高職院校校院兩級教學(xué)管理體制的實(shí)踐

趙麗芳，陳　晨

高職院校校院兩級教學(xué)管理體制的實(shí)踐

趙麗芳，陳晨

（黑龍江職業(yè)學(xué)院，哈爾濱 150080）

以高職院校校院兩級教學(xué)管理體制的概念分析為出發(fā)點(diǎn)，闡述了高職院校校院兩級教學(xué)管理體制的建立原則，論述了校院兩級教學(xué)管理體制的實(shí)踐操作應(yīng)從建立四個(gè)機(jī)制、設(shè)置三類機(jī)構(gòu)方面有序進(jìn)行。

高職院校；兩級教學(xué)；管理體制

1　高職院校校院兩級教學(xué)管理體制的相關(guān)概念

1.1體制的含義

體制是指社會機(jī)構(gòu)與社會規(guī)范兩個(gè)基本要素所組成的統(tǒng)一體。社會機(jī)構(gòu)是體制的載體，是指社會活動的實(shí)施機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)；社會規(guī)范是體制的核心，是指建立并維持社會機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)章制度。

體制不同于制度，制度是體制的一個(gè)因素；體制又不同于機(jī)制，機(jī)制強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系與職責(zé)權(quán)限（隸屬關(guān)系和職責(zé)權(quán)限構(gòu)成為制度、規(guī)范）之間的互動關(guān)系與運(yùn)行方式。

1.2高職院校校院兩級教學(xué)管理體制的含義

社會活動的實(shí)施體制是由社會實(shí)施機(jī)構(gòu)與一定的規(guī)范結(jié)合形成的，而社會管理機(jī)制則是由社會管理機(jī)構(gòu)與一定的規(guī)范結(jié)合形成的。所以，高職院校校院兩級教學(xué)管理機(jī)制勢必就是由高職院校兩級教學(xué)管理活動中的各種教學(xué)管理機(jī)構(gòu)與一定的規(guī)范結(jié)合形成的。

校院兩級教學(xué)管理體制，主要強(qiáng)調(diào)了學(xué)院一級的自主性與學(xué)校一級的宏觀調(diào)控性，也就是說盡量將重心下放至學(xué)院一級，使學(xué)院一級具備獨(dú)立的自主權(quán)。

2　高職院校校院兩級教學(xué)管理體制的建立原則

2.1整合資源配置，提高效益性原則

提高效益性原則，是指整合校、院兩級組織機(jī)構(gòu)中的所有人以及財(cái)物等資源，進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)校、院兩級的管理目標(biāo)，進(jìn)一步提高教學(xué)管理質(zhì)量。

2.2責(zé)、權(quán)、利相一致原則

責(zé)、權(quán)、利相一致原則，是指責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)和利益相統(tǒng)一，調(diào)動校、院的主觀能動性，擴(kuò)大院的自主權(quán)。第一，對校、院的各級組織部門所應(yīng)當(dāng)具備的職責(zé)范圍予以明確，授予其相應(yīng)的管理權(quán)利，并且建立起權(quán)、責(zé)相一致的監(jiān)督管理體系。第二，細(xì)化管理人員其所擔(dān)任機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限與責(zé)任。第三，通過不斷的學(xué)習(xí)與交流，進(jìn)一步建立科學(xué)的監(jiān)督、考核、獎懲機(jī)制。

2.3集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合原則

集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合原則，是指適度的進(jìn)行分權(quán)以及充分的進(jìn)行授權(quán)。進(jìn)而更好地發(fā)揮出院在教學(xué)管理工作上的積極性與創(chuàng)造力，并將各個(gè)專業(yè)的教學(xué)管理工作切實(shí)的落實(shí)到院，將管理重心下沉到院，進(jìn)而不斷提高院校的整體教學(xué)管理水平。

3　高職院校校院兩級教學(xué)管理體制的實(shí)踐操作

3.1構(gòu)建高職院校校院兩級教學(xué)管理體制應(yīng)建立四個(gè)機(jī)制

3.1.1建立簡政放權(quán)、重心下沉、激發(fā)學(xué)院教學(xué)活力的管理機(jī)制

簡政放權(quán)、重心下移，就是確定校和院各教學(xué)管理機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，調(diào)整院級教學(xué)決策權(quán)、人事管理權(quán)和財(cái)務(wù)管理權(quán)的范圍，調(diào)動院級機(jī)構(gòu)和人員的教學(xué)及管理積極性，發(fā)揮基層教學(xué)及管理效能，推進(jìn)學(xué)校民主管理進(jìn)程，提高管理的有效性，提高管理效率。

在重心下移中，一方面，學(xué)校要綜合考慮學(xué)校規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)、管理控制技術(shù)發(fā)展程度、院級領(lǐng)導(dǎo)管理能力等因素，可通過制度授權(quán)、工作授權(quán)途徑實(shí)施權(quán)力下放，并強(qiáng)調(diào)責(zé)權(quán)對等。另一方面，學(xué)院應(yīng)主動管理，主觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合教學(xué)資源，調(diào)動能動性，開展相應(yīng)的教學(xué)建設(shè)和管理工作，改變“推一下動一下、事事請示匯報(bào)”的被動工作局面。

