德國環(huán)境治理經(jīng)驗對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的啟示

南昌航空大學　裴　穎　黃　清　李　磊　馮艷琴

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德國環(huán)境治理經(jīng)驗對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的啟示

南昌航空大學裴穎黃清李磊馮艷琴

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)升級為國家戰(zhàn)略后，已取得了一系列的重要成就，它是江西發(fā)展史上的重要里程碑，對實現(xiàn)江西的崛起具有重大而深遠的意義。然而，隨著人口的增加、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，一系列環(huán)境問題也隨之出現(xiàn)，這嚴重阻礙了該區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。作為生態(tài)文明高度發(fā)達的國家，德國先進的環(huán)境治理經(jīng)驗具有重要的參考借鑒價值。本文在考察德國先進的生態(tài)治理模式的基礎(chǔ)上，充分借鑒其成功經(jīng)驗，擬從建立生態(tài)稅機制、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、促進能源利用和工業(yè)生態(tài)化、發(fā)展生態(tài)旅游、培養(yǎng)環(huán)保意識等五個方面對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)進行考察，并提出相應(yīng)建議，促進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，以進一步提升和突出其戰(zhàn)略地位。

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū) 德國環(huán)境治理經(jīng)驗 借鑒與參考

黨的十八大提出將生態(tài)文明建設(shè)融入到政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)中。在江西，圍繞著十八大所提出的總發(fā)展戰(zhàn)略，“綠色江西”、“生態(tài)江西”等生態(tài)文明建設(shè)新思想核心理念被一一提出并不斷創(chuàng)新發(fā)展，尤其是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)已進入一個嶄新的階段，它的規(guī)劃、實施、建設(shè)及發(fā)展勢必為江西的可持續(xù)發(fā)展提供一次新的機遇。隨著鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，有關(guān)鄱陽湖的研究日漸成為學界的熱點。

眾所周知，鄱陽湖是我國最大的淡水湖，該湖區(qū)生態(tài)資源豐富多樣，是國際重要濕地，同時，環(huán)湖有著豐富的自然資源和旅游資源，且工業(yè)基礎(chǔ)較好，所以，它現(xiàn)已成為江西具有較強發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢的地區(qū)。此外，它的成功建設(shè)也可為長江中下游的發(fā)展提供強有力的保障，由此可見鄱陽湖及其附近流域的重要戰(zhàn)略地位。然而，由于近些年來，大量不合理的人類活動，鄱陽湖流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境已遭到嚴重破壞，這些都嚴重制約了流域內(nèi)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，合理維護和管理好流域生態(tài)系統(tǒng)已到了刻不容緩的地步。雖然國家已推出一系列政策要求治理好此流域，但由于自身經(jīng)濟發(fā)展不充分、經(jīng)驗缺乏、技術(shù)落后等局限性還是要求我們不得不著眼于未來，將目光放得更長遠。因此，虛心向國外學習，吸取其優(yōu)秀經(jīng)驗這一舉措已成為必要之舉。

作為曾是世界上環(huán)境污染最嚴重的國家之一的德國，自20世紀70年代以來高度重視生態(tài)環(huán)境保護，通過責任主體政府、企業(yè)、個人的一致努力，從生態(tài)意識文明建設(shè)到生態(tài)環(huán)境保護以及法律法規(guī)的制定實施，再到生產(chǎn)方式、能源利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)變，僅通過30多年的治理就一躍成為世界上生態(tài)文明高度發(fā)達的國家之一，其先進的生態(tài)治理模式對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)發(fā)展無疑具有重要的參考借鑒價值。筆者在對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀進行網(wǎng)上問卷調(diào)查、實地走訪的基礎(chǔ)上，查閱相關(guān)書籍資料，引入德國先進理念，力求以此為突破口，結(jié)合鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，以期從德國環(huán)境治理的成功經(jīng)驗中為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)找到一個新思路提供有關(guān)決策部門，希望能為鄱陽湖流域環(huán)境治理提供有益的借鑒與參考。

1　鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

鄱陽湖是中國第一大淡水湖，以其為核心的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)所形成的豐富的自然資源和旅游資源，現(xiàn)已成為江西省經(jīng)濟發(fā)展最具潛力的區(qū)域。近年來，江西省委、省政府堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)都取得了一定的成效，然而其在開發(fā)建設(shè)過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題已日益凸顯，亟須關(guān)注。

1.1節(jié)能減排難度大，水污染日趨嚴重

作為長江流域最大的通江湖泊，鄱陽湖水質(zhì)的優(yōu)劣直接關(guān)系到長江中下游流域生態(tài)環(huán)境的安全，而其流域水污染日趨嚴重的現(xiàn)狀令人擔憂，一個主要原因在于“它主要承納贛江、撫河、信江、饒河、修水五大水系，這五大河流的流域近16.22萬km2，占江西國土面積的97%，因此全省之污幾乎都排入了鄱陽湖。對此采取了一系列水污染防治措施，如與鄱陽湖區(qū)省、市、縣和重點企業(yè)層層簽訂節(jié)能減排責任書，從源頭上進行控制，對沿河、沿湖污染企業(yè)進行了全面清理，在“十一五”期間就取締關(guān)閉引用水源保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目37個。然而這些措施更多地是體現(xiàn)在對企業(yè)排污、節(jié)能減排的控制上，對于農(nóng)業(yè)污染源和生活污染源的控制措施卻少之又少，一些缺乏環(huán)保意識的居民在河湖邊洗衣，或向河湖內(nèi)隨意拋擲各種垃圾甚至是廢棄農(nóng)藥。此外，鄱陽湖區(qū)魚類資源減少、水產(chǎn)資源破壞、生物品種下降也是水污染日趨嚴重的反映。

