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    亞太地區(qū)安全架構(gòu):目標、條件與構(gòu)想

    2016-03-16 01:49:22王緝思
    國際安全研究 2016年1期
    關(guān)鍵詞:安全觀亞太地區(qū)亞太

    王緝思

    亞太地區(qū)安全架構(gòu):目標、條件與構(gòu)想

    王緝思

    【內(nèi)容提要】中國領(lǐng)導(dǎo)人指出,“亞太地區(qū)經(jīng)濟合作架構(gòu)眾多,建立一個符合地區(qū)實際、滿足各方需要的區(qū)域安全架構(gòu)勢在必行。”中國應(yīng)當抓住目前的戰(zhàn)略機遇,本著“主動謀劃、積極進取”的精神,在亞太地區(qū)安全問題上扮演“概念設(shè)置國”“議程設(shè)置國”的角色,在適當時機提出建立亞太區(qū)域安全架構(gòu)的倡議。中國倡導(dǎo)并參與亞太安全架構(gòu)的建設(shè),有助于達到以下目標:整合并超越現(xiàn)有的地區(qū)安全機制;進一步發(fā)揮中國在整個亞太地區(qū)事務(wù)中的引領(lǐng)作用,同時推進“打造周邊命運共同體”和“構(gòu)建中美新型大國關(guān)系”兩大目標;緩解中國在本地區(qū)的安全壓力,沖淡美國的亞太安全同盟體系并最終使其轉(zhuǎn)型;保障和促進“一帶一路”建設(shè);加強中國在亞太安全事務(wù)中的規(guī)則制訂權(quán);引導(dǎo)國內(nèi)外輿論和公眾正確理解新時期的國家安全觀和國際合作觀。中國以外的任何一個國家在近期內(nèi)都不大可能主動提出關(guān)于亞太安全架構(gòu)的倡議,而中國正式提出這一倡議的時機亦不成熟,擬首先明確自己的戰(zhàn)略目標,厘清戰(zhàn)略思路。

    亞太地區(qū);安全架構(gòu)戰(zhàn)略構(gòu)想;亞太區(qū)域安全

    【DOI】10.14093/j.cnki.cn10-1132/d.2016.01.004

    一 構(gòu)建亞太安全架構(gòu)的目標

    中共十八大以來,習近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)人多次強調(diào),國際社會應(yīng)該倡導(dǎo)綜合安全、共同安全、合作安全的理念。習近平總書記指出:“要堅持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀,倡導(dǎo)全面安全、共同安全、合作安全理念,推進同周邊國家的安全合作,主動參與區(qū)域和次區(qū)域安全合作,深化有關(guān)合作機制,增進戰(zhàn)略互信。應(yīng)該積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀,創(chuàng)新安全理念,搭建地區(qū)安全和合作新架構(gòu),努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路?!雹佟读暯剑悍e極樹立亞洲安全觀共創(chuàng)安全合作新局面——在亞洲相互協(xié)作與信任措施會議第四次峰會上的講話》,新華網(wǎng),2014年5月21日,http://news.xinhuanet.com/world/2014-05/21/c_126528981.htm。李克強總理指出:“亞太地區(qū)經(jīng)濟合作架構(gòu)眾多,建立一個符合地區(qū)實際、滿足各方需要的區(qū)域安全架構(gòu)勢在必行?!雹凇独羁藦娫诘诎藢脰|亞峰會上的講話》,新華網(wǎng),2013年10月11日,http://news. xinhuanet.com/2013-10/11/c_125510930.htm。

    冷戰(zhàn)結(jié)束以來,東盟以及日本、美國、俄羅斯等亞太國家的政府、智庫和專家多次提出各自的亞太安全構(gòu)想。但迄今為止,一個涵蓋亞太主要國家的安全架構(gòu)尚未進入初創(chuàng)階段。

    中國應(yīng)當抓住目前的戰(zhàn)略機遇,本著“主動謀劃、積極進取”的精神,在亞太地區(qū)安全問題上扮演“概念設(shè)置國”“議程設(shè)置國”的角色。中國倡導(dǎo)并參與亞太安全架構(gòu)的建設(shè),有助于達到以下目標:

    (一)整合并超越現(xiàn)有的地區(qū)安全機制

    目前,亞太地區(qū)存在三種類型的地區(qū)安全合作機制:以美國為主導(dǎo)的亞太同盟體系;以東盟為主導(dǎo)的系列對話機制;以香格里拉對話、西太平洋海軍論壇、香山論壇等為代表的多邊、雙邊對話機制。在亞太安全形勢發(fā)生重大變化的今天,這些機制的局限性日益凸顯,難以順應(yīng)新的現(xiàn)實,無法有效管控和化解各類安全風險。某些機制有時還成為促使危機升級、固化的負面因素。因此,建設(shè)一個包括本地區(qū)所有國家的綜合性安全架構(gòu),顯得更加必要,并且有一定的緊迫性。

    (二)進一步發(fā)揮中國在整個亞太地區(qū)事務(wù)中的引領(lǐng)作用

    只有同時推進“打造周邊命運共同體”的目標和“構(gòu)建中美新型大國關(guān)系”的目標,才能落實親誠惠容的周邊外交理念。目前,周邊國家普遍將中國視為最重要的經(jīng)濟伙伴,而一些亞洲國家卻把美國視為安全上的“保護傘”。建設(shè)中美新型大國關(guān)系的關(guān)鍵,是跨越太平洋的中美安全關(guān)系能否穩(wěn)定;打造周邊命運共同體的關(guān)鍵則在于中美能否建立戰(zhàn)略互信,共同維護亞太地區(qū)的和平與繁榮,而不是相互“拆臺”,形成事實上的“兩個陣營”。從長遠來看,亞太安全架構(gòu)的建設(shè),對中美關(guān)系和周邊關(guān)系的長期穩(wěn)定,都具有舉足輕重的作用。

    (三)緩解中國在本地區(qū)的安全壓力

    亞太安全架構(gòu)建設(shè)的過程,應(yīng)當而且能夠成為消解“中國威脅論”的過程,對以美國為中心的安全同盟體系,能起到明顯的淡化、對沖、制約作用,同時減輕相關(guān)國家對中國的戰(zhàn)略疑慮。這一進程能夠減少“安全困境”,防止軍備競賽進一步升級。

    (四)保障和促進“一帶一路”建設(shè)

    亞太地區(qū)現(xiàn)有的安全合作機制遠遠滯后于經(jīng)濟一體化的機制和需要。中國倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)需要開拓安全戰(zhàn)略縱深,要求區(qū)域安全機制作為保障。“一帶一路”“互聯(lián)互通”與區(qū)域安全架構(gòu)同時并舉,安全合作與經(jīng)濟合作雙輪驅(qū)動,將使中國的地緣戰(zhàn)略地位顯著提高。

    (五)抓住亞太安全事務(wù)中國際規(guī)則的制訂權(quán)

    中國一貫倡導(dǎo)《聯(lián)合國憲章》中的主權(quán)平等原則,反對干涉他國內(nèi)政。如能將這些原則明確寫入亞太各國關(guān)于安全的共同宣言,必然有利于打擊“臺獨”和國內(nèi)其他民族分裂勢力。確立防止大規(guī)模殺傷性武器擴散的原則,有利于解決朝核問題,防止日本走向核武裝。建立亞太安全架構(gòu),還有利于在反恐、網(wǎng)絡(luò)、太空、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、氣候變化、能源、環(huán)境保護、打擊跨國犯罪等一系列非傳統(tǒng)安全問題上加大中國的話語權(quán)。

    (六)引導(dǎo)國內(nèi)外輿論和公眾正確理解新時期的國家安全觀和國際合作觀

    現(xiàn)在國際上流行“國強必霸”“中美關(guān)系陷入‘修昔底德陷阱’”等論調(diào);國內(nèi)公眾輿論中“世界已進入春秋戰(zhàn)國時代”“領(lǐng)土糾紛唯有用武力才能解決”“中美必有一戰(zhàn)”“中日必有一戰(zhàn)”(甚至“中印必有一戰(zhàn)”)等觀點流行一時,狹隘民族主義上升,懷疑中國堅持和平發(fā)展道路的正當性,進而對現(xiàn)行外交政策造成干擾。適時提出亞太安全架構(gòu)建設(shè)的理性思路并逐步加以落實,有利于開拓處理敏感國際安全問題的戰(zhàn)略思維,塑造中國對外工作的國內(nèi)外輿論環(huán)境。