3.1.2建立轉(zhuǎn)變職能、改革制度、提高效率的運(yùn)行機(jī)制

學(xué)校轉(zhuǎn)變工作職能的根本目的，就是為了能夠?qū)⒔虒W(xué)管理工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到督促檢查與協(xié)調(diào)服務(wù)上，并且對學(xué)校的整體規(guī)劃進(jìn)行宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮其在教育教學(xué)管理工作上的計(jì)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等服務(wù)職能，不斷地改革并完善各項(xiàng)教學(xué)管理規(guī)章、制度、意見、辦法，從而制定出合理的學(xué)校與學(xué)院之間的管理目標(biāo)、權(quán)限、要求以及內(nèi)容。學(xué)院積極創(chuàng)新，在權(quán)力范圍內(nèi)主動開展教學(xué)和管理，做到“有序、有規(guī)、有形、有效”。

3.1.3建立目標(biāo)管理、注重教學(xué)質(zhì)量的評價(jià)機(jī)制

開展調(diào)查研究、科學(xué)決策、資源保障、矛盾協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)控、信息服務(wù)等工作，校院兩級自下而上、自上而下相結(jié)合，制定可行、可評、可用的目標(biāo)管理指標(biāo)，從而對教學(xué)的整個(gè)過程、整個(gè)建設(shè)、整個(gè)改革、整個(gè)管理試行制度進(jìn)行科學(xué)化的評估。通過評估反饋考核，利用良好的激勵手段，向那些教學(xué)管理做得好、教學(xué)建設(shè)力度大、教學(xué)質(zhì)量高的學(xué)院投入資金等措施，并糾正教學(xué)管理工作中出現(xiàn)的偏差，追究其個(gè)人的責(zé)任。

3.1.4建立宏觀集束、微觀精細(xì)、互相監(jiān)督的約束機(jī)制

學(xué)校重心下沉，并不等于放而不管、沉而不顧，學(xué)校雖然轉(zhuǎn)為宏觀管理、服務(wù)管理，但仍要對全校的教學(xué)資源如何進(jìn)行利用、教學(xué)運(yùn)行的實(shí)際進(jìn)度、教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用情況等方面進(jìn)行集中管控，集束教學(xué)管理信息，實(shí)現(xiàn)從自身層面進(jìn)行的改進(jìn)。學(xué)院應(yīng)將教學(xué)管理相關(guān)事務(wù)簡單化、精細(xì)化，實(shí)施精細(xì)化管理職能，完善精細(xì)化管理制度實(shí)施細(xì)則。兩者還應(yīng)互相監(jiān)督、互相協(xié)作，提升教學(xué)管理的水平和效率。

3.2構(gòu)建高職院校校院兩級教學(xué)管理體制應(yīng)設(shè)置三類機(jī)構(gòu)

3.2.1設(shè)置教學(xué)管理決策機(jī)構(gòu)

而校級教學(xué)指導(dǎo)委員則應(yīng)該由校內(nèi)、外各個(gè)領(lǐng)域的專家共同構(gòu)成，并在廣泛收集學(xué)校各方面材料的基礎(chǔ)上，對教學(xué)管理規(guī)劃、重要教學(xué)活動進(jìn)行研究、審議和評價(jià)、咨詢和指導(dǎo)，提出有益的建議與參考。

3.2.2設(shè)置教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)構(gòu)

各級教學(xué)指導(dǎo)委員會與各級辦公室的教學(xué)行政決策機(jī)構(gòu)共同組成了教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)構(gòu)。而教學(xué)管理職能部門作為同級教學(xué)管理部門的首長，也是教學(xué)工作的輔助機(jī)構(gòu)，既需要接受本層級面上的教學(xué)管理首長所下達(dá)的指令，也需要接受上級教學(xué)管理職能部門所下達(dá)的工作指令。

需要說明的是，教師教與學(xué)生學(xué)統(tǒng)一在一起形成了教學(xué)活動，而學(xué)生的學(xué)習(xí)活動場所，不僅僅包括課堂，更包括課外。因此，教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)構(gòu)要涵蓋學(xué)生管理機(jī)構(gòu)，教務(wù)處應(yīng)該側(cè)重于對學(xué)生在課堂內(nèi)的教學(xué)活動以及常規(guī)性實(shí)踐教學(xué)活動所實(shí)施的具體管理工作，學(xué)生處則應(yīng)該側(cè)重于對學(xué)生在課堂外的自主學(xué)習(xí)活動以及非常規(guī)性的實(shí)踐教學(xué)活動所實(shí)施的具體管理工作。

3.2.3設(shè)置教學(xué)管理保障機(jī)構(gòu)

由教學(xué)資源配置機(jī)構(gòu)、教學(xué)管理技術(shù)機(jī)構(gòu)、教學(xué)管理信息機(jī)構(gòu)、教學(xué)管理研究機(jī)構(gòu)，此四部分共同組成的教學(xué)管理保障機(jī)構(gòu)體系。

Practice of university-school tw o-level teaching m anagem ent system

ZHAO Li-fang,CHENChen
(Heilongjiang Polytechnic,Harbin 150080,China)

The conceptofuniversity and college vocational college teachingmanagementsystem analysisas a starting point toexplain the principlesof theestablishmentofuniversity and college vocationalcollege level teachingmanagementsystem, discusses the practicaloperation college two-level teachingmanagement system should establish four amechanism setup three typesof institutions in an orderlymanner.

Higher vocational colleges;Two-level teaching;Managementsystem

G717

A

1674-8646（2016）04-0098-02

2016-01-12

本文為黑龍江省高等教育教學(xué)改革項(xiàng)目“高職院校校院兩級教學(xué)管理體制的研究與實(shí)踐（JG2014020293）”的階段成果