1.2生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢

鄱陽湖區(qū)土地資源豐富，土壤肥力高，魚類水產(chǎn)資源豐富，濕熱條件好，有著較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，江西鄱陽湖生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司對以綠色有機為核心的“鄱陽湖”水產(chǎn)品的養(yǎng)殖、加工、經(jīng)營也呈現(xiàn)良好的態(tài)勢。然而一些消極因素卻直接阻礙了該區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展。與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心理念一致，生態(tài)農(nóng)業(yè)特色是生態(tài)，核心是發(fā)展，然而，由于人們?nèi)狈Πl(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略目光，他們往往會在短期經(jīng)濟效益的驅(qū)使下只顧當前經(jīng)濟效益而忽略生態(tài)效益。這主要體現(xiàn)在以下幾點。

第一，農(nóng)業(yè)面源化污染嚴重。使用農(nóng)藥、化肥、飼料本身是為了實現(xiàn)農(nóng)作物、魚類水產(chǎn)資源穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，但一些農(nóng)業(yè)大戶為了提高自身的經(jīng)濟效益，卻過量使用農(nóng)藥、化肥和飼料，這不僅影響了食品安全，同時也在一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境，比如土壤酸化，土壤肥力下降，地塊板結(jié)等。由于技術(shù)的限制，農(nóng)藥、化肥使用量雖大，但利用率卻不是很高，未有效利用的農(nóng)藥、化肥揮發(fā)后引起農(nóng)田水體富營養(yǎng)化和造成大氣污染。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放無序，農(nóng)業(yè)科技水平和機械化水平低。一方面，政府用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入不足；另一方面，因地制宜培育農(nóng)作物新品種難度大。因此，技術(shù)不過關(guān)、機械效率低下是鄱陽湖區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須攻克的兩個難關(guān)，因為它直接限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。另外，農(nóng)民知識文化水平低，農(nóng)村科技人員嚴重缺乏也是制約該區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。

1.3工業(yè)生產(chǎn)和能源利用消耗高

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)有著豐富的自然資源和能源礦產(chǎn)，比如鎢、銅、有機硅、炭黑、香精香料等，特別是“江西有色金屬居世界之首、世界前列”、“江西金溪縣天然芳樟醇、天然樟腦粉產(chǎn)量分別居全國第一、全球第一”，但是再多的能源礦產(chǎn)也經(jīng)不住使用率低、物耗高、浪費大這些不符合環(huán)保要求現(xiàn)象的折騰。此外，工業(yè)布局和工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染是造成該區(qū)域環(huán)境問題的主要原因，一些造紙工廠和化工企業(yè)沿河湖布局，而且工業(yè)內(nèi)部主導(dǎo)行業(yè)以高能耗行業(yè)為主且集中度較高，無論是能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，均以煤炭為主。由此造成了嚴重的大氣污染、水污染和土壤污染等。

在排污管理方面，盡管有環(huán)境影響評價、“三同時”制度、排污收費制度、排污許可證制度、關(guān)停并轉(zhuǎn)政策等事中控制和事后控制手段，但由于制度自身漏洞、企業(yè)環(huán)境責任意識不強，以及地方政府為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展采取“睜只眼、閉只眼”的態(tài)度，工業(yè)排污還是未得到統(tǒng)一有效的管理。雖然排污收費在一定程度上減少了企業(yè)的污染行為，但對于一些大型企業(yè)來說，排污收費的支出相對于企業(yè)最終收益來講簡直就是九牛一毛。所以，建立一種長效的生態(tài)稅機制已迫在眉睫。

1.4生態(tài)旅游發(fā)展緩慢

鄱陽湖自然保護區(qū)擁有優(yōu)美的自然風光以及廣闊的水域、濕地，是各類珍稀候鳥南飛的理想棲息地。自建立鄱陽湖自然保護區(qū)以來，湖區(qū)的旅游業(yè)開發(fā)和發(fā)展一直被放在首要位置。區(qū)內(nèi)擁有豐富的自然旅游資源和人文旅游資源，這些旅游資源品質(zhì)比較高，比如首批5A級的廬山景區(qū)、國際著名的鄱陽湖濕地、龍虎山世界地質(zhì)公園、景德鎮(zhèn)瓷都、樟樹藥都、萬年珍珠之鄉(xiāng)和井岡山紅色旅游勝地等，這些都構(gòu)成區(qū)內(nèi)旅游景觀的亮點。然而擁有如此上乘的旅游資源，卻出現(xiàn)了不少的問題，且其中大部分問題與湖區(qū)生態(tài)破壞、環(huán)境污染有關(guān)?，F(xiàn)在湖區(qū)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展問題主要可以分為旅游主體帶來的問題，旅游客體自身在產(chǎn)品設(shè)計、開發(fā)建設(shè)以及資源管理保護中存在的問題和生態(tài)旅游的社會經(jīng)濟環(huán)境在生態(tài)旅游實踐缺乏支持力三個方面。”

萬事萬物皆有利有弊，隨著鄱陽湖區(qū)旅游業(yè)的開發(fā)，越來越多的游客紛至沓來，這就導(dǎo)致我們所說的旅游主體帶來的問題，游客自身素質(zhì)不夠、環(huán)保意識不強，亂扔垃圾、踐踏花草的現(xiàn)象屢見不鮮，而這些“不應(yīng)該做的事”現(xiàn)在僅通過個人道德約束來進行自我提醒，而不是通過行之有效的法律管控機制。此外，大氣污染、水體污染破壞了動植物的生存環(huán)境，生物多樣性也遭受到嚴重威脅，景區(qū)超負荷運轉(zhuǎn)而引發(fā)安全問題，這在很大程度上也是因為政府沒有事先把環(huán)境保護工作上升到法律層面，環(huán)境保護工作執(zhí)行力度不夠，執(zhí)法不嚴等。當然，目前我國也制定了一些如《環(huán)境保護法》、《森林保護法》等與旅游密切關(guān)聯(lián)的環(huán)境保護法律法規(guī)，但具體到生態(tài)旅游資源開發(fā)利用和經(jīng)營管理，卻缺乏相關(guān)事宜的法律制度的約束條款，尤其在生態(tài)旅游環(huán)境保護法律及規(guī)章制度出臺方面較為滯后。