    二 構(gòu)建亞太安全架構(gòu)的條件

    (一)中國的“命運共同體”設(shè)想和“新安全觀”

    中共十八大以來,習近平總書記和李克強總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以及外交部、國防部等相關(guān)部門官員,在多種國際、國內(nèi)場合闡述了中國關(guān)于地區(qū)安全架構(gòu)的觀點和設(shè)想。其中“命運共同體”和“新安全觀”是兩個核心概念。2013年3月,習近平主席在莫斯科國際關(guān)系學院的演講中提到了“命運共同體”的概念。①《習近平在莫斯科國際關(guān)系學院的演講》,載新華網(wǎng),2013年3月24日,http://news. xinhuanet.com/word/2013-03/24/c-124495576-7.htm。隨后,習近平在周邊外交工作座談會上更是用“命運共同體”定位新時期中國與周邊國家的關(guān)系,提出“讓命運共同體意識在周邊國家落地生根”。②習近平:《讓命運共同體意識在周邊國家落地生根》,載新華網(wǎng),2013年10月25日,http://news.xinhuanet.com/politics/2013-10-25/c.117878944_2.htm。

    “新安全觀”始自20世紀90年代,在1997年3月的東盟地區(qū)論壇信任措施會議上,中國政府首次正式提出了“新安全觀”的概念。中國新安全觀的核心內(nèi)容是:互信、互利、平等和協(xié)作。近年來,中國領(lǐng)導(dǎo)人多次強調(diào)新安全觀的觀念??傮w來說,新安全觀提倡摒棄零和博弈、武力爭霸、強權(quán)政治的舊安全觀,培育以互信、互利、平等、協(xié)作為特征的新安全理念,它的實質(zhì)是“超越單方面安全范疇,以互利合作尋求共同安全”。

    “命運共同體”和“新安全觀”是相輔相成的兩個概念,前者是目標,后者則是達成目標的政策原則。

    (二)關(guān)于亞太(亞洲)安全架構(gòu)的國外觀點

    第一,安全觀念。主要包括以美國官方主流安全觀念為代表的“集體安全觀”,在亞太地區(qū)獲得普遍接受的“合作安全觀”和“綜合安全觀”,中國的“新安全觀”(包括多邊主義和“3C安全觀”即全面安全、共同安全、合作安全),此外還有“人的安全觀”等。

    其中,“集體安全觀”和“合作安全觀”是相對的兩個概念,是對“實現(xiàn)安全的途徑”這一問題的不同回答而形成的。集體安全觀是美國官方的主流安全觀念,在美國看來,集體安全體現(xiàn)的是某一集團內(nèi)部的共同防御行為。

    合作安全觀是冷戰(zhàn)結(jié)束后世界安全形勢巨變而出現(xiàn)的新理念。與集體安全觀相比,合作安全觀最大的特點是開放性和包容性。合作安全觀為包括美國在內(nèi)的亞太地區(qū)國家普遍接受。不過,美國認為合作安全觀并不排斥由它主導(dǎo)的封閉的同盟體系。

    第二,關(guān)于安全架構(gòu)的基本形態(tài)。主要包括美國官方或?qū)W界提出的“亞太大國協(xié)調(diào)”“安全共同體”“新太平洋共同體”“民主共同體/民主聯(lián)盟”,澳大利亞前總理陸克文推動的“亞太共同體”,澳大利亞學界提出的“中等強國聯(lián)合”,日本官方曾經(jīng)提出的“相互保障措施”和“自由與繁榮之弧”,俄羅斯官方曾經(jīng)提出的建立“東北亞安全合作機制”和“推動中俄印安全合作關(guān)系”等。

