政投入方面加大對其的力度，采取一系列的舉措來推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但是在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，由于農(nóng)村公共管理問題的影響，公共服務(wù)滯后，嚴(yán)重影響農(nóng)村的發(fā)展[1]。新農(nóng)村建設(shè)力度與成效直接關(guān)系到我國基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及民生問題，因此相關(guān)政府部門必須加強此方面的投入力度。如何加強新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的公共管理，已經(jīng)成為政府亟待解決的問題。

一、新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的公共管理問題

新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的公共管理問題，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：一是政府職能不清。在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，需要黨和政府以及廣大農(nóng)村群眾的大力支持，但是當(dāng)前農(nóng)村各政府的職能不清，基本行政單位主要是村，而村內(nèi)干部的職責(zé)不明，不夠了解與熟悉工作內(nèi)容。同時政府沒有詳細(xì)了解農(nóng)村的實際情況而進(jìn)行改革，強制下達(dá)計劃生育等措施，進(jìn)一步影響農(nóng)村的公共管理，不利于農(nóng)村的發(fā)展。

二是缺乏完善的法律體系。目前我國雖然在公共管理方面建立了相關(guān)的法律法規(guī)，但是由于各種因素的影響，在農(nóng)村公共管理中尚未建立完善的法律體系，政府管制和市場準(zhǔn)入方面的政策不合理，公共產(chǎn)品供給制度不規(guī)范。在這種情況下，部分企業(yè)為了避免沖突和糾紛而不投資農(nóng)村，致使農(nóng)產(chǎn)品交易范圍狹小，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是公共事業(yè)投入不足。對于公共管理而言，其特征之一就是扶貧性，而農(nóng)民是人民群眾中最需要扶貧的人群，這就需要政府加強農(nóng)村公共事業(yè)的投入[2]。但是在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，政府在農(nóng)村公共事業(yè)方面的投入力度小，投資方向多集中為退耕還林、道路維修等農(nóng)村生態(tài)建設(shè)方面，忽視農(nóng)村社會服務(wù)，農(nóng)村生活設(shè)施改善不明顯，從而導(dǎo)致農(nóng)民無法享受到公共管理的成果，生活水平得不到提高。

二、加強新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的公共管理策略

(一)加快政府內(nèi)部治理機構(gòu)改革

農(nóng)村的村干部需要明確自身的職責(zé)，政府則應(yīng)加強對農(nóng)村的改革與治理，這樣農(nóng)民才能充分信任村干部，有效獲得群眾基礎(chǔ)，便于農(nóng)村公共管理工作的順利開展。如選拔農(nóng)村村干部時，可以采用基層選取的方式，使農(nóng)民獲得一定的權(quán)利，充分行使自己的選舉權(quán)或被選舉權(quán)等，這樣群眾可以選出自己滿意的村干部。當(dāng)然村干部需要對村內(nèi)的事務(wù)有所了解，積極公示村里的制度及決策等，這樣群眾可以知道村里的相關(guān)決策，積極行使監(jiān)督權(quán)等；同時村干部在管理工作中，可以學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法，將其用于實踐工作中，以此改善農(nóng)村現(xiàn)狀，更好地服務(wù)于群眾。另外，政府需要詳細(xì)了解村內(nèi)的民情和民生，轉(zhuǎn)變管理模式及方法，采用現(xiàn)代化的公共管理方式，讓群眾成為權(quán)力的行使者與實施者，確保政務(wù)的公開化與透明化，真正做到為群眾服務(wù)。

(二)加強公共管理的法制化，重視公共轉(zhuǎn)移支付

要想加強新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的公共管理，需要完善相關(guān)法律體系，加快司法獨立的進(jìn)程，利用政策與法律手段來構(gòu)建公共產(chǎn)品的權(quán)益。如《物權(quán)法》的實施會促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的多元化發(fā)展，但是這也需要制定出更加具體和細(xì)致的法律法規(guī)，確保公共產(chǎn)品投資的多元化，使投資者消除顧慮，實現(xiàn)良好的預(yù)期投資效果。同時可以建立健全現(xiàn)行的預(yù)算法規(guī)制度，對轉(zhuǎn)移支付的形式及框架進(jìn)行確定，合理規(guī)定轉(zhuǎn)移支付具有的計算公式、核算標(biāo)準(zhǔn)和資金源頭等，以此避免隨意轉(zhuǎn)移支付情況的出現(xiàn)[3]。此外，需要明確政府在保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)方面的責(zé)任，通過立法形式來限制各級財政部門的支農(nóng)行為，從而確保支農(nóng)資金的?？顚Ｓ煤图皶r到位，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

(三)加強主體多元化運行

農(nóng)村公共管理滯后的主要原因就是政府投資不足，因此政府需要加大對新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資力度，確保農(nóng)村公共管理工作的有序開展[4]。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，因此需要政府加大投入，重視農(nóng)村三農(nóng)建設(shè)，加強農(nóng)村文化、環(huán)境、教育和衛(wèi)生等方面的建設(shè)，使農(nóng)村建設(shè)具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，盡快擺脫貧困，實現(xiàn)財政扶貧的目的。

結(jié)束語：

綜上所述，公共管理作為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一大難點，在實際過程中還存在諸多問題，如政府職能不清，缺乏完善的法律體系、公共事業(yè)投入不足等，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，降低農(nóng)村公共管理的能力。基于這種情況，政府需要加快內(nèi)部治理機構(gòu)改革，加強公共管理的法制化，重視公共轉(zhuǎn)移支付，強化主體的多元化運行，這樣才能加快新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，提高農(nóng)村公共管理的水平，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，使農(nóng)村呈現(xiàn)出新氣象與新風(fēng)貌，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］賀志武.論新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的公共管理［J］.科技經(jīng)濟(jì)市場，2015，06：152-153.

［2］劉碧蓮.談新農(nóng)村建設(shè)中的公共管理問題與舉措［J］.才智，2015，18：365.

［3］陳金玲.新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公共管理的現(xiàn)狀、困境及對策研究［J］.經(jīng)營管理者，2016，15：271-272.

［4］張玉漫.新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村公共管理體系的優(yōu)化［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014，No.329 10：127-128.

賈瓊（1989- ），女，河北三河人，本科，研究方向：新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。