法制不健全的另一表現(xiàn)是有法不依、執(zhí)法不嚴導(dǎo)致法律缺失。其次是旅游客體自身在產(chǎn)品設(shè)計、開發(fā)和建設(shè)及資源管理保護中還存在著不少問題。部分景區(qū)內(nèi)外配套基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，如通往景區(qū)交通不便，景區(qū)內(nèi)公廁、垃圾桶和服務(wù)廳等過少或過于分散，景區(qū)內(nèi)缺乏相關(guān)的管理和懲戒機制，旅游資源開發(fā)未和當?shù)匚幕厣行ЫY(jié)合，多處景點風格特色雷同，宣傳力度不足，吸引力不夠，部分景區(qū)過于商業(yè)化，門票價格過高，導(dǎo)致許多游客望而卻步，從而使旅游資源未得到充分合理的利用。

1.5生態(tài)意識薄弱，環(huán)境保護社會公眾參與度低

江西省為經(jīng)濟發(fā)展和教育文化水平欠發(fā)達的地區(qū)，由于公眾受自身教育文化水平的制約，尤其是年齡40歲以上的人群，環(huán)保意識薄弱，隨處亂扔現(xiàn)象嚴重，公共環(huán)境遭到破壞。其次，公眾參與環(huán)境決策管理監(jiān)督主動性不高，多為被動；社會公眾參與機制中多為公眾知情滯后于決策。比如，對于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃這一問題上，大部分公眾都很難建言獻策，在其建設(shè)過程中也沒有主動扮演監(jiān)督的角色，即使有不同的聲音也只是私下抱怨，不會去嘗試積極與政府溝通以解決問題。尤其在農(nóng)村，人們的環(huán)保意識薄弱，保護公共環(huán)境的觀念差，導(dǎo)致農(nóng)村衛(wèi)生條件差。然而，在生態(tài)意識培養(yǎng)方面，無論是政府宣傳，還是期刊雜志宣傳，或者課堂宣講，政府、民間機構(gòu)、新聞媒體等也從未放棄過努力，比如《鄱陽湖學刊》對生態(tài)思想的傳播、民間環(huán)保組織如山江湖可持續(xù)發(fā)展促進會、江西師范大學“藍天”環(huán)保社團以及江西農(nóng)業(yè)大學綠源協(xié)會也相繼成立并發(fā)揮其影響，只是缺乏統(tǒng)一有效的領(lǐng)導(dǎo)管理，影響力有限。

2　德國環(huán)境治理經(jīng)驗

2.1環(huán)境治理制度與體制

“從德國該制度的發(fā)展來看，學者主要把它分為四個階段：萌芽階段——起步階段——轉(zhuǎn)型階段——可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施階段?！痹诘聡h(huán)境治理概念雖萌芽于15世紀，但一直受到生產(chǎn)力制約得不到重視，直到20世紀中后期由于經(jīng)濟的快速發(fā)展與環(huán)境有關(guān)的一系列制度才終于登上歷史舞臺，逐漸被政府和公民所接受。然而就是在這短短的四五十年間，德國環(huán)境法律制度以其體系的完整性和規(guī)則是世人有目共睹的。

1972年頒布實施的《垃圾處理法》系德國第一部環(huán)保法。20世紀80年代期間，德國又相繼推出了《廢油法》、《農(nóng)藥使用法》、《聯(lián)邦州污染防治法》、《飲用水法》、《廢水征稅法》、《污水排放法》、《化學品使用法》和《聯(lián)邦州自然、風景和文物保護法》等法律法規(guī)，這些法律法規(guī)的頒布主要針對經(jīng)濟部門所造成的環(huán)境污染，并依據(jù)于“預(yù)防原則、污染者付費原則、合作原則”三原則，因而具有重制裁、輕經(jīng)濟和面向環(huán)保這樣的特點。也就是說，從源頭防止污染源的出現(xiàn)，由肇事者承擔責任，強調(diào)各部門及公眾參與合作，即使消耗巨大的人力、物力和財力，也要提高公民素質(zhì)，確保環(huán)保目標的實現(xiàn)。

除了具有上述所提到的環(huán)保法律制度，德國還擁有一整套嚴格的環(huán)境行政管理制度。而這套嚴格的行政管理制度比猛虎還要威猛。1974年，德國聯(lián)邦環(huán)境局成立，其主要任務(wù)是為聯(lián)邦環(huán)境部提供環(huán)境技術(shù)支持，特別是法規(guī)與制度方面的支持。環(huán)境局的責任范圍包括：空氣質(zhì)量控制、噪聲控制、廢棄物管理、水資源管理、土壤保護、環(huán)境化學、環(huán)境與健康以及國際環(huán)境事務(wù)。1989年還設(shè)立了聯(lián)邦放射保護辦公室。從聯(lián)邦政府到州政府再到地方政府，科學地劃分了中央到地方的職責，主要體現(xiàn)在立法、執(zhí)行兩方面。同時，在各個部門之間還遵循著“共同部級程序原則”，主要體現(xiàn)在兩方面：第一，各部門有職責交叉時，各部門要相互合作，以確保政府對這一事情有統(tǒng)一的措施和陳述；第二，各部門要求聯(lián)合簽發(fā)的文件條件要迅速處理并返還，當有不同意見時，不能獨自作決定，而應(yīng)把意見反饋給受到影響的部門。