    (二)亞太地區(qū)現(xiàn)有的安全機制和安全對話機制

    亞太地區(qū)現(xiàn)有的安全機制和安全對話機制數(shù)量眾多,這些機制在成員主體、覆蓋區(qū)域、功能主題等方面存在交叉重疊,學界通常用“疊床架屋”來指稱這種現(xiàn)象。這些機制大致歸納為四個類別。

    第一,主要的雙邊或多邊同盟/戰(zhàn)略關(guān)系。這一層次的安全機制搭起了亞太地區(qū)安全格局的框架。以美國為核心的雙邊和多邊安全同盟體系,這是亞太地區(qū)安全機制中發(fā)揮作用時間最長、體制最嚴密、實踐程度最高的機制。此外,比較重要的雙邊戰(zhàn)略關(guān)系或機制還包括:《中朝友好合作互助條約》、中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、《中美陸軍交流與合作對話機制框架文件》、《中俄睦鄰友好合作條約》、中印邊界信任措施、美印安全機制、俄印雙邊安全措施、五國(澳大利亞、馬來西亞、新西蘭、新加坡和英國)防務(wù)協(xié)定等。

    第二,區(qū)域/次區(qū)域機制。這一類別的機制大多是由區(qū)域內(nèi)大國或主要力量主導(dǎo)成立的,其功能主題一般都包含安全、經(jīng)濟、政治等多個領(lǐng)域。最主要的機制包括亞洲相互協(xié)作與信任措施會議(簡稱“亞信會議”)、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、東南亞國家聯(lián)盟、上海合作組織、東亞峰會以及瀾滄江—湄公河對話合作外交高官會等等。在這些區(qū)域性機制中東盟占據(jù)特殊地位,在本地區(qū)安全議題的設(shè)置中經(jīng)常替代大國擔當領(lǐng)導(dǎo)者角色。此外,以東盟為中心又產(chǎn)生了一些外圍機制,包括東盟地區(qū)論壇、東盟國防部長擴大會議等。

    第三,專門議題機制。這一類別主要針對核不擴散、海上安全等安全議題。主要包括朝核問題相關(guān)機制(主要指“六方會談”)、防擴散安全倡議(PSI)、《南海各方行為宣言》、全球海上伙伴項目(也稱“千艦計劃”)等。

    第四,重要的“一軌半”對話機制和“二軌”對話機制。這類機制由于對安全議題的廣泛探討,對國際輿論深具影響,并且與各國官方有千絲萬縷的聯(lián)系,因而在地區(qū)安全進程中有獨特的影響力。比較重要的機制有香格里拉對話、亞太地區(qū)安全合作理事會(CSCAP)等等。近年由中國軍事科學學會主辦的香山論壇也在國際舞臺上嶄露頭角。

    三 亞太地區(qū)主要安全問題

    在全球戰(zhàn)略格局中,亞太地位日益凸顯,世界政治、經(jīng)濟重心東移成為不可逆轉(zhuǎn)的長期趨勢。亞洲是新興大國最集中的地區(qū),已成為全球最大的區(qū)域經(jīng)濟板塊。亞太地區(qū)集中了世界上最龐大的武裝部隊、最頻繁的軍事演習、最先進的軍事裝備、增速最快的軍事開支,軍備競賽升級的風險明顯上升。亞太地區(qū)的安全問題日趨復(fù)雜,地緣戰(zhàn)略競爭日趨激烈。

    近年來,亞太地區(qū)有三個較為突出的安全問題:一是朝鮮核武器與朝鮮半島的緊張局勢問題,二是東海與中日關(guān)系問題,三是南海問題。

    這里著重分析南海問題。安全領(lǐng)域的南海問題可以分為三個層面:第一個層面是領(lǐng)土主權(quán)爭議。中國認為,南海諸島及其附近海域?qū)僦袊鳈?quán)范圍,但越南、菲律賓和馬來西亞分別對部分南海島礁提出領(lǐng)土要求,臺灣當局也控制著若干島嶼。中國倡導(dǎo)解決南海爭端的“雙軌思路”,即有關(guān)爭議由直接當事國通過協(xié)商談判尋求和平解決,而南海的和平穩(wěn)定則由中國與東盟國家共同維護。如何在維護中國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益(“維權(quán)”)和維護地區(qū)穩(wěn)定以及同東盟各國的友好合作關(guān)系(“維穩(wěn)”)兩者之間保持平衡,是中國面臨的一大難題。