嚴格的環(huán)境財政管理體制也屬于有效的環(huán)境行政管理體制，環(huán)境保護籌資機制和環(huán)境保護投資機制，國家通過其財政的劃分來保障各地區(qū)的發(fā)展平衡，因此設(shè)立了多種稅收制度。其中與環(huán)境保護相關(guān)的就有能源稅、廢水污染稅和機動車稅等。在德國一系列環(huán)境保護稅法機制里最為行之有效的就是生態(tài)稅的實施。生態(tài)稅又稱環(huán)境稅，就是以保護生態(tài)環(huán)境和自然資源為主要目的，籌集生態(tài)保險資金，向所有因生產(chǎn)和消費而造成外部經(jīng)濟的納稅人課征的稅收。它是一個涉及多個稅種的稅系，包括能源稅、二氧化硫稅、二氧化碳稅、水污染稅、噪聲污染稅等。生態(tài)稅的征收一方面給政府帶來了財政收入，促使政府加大對環(huán)保事業(yè)的投入，如環(huán)?？茖W技術(shù)的研發(fā)等；另一方面，也加大了企業(yè)的費用支出，迫使企業(yè)主動去尋找各種環(huán)保手段，以有利于環(huán)境的生產(chǎn)方式去生產(chǎn)。

2.2農(nóng)業(yè)生態(tài)化

1998年，由施羅德領(lǐng)導(dǎo)的社民黨和費舍爾領(lǐng)導(dǎo)的綠黨所組成的紅綠聯(lián)盟贏得大選，成為德國的執(zhí)政黨。紅綠聯(lián)盟抓住瘋牛病危機這一契機進行農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，鼓勵農(nóng)民放棄能源消耗大、使用化肥從而導(dǎo)致土壤酸化、土地腐蝕、水位下降、地塊板結(jié)、重金屬超標等落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。從此自2001年年初開始，原來的“德意志聯(lián)邦營養(yǎng)、農(nóng)業(yè)和森林部”在農(nóng)業(yè)部長庫納斯特的領(lǐng)導(dǎo)下改名為“德意志聯(lián)邦消費者保護、營養(yǎng)和農(nóng)業(yè)部”，以此突出生態(tài)農(nóng)業(yè)對消費者的健康和生命保護，同時也是對大規(guī)模家禽養(yǎng)殖導(dǎo)致瘟疫流行所作出的積極回應(yīng)。并且，從2001年開始，德國開始實施“聯(lián)邦農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)計劃”，從國家財政預(yù)算中拿出專款發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。2004年《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》開始頒布實施。德國生態(tài)農(nóng)業(yè)在其發(fā)展過程中經(jīng)過嚴格控制生產(chǎn)標準和產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品除了要符合《食品法》和《飼料法》規(guī)定，還要符合歐盟生態(tài)有關(guān)條例要求，并且不定期地會有私人檢驗機構(gòu)進行實地檢測。這嚴格控制并保證了德國生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量生產(chǎn)。

為促進生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，德國還建立了農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制和農(nóng)業(yè)生態(tài)補償示范區(qū)，其生態(tài)補償內(nèi)容主要有有機農(nóng)業(yè)和粗放型草場等。拿有機農(nóng)業(yè)來說，根據(jù)歐盟規(guī)定，在所有的有機生產(chǎn)過程中拒絕使用任何的合成化肥和人工化學植物防腐劑，通過有機化肥的使用和適當?shù)母N措施來加強土壤和農(nóng)產(chǎn)品之間的相互作用，并且讓農(nóng)場變成一個擁有自然周期的生態(tài)系統(tǒng)。當然，在種植有機農(nóng)產(chǎn)品期間，因放棄使用化肥和農(nóng)藥，其收成肯定會受影響，于是，聯(lián)邦政府通過各種補貼形式來彌補農(nóng)場主的損失。此外，各級政府還高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的教育和培養(yǎng)，把對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的教育和培訓融入各個農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系之中，這為德國生態(tài)農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展提供了充足的技術(shù)力量。

此外，德國農(nóng)業(yè)的科技含量相當之高。德國鼓勵企業(yè)生產(chǎn)有利于保護環(huán)境資源的農(nóng)業(yè)機械，例如復(fù)合式的農(nóng)業(yè)機械不僅在功能上更為齊全，而且可大幅度提高農(nóng)機生產(chǎn)效率和保護性耕作。在已實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)機械化的基礎(chǔ)上，他們還把現(xiàn)代科學技術(shù)運用到農(nóng)業(yè)上來，采用衛(wèi)星定位、網(wǎng)絡(luò)取樣、產(chǎn)量監(jiān)測器、谷物模擬實驗、變量物資投入等信息技術(shù)，結(jié)合測定地理位置和地貌信息系統(tǒng)，以此獲得有關(guān)土壤性質(zhì)、氣象情況、作物情況的數(shù)字化地理數(shù)據(jù)，最大限度地減少生產(chǎn)資料的消耗和環(huán)境污染。并且德國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不僅僅局限于提供食物和飼料這樣的產(chǎn)業(yè)，而且還為再生原料供應(yīng)部門提供了大量生物能源。在德國各地廣泛種植的油菜籽就是一個很好的例證，除了可以從中提煉出化學工業(yè)原料外，還可以提煉出植物柴油以替代礦物柴油。

2.3工業(yè)與能源的生態(tài)化

從德國的工業(yè)發(fā)展史進程來看，和任何一個工業(yè)發(fā)達國家一樣，德國工業(yè)發(fā)展也同樣經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：傳統(tǒng)發(fā)展模式——末端治理模式——循環(huán)模式。傳統(tǒng)發(fā)展模式以高開采、低利用、高排放為特征，不斷地向大自然索取資源，卻受技術(shù)影響未充分利用還向自然不斷排放污染物，這勢必影響環(huán)境的發(fā)展。末端治理模式則是在意識到環(huán)境問題的嚴峻后，希望通過在生物鏈的終端來進行一系列措施來減輕對自然的危害，雖卓有成效，但因投入成本高、難度系數(shù)大等原因而一直難以被企業(yè)所接受。循環(huán)發(fā)展則要求物質(zhì)和能源在不斷的消耗過程中得到合理和持續(xù)的利用，以此來減少對物資的消耗。

為達到最終的循環(huán)模式，德國政府與企業(yè)都做出了巨大努力。首先是源頭生態(tài)化，主要表現(xiàn)在能源轉(zhuǎn)向，即由原來的高污染能源轉(zhuǎn)向清潔的低污染能源。比如，在煤炭資源方面，德國人將目光由傳統(tǒng)的煤炭資源轉(zhuǎn)向煤化程度最低的礦產(chǎn)煤——褐煤?！爸两駷橹?，德國是開采褐煤量比其他任何一個國家都大的國家?！倍?，德國是能源緊缺的國家，企業(yè)發(fā)展電力燃料主要以煤和核能為主，這就意味著德國必須把目光放在可再生能源上，如太陽能、風能、水能和地熱等?！?000年以來，可再生能源的經(jīng)濟意義在能源轉(zhuǎn)向的趨勢下得到了極大的提升，并在此期間成為德國工業(yè)一個顯著的經(jīng)濟因素?！钡聡偫砟藸?014年在清華大學的演講也證實了這一點：“在德國，我們已經(jīng)在可持續(xù)發(fā)展的道路上邁出了最初的步伐?，F(xiàn)在，德國可再生能源發(fā)電的比例約為四分之一。到2035年，太陽能、風力和水力發(fā)電的比例將超過50%。我們做到了在幾十年前被認為是不可能的事：我們已經(jīng)使能源消耗和經(jīng)濟增長脫鉤，也就是說，已經(jīng)使能源消耗的增長速度低于經(jīng)濟增長的速度?！?/p>

除政策扶持外，德國還加大經(jīng)費投入以確保環(huán)保和能源技術(shù)的開發(fā)：如節(jié)能技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、生態(tài)技術(shù)等概念的提出，還有用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高整體開發(fā)。正如默克爾所說的：“更高效的技術(shù)可以進一步降低運營成本，同時還有助于氣候保護。換句話說，在這種情況下經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護可以齊頭并進?！痹倬褪菍I(yè)環(huán)保查核制度和工業(yè)環(huán)保制度的遵照執(zhí)行。1992年通過的《環(huán)境可承受性審核法》確立了工業(yè)的環(huán)保查核制度，這方面涉及的查核對象有：工業(yè)設(shè)備、核裝置、垃圾處理裝置、大型工業(yè)項目、牲畜飼養(yǎng)大型設(shè)施等。

通過審核標準還要參考國家規(guī)定的另一些法律法規(guī)，如《空氣法》等。在貫徹政府環(huán)保法規(guī)和政策方面，德國還成立多個工商會，接受企業(yè)各種咨詢答疑解惑以及提供有關(guān)環(huán)?；顒拥呐嘤柣顒?。最后則為企業(yè)的責任制度。經(jīng)歷了嚴重的環(huán)境污染并為此而付出慘痛代價的企業(yè)逐漸認識到，只有保證周邊的環(huán)境安全它們才有可能繼續(xù)發(fā)展下去。在德國，越來越多的人在購物時不僅要看產(chǎn)品的價格、品牌和質(zhì)量，他們也越來越關(guān)心：生產(chǎn)過程是否環(huán)保，生產(chǎn)企業(yè)是否盡到社會責任？這也促使企業(yè)通過對環(huán)境保護做出一系列舉措來提升自身形象，擴大影響力和提升競爭力。

2.4旅游生態(tài)化

德國是旅游資源相當豐富、旅游業(yè)高度發(fā)達的國家。從20世紀六七十年代起，德國旅游業(yè)就迅速發(fā)展，各種旅游項目深受游客的喜愛。即使旅游業(yè)高度發(fā)達，德國的旅游生態(tài)環(huán)境依然保持得很好，這主要得益于良好的旅游開發(fā)措施。對旅游資源的保護與開發(fā)利用并重，并以保護為主，是德國成功發(fā)展旅游的基本特征。德國復(fù)雜的歷史背景決定了德國豐富多樣的人文旅游資源，各地的特色建筑和歷史文物均得到良好的收藏、管理及保護，即使遭受過戰(zhàn)爭破壞也都得到修復(fù)。比如德累斯頓圣母大教堂在二戰(zhàn)期間被嚴重損壞，經(jīng)過漫長時間的重建后，成為德國乃至全世界有名的旅游勝景。就連曾被世界所淘汰的、對德國環(huán)境造成嚴重污染的魯爾老工業(yè)區(qū)的工業(yè)資源也都被保留下來，如老工業(yè)區(qū)的廠房建筑，一級工業(yè)設(shè)備、公益、流程、管理等工業(yè)遺產(chǎn)和遺跡，他們借此發(fā)展起了一系列的工業(yè)遺產(chǎn)旅游項目：參觀老工業(yè)區(qū)的廠房、車間遺跡工業(yè)遺產(chǎn)博物館；利用多媒體手段再現(xiàn)原生產(chǎn)生活實景；體驗原生產(chǎn)流程等；在由老廠房改造成的餐廳、酒吧、畫廊等場所消費、休憩。這一系列舉措都帶來了極大的經(jīng)濟效益。

除重視對歷史文化遺產(chǎn)的保護外，德國也注重對自然環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。在環(huán)境保護工作中，德國政府通過立法、執(zhí)法、教育等有效措施，使環(huán)保理念深入人心，自覺遵守各種環(huán)保規(guī)章制度，各種自然景觀得以再現(xiàn)或保持。各種民族特色活動和宗教活動等因?qū)μ岣咴撁褡宓闹?、個性化發(fā)展，增加文化遺產(chǎn)，促進經(jīng)濟發(fā)展等起了重要作用而被保留。

德國旅游業(yè)相關(guān)的配套服務(wù)設(shè)施也處處秉承著“以人為本”的理念，例如清晰醒目的標示牌、良好的服務(wù)態(tài)度、景區(qū)安全設(shè)施等。此外德國絕大部分景點是沒有收費這一規(guī)定的，即使收費，也非常便宜。