    第二個層面是圍繞南海問題的戰(zhàn)略博弈和軍事博弈。南海是印度洋和西太平洋之間的主要通道,對中國建設(shè)海洋強國至關(guān)重要。近年來,中國加強了南海島礁建設(shè),美日等國就以“維護南海航行自由”為由,明顯增加了在南海針對中國的軍事活動,包括進行聯(lián)合軍事演習,鼓動?xùn)|盟進行聯(lián)合海上巡邏,加強同菲律賓、越南和馬來西亞等國的軍事合作。印度也借機“東進”,插手南海事務(wù),不顧中國反對而與越南達成了聯(lián)合開采南海爭議海區(qū)深海石油的協(xié)議,計劃向越南出售武器,參加在南海的聯(lián)合軍演和聯(lián)合巡邏。澳大利亞則對中國在南海的活動公開表示不滿和警覺。美國在南海問題上的最大擔憂,是中國將逐步擴大在西太平洋和印度洋的戰(zhàn)略和軍事影響,挑戰(zhàn)美國在亞太地區(qū)的安全同盟體系和軍事霸主地位,即把美國“擠出亞洲”。

    第三個層面是能源、礦產(chǎn)、生物、漁業(yè)、旅游等海洋資源開發(fā)問題。在處理與南海周邊國家的資源開發(fā)爭端問題上,中國秉持著“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的原則,但迄今為止未見具體成效。同時,越南、馬來西亞、菲律賓、文萊和印度尼西亞等國開發(fā)南海石油資源的腳步卻十分迅速。這五國圈定的油氣區(qū)塊不少都深入到“九段線”以內(nèi)。事實表明,南海資源開發(fā)將長期受到領(lǐng)土爭議和戰(zhàn)略博弈的干擾。

    除了上述三大問題以外,亞太地區(qū)的沖突和安全隱患還包括“臺獨”勢力鋌而走險引發(fā)的兩岸關(guān)系和中美關(guān)系惡化,中國和印度的邊界糾紛,湄公河、圖們江、鴨綠江、松花江等跨境河流生態(tài)環(huán)境和水資源問題引發(fā)的國際爭端,馬來西亞、泰國等國的社會轉(zhuǎn)型和“街頭政治”,緬甸的政權(quán)更迭和族群沖突,泰國南部等東南亞局部地區(qū)的宗教極端勢力及其暴恐活動,韓國和日本之間的獨島(日本稱“竹島”)主權(quán)爭議,俄羅斯和日本的北方四島主權(quán)爭議,地震、海嘯等嚴重自然災(zāi)害和惡性傳染病暴發(fā)帶來的非傳統(tǒng)安全威脅等等。

    在未來一段時間的亞太安全形勢里,朝鮮問題最具有爆炸性、最可能引發(fā)大規(guī)模軍事沖突和人道主義災(zāi)難,而南海問題涉及的國家最多、地域最廣、最難以找到最終解決爭端的方案。不難看到,中美兩國是決定亞太地區(qū)是否能實現(xiàn)長期和平與穩(wěn)定的主導(dǎo)國家。中美合作,亞太地區(qū)就能保持基本穩(wěn)定;中美沖突,則勢必加劇一系列國際矛盾。

    四 亞太主要國家對建設(shè)地區(qū)安全架構(gòu)的態(tài)度

    東盟1967年建立,經(jīng)過48年的發(fā)展,已從最初松散的地區(qū)安全聯(lián)盟逐步發(fā)展為有相當大經(jīng)濟及政治影響力的區(qū)域組織,并于2015年12月31日正式建成東盟共同體,國際形象和地位大幅提升。東盟同中國、美國、日本、俄羅斯和印度等大國維持著良好關(guān)系和微妙的平衡。亞太安全架構(gòu)如由東盟倡導(dǎo)并起核心作用,相關(guān)大國都比較容易接受。