在游客出行方面，得益于發(fā)達便利的交通網(wǎng)鐵路，旅行變得格外簡便，這對于緩解旅游景區(qū)交通壓力和改善空氣質(zhì)量都有著積極影響。

2.5公民社會參與

德國各種環(huán)保法律政策和制度的頒布實施是和德國社會民眾的積極參與密不可分的。從20世紀60年代中期開始，德國就開始對中小學生進行環(huán)境教育，其教育內(nèi)容也隨著各種環(huán)境問題的出現(xiàn)而不斷變化，因而具有與時俱進的特點。在教育過程中，學校還通過生活體驗方式讓學生更直觀地了解環(huán)保的重要性，以更好地促進學生正確環(huán)境價值觀的形成。此外，政府還利用多種宣傳方式，讓人們認識到環(huán)保與人類健康的相互關(guān)聯(lián)，從而促使他們自覺維護生態(tài)平衡。正是通過這些教育方式，德國公民具有很強的環(huán)保意識，如今優(yōu)美的環(huán)境已成了一種稀缺資源，強烈的環(huán)境產(chǎn)權(quán)意識迫使德國公民不得不采用一切手段來保護這些資源。在德國政府收集有關(guān)環(huán)境保護的對策時，德國公民利用自己所擁有的權(quán)利和義務(wù)為政府出謀劃策，自覺地參與環(huán)境事務(wù)管理；在政策實行期間，公民又利用其監(jiān)督權(quán)，時刻關(guān)注決策的推行力度；如果環(huán)保政策與實際情況相悖時，公民會首先站出來持反對態(tài)度。

德國的第一次反核能運動發(fā)生于20世紀70年代初，當時在德國黑森林地區(qū)的葡萄種植區(qū)一個名叫懷爾的小村莊，農(nóng)民就聯(lián)合附近弗萊堡大學城的左翼活動者制止了一個計劃中的反應(yīng)堆建設(shè)，原因是反應(yīng)堆冷卻塔上冒出來的蒸汽遮住了陽光，影響了葡萄的生長，以及其放射性輻射對人體健康會產(chǎn)生惡劣的影響。這起抗議事件之后，德國的反核能運動一直如火如荼地進行，它改變了德國人對核能的思考方式，也為德國決定追求一個清潔可再生能源的未來奠定了基礎(chǔ)，最近，德國提出將于2020年關(guān)閉全國所有的核電站措施也得益于此。

除公民的個人參與外，德國環(huán)保組織也功不可沒。德國不僅有綠黨這一大環(huán)保政黨，還有上千個環(huán)保組織致力于環(huán)保事業(yè)建設(shè)，成員高達200多萬，其目標包括對公眾進行環(huán)保知識宣傳，阻止各種環(huán)境破壞行為，甚至通過某些途徑改變政府所作出的不利于環(huán)境保護的決定。這些組織除了政府環(huán)保組織外，還有許多非政府環(huán)保組織，其中包括多個民間環(huán)保組織。德國政府也逐漸認識到民間環(huán)保組織不可替代的重要性，將部分工作交與民間環(huán)保組織來進行，如當?shù)匾恍┳匀槐Ｗo區(qū)的管理都交給民間環(huán)保組織。總之，不論是德國公民的個人參與還是他們自發(fā)成立的各種環(huán)保組織，他們都對德國環(huán)境保護起著至關(guān)重要的作用。

3　德國環(huán)境治理對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的啟示

德國環(huán)境治理經(jīng)驗既有它的獨特性，也有它的普遍性，這與當前鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)涵“特色是生態(tài)，核心是發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”存在著很多契合點，因而對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)具有重大的啟迪意義。

3.1建立和完善一套切實有效的生態(tài)稅機制

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念的普及，人們對于良好生態(tài)環(huán)境的呼聲越來越高。環(huán)境在我國屬于公共資源，但是企業(yè)或者個人為了眼前利益的最大化，往往不惜大量消耗資源和隨意污染環(huán)境，造成了環(huán)境的污染破壞。目前，依靠現(xiàn)行的環(huán)境管理制度難以滿足鄱陽湖當前的環(huán)境污染治理要求。從德國生態(tài)稅改革的成功經(jīng)驗可獲得啟發(fā)，政府可以利用稅收這一經(jīng)濟手段進行干預(yù)，對環(huán)境污染或者破壞的行為課征生態(tài)稅。以此方式可對生產(chǎn)者的利益進行調(diào)節(jié)，從而促使其減輕乃至停止對環(huán)境的污染和破壞。對于所征收的稅款用于治理污染和保護環(huán)境。

第一，生態(tài)稅的制定應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)品和不同行業(yè)的特性實行差別稅率。對風能、太陽能、地熱能等清潔能源免征生態(tài)稅，對污染程度較小的天然氣等能源實行較低的生態(tài)稅稅率。另外對一些盈利較低的行業(yè)給予適當?shù)亩愂諆?yōu)惠，對使用清潔能源的企業(yè)也給予一定的稅收優(yōu)惠和補貼。這樣不僅體現(xiàn)了“公平”的原則，通過征收生態(tài)稅可以減輕那些合乎環(huán)境保護要求企業(yè)的稅收負擔，有利于企業(yè)之間公平競爭，而且能在一定程度上約束企業(yè)污染環(huán)境的行為，有效地引導(dǎo)他們采用環(huán)境友好型生產(chǎn)方式，減少能源消耗，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

第二，生態(tài)稅的制定應(yīng)循序漸進，并制定好相關(guān)的配套措施。例如征收對象應(yīng)先從重點污染產(chǎn)業(yè)著手，份額分多次少量、逐步增加，或者對居民給予補貼，力爭將影響最小化，增加其可行性，防止人民群眾心理波動和經(jīng)濟承受壓力過大，促使生態(tài)稅逐漸引導(dǎo)人們的消費行為，引領(lǐng)人們綠色消費。

第三，生態(tài)稅的制定應(yīng)與增加就業(yè)勞動崗位聯(lián)系起來。生態(tài)稅有助于綠色企業(yè)的發(fā)展和壯大，再加上依托鄱陽湖豐富的物產(chǎn)資源，可以帶動手工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而擴大就業(yè)。

第四，對偷稅漏稅的行為依據(jù)法律嚴格執(zhí)行懲罰措施。對此，對企業(yè)污染行為仲裁和征收生態(tài)稅的主體必須由利益互不牽連的兩個部門來擔任執(zhí)行，這樣才能確保環(huán)境執(zhí)法的嚴肅性和有效性。但是對于生態(tài)稅施行的具體要求必須立足于實際，與經(jīng)濟發(fā)展同步，因為它涉及的范圍非常廣，必須充分考慮各方面的情況。并且征收生態(tài)稅不是簡單地為環(huán)境治理籌集資金，主要還是喚起人們的環(huán)境保護意識，防止污染。

3.2將農(nóng)業(yè)科技和生態(tài)理念相結(jié)合，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

首先，生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，是實現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保證。因此，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是鄱陽湖區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。鄱陽湖區(qū)屬于亞熱帶季風性濕潤氣候，降水年際變幅較大，洪澇災(zāi)害和病蟲害頻發(fā)，因此信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用顯得尤為重要。我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)在實際應(yīng)用中還達不到德國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的精確度，所以一方面我們要自主研發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)；另一方面可以尋求跨國合作，獲得技術(shù)援助。通過應(yīng)用衛(wèi)星定位、網(wǎng)絡(luò)取樣、產(chǎn)量監(jiān)測器等高新技術(shù)，結(jié)合測定地理位置和地貌信息系統(tǒng)，以此獲得有關(guān)鄱陽湖區(qū)土壤性質(zhì)、氣象情況、作物情況的數(shù)字化地理數(shù)據(jù)，制定洪澇災(zāi)害期間配套的應(yīng)急方案，最大限度地減少生產(chǎn)資料的消耗和農(nóng)作物減產(chǎn)。

其次，鄱陽湖區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的改變必須通過推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展來實現(xiàn)。生產(chǎn)或引進有利于保護環(huán)境資源的農(nóng)業(yè)機械，一方面可以大幅度提高農(nóng)機作用效率，減少油耗，縮短勞動時間，保護性耕作；另一方面還可以促進農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，擴大生態(tài)農(nóng)作物種植面積、高效利用土地資源。加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)的財政投入用于農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)，優(yōu)化育種、培植，種植綠色無公害瓜果蔬菜。并且，德國紅綠聯(lián)盟所倡導(dǎo)的生態(tài)農(nóng)業(yè)改革也值得我們學習借鑒：提倡使用農(nóng)家肥，盡量避免使用農(nóng)藥、化肥等化學合成物，采用生物技術(shù)防止或減少作物病蟲害的發(fā)生，這樣既可以防止土地酸化結(jié)塊，又可以減少大氣污染和水污染。

最后，還應(yīng)建立培訓農(nóng)業(yè)科技人員的制度，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員下農(nóng)村，一方面要加強農(nóng)民種植技術(shù)及方法的培訓，另一方面要培養(yǎng)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的意識，當然政府要在經(jīng)濟上大力支持農(nóng)民，給予政策補貼。優(yōu)化生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，一方面要繼續(xù)擴大“鄱陽湖”水產(chǎn)品品牌建設(shè)，另一方面其他生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工經(jīng)營也要加快步伐。并且要加強食品衛(wèi)生安全研究，嚴格控制生產(chǎn)標準和產(chǎn)品質(zhì)量，保證生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的高品質(zhì)。

3.3合理開發(fā)利用能源礦產(chǎn)，促進工業(yè)生態(tài)化的最終轉(zhuǎn)型

鄱陽湖地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，種類繁多，具有極高的工業(yè)開采價值，如何將工業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)過程中的一大難題。根據(jù)德國魯爾工業(yè)區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的啟示，結(jié)合江西風能、核能資源比較豐富的特點。

首先，應(yīng)將側(cè)重末端治理轉(zhuǎn)為側(cè)重源頭控制，大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，限制并減少煤炭等傳統(tǒng)能源的開采利用，鼓勵企業(yè)及個人研發(fā)新能源技術(shù)，且提供稅款和貸款方面的優(yōu)惠，推進清潔開采，提高風能等可再生能源和清潔能源所占比重。根據(jù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)今的經(jīng)濟發(fā)展水平取消核電雖尚不具備條件，但必須要嚴格限制核電站數(shù)量，做好安全防范措施和環(huán)境影響監(jiān)控。

其次，合理布局有色冶煉等主要涉重金屬行業(yè)企業(yè)，將化工、醫(yī)藥、造紙工廠強制搬離沿湖區(qū)域，對于重污染企業(yè)要強制取締關(guān)閉，防治水污染。而這一切都要有完善的環(huán)境保護和能源利用法律法規(guī)和前面所說的生態(tài)稅機制來保障運行。并且德國完善的廢棄物管理體系也值得我們參考借鑒，要重視循環(huán)發(fā)展理念，立法強化企業(yè)的環(huán)境責任意識，加強資源保護，綜合利用開采利用過程中一切能源礦產(chǎn)，建立及完善廢棄物管理體系，做到廢棄物利用和再利用，提高能源利用率，確保從原料的加工到產(chǎn)品的運輸再到廢物的處理的各個環(huán)節(jié)。

最后，企業(yè)的環(huán)境責任意識極為重要，政府要大力加強企業(yè)環(huán)境責任意識的培訓，引導(dǎo)企業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，進行綠色生產(chǎn)和減少排污。總之，既要加大污染治理設(shè)施投入，實施統(tǒng)一有效的排污管理，又要改善排污技術(shù)，這才是工業(yè)生態(tài)化發(fā)展的方向所在。