    但是,三方面因素阻礙著東盟在現(xiàn)階段主動提出亞太安全架構(gòu)倡議。第一,大國地緣政治競爭使東盟內(nèi)部出現(xiàn)了明顯的對外政策歧見,因此在亞太安全架構(gòu)問題上很難產(chǎn)生協(xié)調(diào)一致的東盟立場。第二,亞太安全形勢日趨復(fù)雜,大國地緣競爭趨于激烈,議題范圍擴大,東盟在其中越來越有“小馬拉大車”之感,即使想發(fā)揮更大作用,也將力不從心。第三,東盟缺少像當年蘇哈托、馬哈蒂爾、李光耀那樣的強勢領(lǐng)導(dǎo)人,也缺乏“領(lǐng)袖國家”,妨礙了東盟對外部事務(wù)的干預(yù)能力。

    澳大利亞積極參與亞太經(jīng)濟、政治與安全事務(wù),“北上”和“脫歐入亞”的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。澳一方面加強同美國的安全同盟,對中國在東海、南海維護主權(quán)的活動頗有微詞;另一方面努力發(fā)展同最大經(jīng)濟伙伴中國的合作關(guān)系,在中美兩大國之間保持平衡。同時,澳還鼓吹“印太地區(qū)”(Indo-Pacific)概念,將安全關(guān)切伸展到印度洋。因此,澳大利亞會對建立亞太安全架構(gòu)的建議予以積極考慮,但估計不會以政府身份單獨提出具體設(shè)想。

    日本首相小泉純一郎和鳩山由紀夫分別于2002年和2009年提出參照歐盟模式建立“東亞共同體”的設(shè)想,基本著眼點是東亞、澳大利亞和新西蘭的經(jīng)濟一體化。在安全領(lǐng)域,日本一貫倚仗日美安全同盟,未提出過有意義的亞太安全架構(gòu)設(shè)想。近年來,日本眼中的安全威脅從朝鮮向中國轉(zhuǎn)移,努力加強同東盟國家和印度的軍事合作,以牽制中國。這種發(fā)展趨勢,決定了日本對亞太安全架構(gòu)的設(shè)想將持消極態(tài)度,擔心其起到約束日本發(fā)展軍力和淡化日美同盟的作用。但如果美國態(tài)度積極,日本也不會明確表示反對。

    韓國的主要安全威脅一直來自朝鮮,依托韓美同盟,發(fā)展自主國防。在外交方面,冷戰(zhàn)結(jié)束后的韓國歷屆政府均在不同程度上試圖扮演亞太地區(qū)“平衡者”的角色。韓國的國家戰(zhàn)略目標宏偉,但視角仍然受限于國內(nèi)發(fā)展、南北關(guān)系與統(tǒng)一問題,海外戰(zhàn)略資源不足。對于亞太安全架構(gòu),韓國未提出過系統(tǒng)的主張,可能會采取“搭順風車”的方式參與。

    俄羅斯在2013年普京總統(tǒng)批準的《對外政策構(gòu)想》中提出,“以集體的方式在亞太地區(qū)建立透明和平等的安全與合作體系”。俄外長謝爾蓋·拉夫羅夫指出,亞太不能只有個別的軍事政治集團,而應(yīng)建立一個統(tǒng)一的安全架構(gòu)。由此看來,俄羅斯在亞太安全架構(gòu)方面的立場最接近于中國。

    美國將亞太地區(qū)作為同中國進行戰(zhàn)略博弈的重心,提出了“亞洲再平衡戰(zhàn)略”,其目前的支點在南海。但是,中東亂局、“伊斯蘭國”崛起和烏克蘭沖突牽扯了美國的精力和資源,使其難以全力在亞太地區(qū)進行全面戰(zhàn)略部署。2016年美國進入大選拼搏階段,奧巴馬在其執(zhí)政最后一年需要更多關(guān)注內(nèi)部事務(wù),不會在對外關(guān)系中采取重大舉措。2017年上臺的如果是民主黨政府,會在健全國際機制和安全架構(gòu)方面采取更多主動;如果是共和黨政府,則將在加強軍事力量和安全同盟方面加大力度。