3.4堅持旅游資源保護與開發(fā)利用并重，促進旅游生態(tài)化

旅游業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)擁有豐富的自然及人文旅游資源，具有良好的旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，該區(qū)旅游業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展對江西經(jīng)濟發(fā)展的重大意義不言而喻。因此，打造具有生態(tài)特色的現(xiàn)代景區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游是該區(qū)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的必然選擇。

首先，要堅持旅游資源保護與開發(fā)利用并重，并以保護為主，這也是德國旅游業(yè)成功發(fā)展的最主要原因之一。第一，旅游資源的開發(fā)必須建立在通過環(huán)境績效評估的基礎(chǔ)上，即要事先檢測周邊生態(tài)環(huán)境的脆弱程度，不可盲目開發(fā)和過度開發(fā)，這也就是說生態(tài)環(huán)境安全是旅游資源是否開發(fā)及開發(fā)程度的首要衡量標準。第二，要加強旅游資源使用過程中的保護。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)景區(qū)的環(huán)境問題是景區(qū)自身規(guī)章制度缺乏、執(zhí)法不嚴和游客自身素質(zhì)不高共同的產(chǎn)物，德國“立法、執(zhí)法、教育”三位一體的理念也同樣適用。部分景區(qū)雖有相關(guān)懲戒措施，但是游客環(huán)境破壞的行為卻無人追究，因此要加強環(huán)境執(zhí)法人員建設(shè)，通過立法來加強環(huán)境執(zhí)法。

其次，要把環(huán)境執(zhí)法和游客教育相結(jié)合，一方面要嚴格執(zhí)法，對于破壞環(huán)境的行為施以重金罰款等懲戒措施；另一方面要加強環(huán)保教育，讓其意識到破壞環(huán)境的危害性。德國在旅游產(chǎn)品設(shè)計和旅游服務(wù)上也給我們提供了良好的典范。在旅游產(chǎn)品設(shè)計上，景區(qū)要結(jié)合當?shù)氐臍v史文化特色，加以利用，打造獨特的旅游方案，比如可以利用廢棄的工業(yè)廠區(qū)，發(fā)展工業(yè)旅游。通過微博、微信、雜志等現(xiàn)代宣傳方式擴大景區(qū)影響力，吸引更多的游客前來。在旅游服務(wù)上，要奉行“以人為本”的理念，加強景區(qū)內(nèi)外配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如增加通往景區(qū)的公共交通路線以及景區(qū)內(nèi)服務(wù)廳、公共廁所和垃圾桶，適當降低部分景區(qū)門票價格，做到更好地服務(wù)大眾。

3.5培養(yǎng)環(huán)保意識，促進環(huán)境保護社會公眾參與

環(huán)境問題不僅需要政府方面的努力，同時也需要社會和個人的共同參與，而公眾的環(huán)保意識在其中起著很大的作用。從德國培養(yǎng)民眾環(huán)保意識的模式中可以看出，培養(yǎng)生態(tài)意識是一個漫長而復(fù)雜的歷程。我們不僅要繼續(xù)推進素質(zhì)教育，普及環(huán)保生態(tài)觀，通過教育讓環(huán)保意識成為一種自發(fā)行為，尤其是對于新的一代要從小培養(yǎng)，而且要借助除政府之外的各種宣傳方式來植入環(huán)保意識，比如新聞網(wǎng)絡(luò)、書籍雜志、環(huán)境保護志愿活動等。同時，還可利用社會公眾人物的影響力，請他們?yōu)檑蛾柡鷳B(tài)保護區(qū)代言，利用他們在年輕人中的影響力來宣傳推廣環(huán)境意識和生態(tài)保護。另外，要大力扶持“江西省山江湖可持續(xù)發(fā)展促進會”等民間環(huán)保組織，對它們加強組織管理，使其通過招募志愿者、做環(huán)保公益活動、環(huán)境知識普及來提升公眾的環(huán)保意識。

此外，德國環(huán)境治理的成功還離不開社會公眾在環(huán)保過程中的決策、執(zhí)行和監(jiān)督。德國公眾有著極強的環(huán)保參與意識，這正是我們所缺乏的，因此，培養(yǎng)公眾環(huán)境保護參與意識顯得尤為重要。首先，要確保環(huán)境保護決策、執(zhí)行的透明化，讓公眾的知情權(quán)得到保障，很多時候我們的公眾都是知情滯后于決策，這也極大地影響了公眾環(huán)境保護的參與積極性。其次，可以借鑒德國獎勵舉報破壞環(huán)境行為的措施，公眾的力量是無窮的，要鼓勵公眾互相監(jiān)督，使社會公德成為一種有力的手段，遇到破壞污染環(huán)境的行為不是消極放縱而是積極干預(yù)。總之，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)需要政府部門和公眾的共同參與，充分發(fā)揮公眾的力量，以期創(chuàng)造一個生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的生存和生活環(huán)境。

綜上所述，作為生態(tài)文明高度發(fā)達的國家，德國在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、能源利用和工業(yè)生態(tài)化、建立環(huán)境制度及政策、開發(fā)旅游資源和培養(yǎng)環(huán)境意識五方面給我們做出了成功的示范，而其所倡導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展理念也與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)“特色是生態(tài)、核心是發(fā)展”理念有許多契合點。結(jié)合鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)自身發(fā)展特點，我們可充分借鑒德國先進的環(huán)境治理措施及理念，這樣可更好地為解決該區(qū)域突出的生態(tài)環(huán)境問題提供新思路，為區(qū)域的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展提供有益的參考和借鑒，從而實現(xiàn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的綠色一體化，并將其打造成一個環(huán)境優(yōu)美、資源豐富、經(jīng)濟發(fā)達的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，讓其最終成為生態(tài)文明與社會發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)樂園。

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2096-0298（2016）07（c）-109-07