    美國對亞太安全機制和架構(gòu)的主要著眼點體現(xiàn)在五個方面:一是維持美國的主導(dǎo)地位,反對并消解任何企圖將美國排斥在外的倡議;二是繼續(xù)加強以美國為中心的安全同盟體系,投資開發(fā)太空、電子戰(zhàn)等最先進的武器并重點向亞太地區(qū)部署;三是將傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相結(jié)合,以對各國都具吸引力的自然災(zāi)害救助與人道主義援助為重要內(nèi)容,還將融入網(wǎng)絡(luò)安全、太空安全等議題,用以影響他國行為;四是高舉國際規(guī)則的旗幟,要求制訂《南海行為準則》,保障海上航行自由和航空權(quán),建立海上安全預(yù)警機制,呼吁中國澄清關(guān)于“九段線”的具體方位和島礁建設(shè)的長遠意圖;五是將區(qū)域經(jīng)濟合作(如《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》)與亞太各國的“民主化”同國際安全問題掛鉤,企圖按照美國的價值觀和國家利益,形成一個經(jīng)濟、政治、軍事和非傳統(tǒng)安全的四維結(jié)構(gòu)。不過從現(xiàn)實看,美國在新一屆政府上臺之前主動提出或積極回應(yīng)亞太安全架構(gòu)倡議的可能性很小。

    五 戰(zhàn)略構(gòu)想與選項

    鑒于以上分析,盡管建立亞太安全架構(gòu)的必要性、可能性和緊迫性都是明確的,卻不能指望中國以外的任何一個國家在近期內(nèi)提出主動倡議;同時,由于美國和大部分其他國家對中國的戰(zhàn)略疑慮還在上升,中國的“命運共同體”“新安全觀”“一帶一路”等新思路、新舉措需要時間來消化吸收,中國正式提出亞太安全架構(gòu)的時間還不成熟。在此條件下,擬首先厘清自己的戰(zhàn)略思路,自下而上、循序漸進地推進中國的戰(zhàn)略目標。

    “亞太安全”和“亞洲安全”這兩個概念,需要加以辨別和澄清。一般理解,“亞洲太平洋地區(qū)”包括東亞、大洋洲和美洲的太平洋沿岸,即亞太經(jīng)合組織(APEC)成員國的范圍。但是在亞太安全問題上,除美國以外的美洲國家(加拿大、墨西哥等)很少參與;政治意義上的“亞洲”則一般指東亞、南亞和中亞,不含西亞,不過亞信會議包含了西亞。印度是一個特殊國家,近年來越來越多地介入了亞太事務(wù),也有興趣和可能參加APEC。

    中國官方在闡述地區(qū)安全觀時,在不同的場合分別使用了“亞太”和“亞洲”兩個概念,但這兩個概念的使用并沒有明確的場合或者議題的針對性。實際上在地區(qū)安全架構(gòu)問題上使用“亞太安全”更為適宜,原因如下:第一,中國建設(shè)海洋強國需要突出中國的太平洋沿岸國家屬性。第二,美國、澳大利亞、新西蘭等國不是亞洲國家,日本也未積極參與亞信會議,所以過多使用“亞洲安全”概念容易引起它們的疑慮和誤解。

    中國倡導(dǎo)的亞太安全架構(gòu)及其籌建過程,可以包含若干不同選項。第一,將建立亞太安全架構(gòu)作為一種理念繼續(xù)加以研究,召開并參加一些雙邊和多邊的國際會議和機制,但不提出具體的政策倡議。第二,以東盟地區(qū)論壇或某一其他機制為基礎(chǔ),提高對話級別,探討綜合性安全架構(gòu)的形式。第三,倡導(dǎo)召開以安全問題為內(nèi)容的亞太各國首腦會議,發(fā)表沒有正式約束力的合作安全共同宣言,確立亞太地區(qū)各國之間的安全關(guān)系準則。第四,以建立制度化、有常設(shè)機構(gòu)的地區(qū)安全合作組織為長遠目標,逐步推進。

    【責任編輯:謝 磊】

    王緝思,北京大學國際戰(zhàn)略研究院院長,教授(北京 郵編:100871)。

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