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    國防科技協(xié)同創(chuàng)新體系內(nèi)涵及構(gòu)建策略研究

    2016-03-16 01:25:45
    中國軍轉(zhuǎn)民 2016年1期
    關(guān)鍵詞:國防科技民用國防

    ■ 徐 輝

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    國防科技協(xié)同創(chuàng)新體系內(nèi)涵及構(gòu)建策略研究

    ■ 徐 輝

    國防科技協(xié)同創(chuàng)新既要充分依托國防科研機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新能力,又要統(tǒng)籌國家民用科技領(lǐng)域的創(chuàng)新資源,實(shí)現(xiàn)兩個(gè)體系的互動(dòng)耦合,是傳統(tǒng)合作創(chuàng)新內(nèi)涵的升華和邊界的拓展。但國防科技協(xié)同跨越軍地,必須要處理好邊界和國防科研機(jī)構(gòu)的功能定位,清晰認(rèn)識(shí)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和機(jī)制在融合創(chuàng)新中的作用,尊重科技創(chuàng)新發(fā)展的客觀規(guī)律,才能發(fā)揮國防科技協(xié)同創(chuàng)新的溢出效應(yīng)。

    十八大明確提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略,十八屆三中全會(huì)決議提出建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制;也明確提出“健全國防工業(yè)體系,完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制”。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)定不移走軍民融合式創(chuàng)新之路,在更廣范圍、更高層次、更深程度上把軍事創(chuàng)新體系納入國家創(chuàng)新體系之中,實(shí)現(xiàn)兩個(gè)體系相互兼容同步發(fā)展。國防科技創(chuàng)新是軍事技術(shù)創(chuàng)新的重要內(nèi)容。長期以來,國防科技創(chuàng)新一直在獨(dú)立的體系內(nèi)運(yùn)行,與國家民用科技創(chuàng)新體系聯(lián)系并不緊密,導(dǎo)致科研管理體系難以銜接,重復(fù)投資現(xiàn)象非常嚴(yán)重,科技成果轉(zhuǎn)化和共享壁壘很高,設(shè)備設(shè)施共用困難,科研人才流動(dòng)機(jī)制僵化。盡管國家科技創(chuàng)新資金投入很大,但效果不理想,頗受詬病。

    這種格局已不能適應(yīng)新時(shí)期國家安全和發(fā)展的形勢需要。一方面,我國傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅并存,處在由大向強(qiáng)、將強(qiáng)未強(qiáng)的關(guān)鍵階段,世界新軍事變革、科技革命、產(chǎn)業(yè)革命迅猛發(fā)展,大國關(guān)系進(jìn)入全方位角力的新階段,從根本上講是對(duì)未來30年綜合國力競爭和軍事發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的爭奪。另一方面,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的復(fù)雜局面。這種背景下,我們必須抓住契機(jī),下大力氣打破軍民二元結(jié)構(gòu),把民用科技創(chuàng)新資源與國防科技創(chuàng)新資源高效整合,更加主動(dòng)的推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和強(qiáng)大軍隊(duì)建設(shè)提供創(chuàng)新支撐。解決這一問題,唯有客觀認(rèn)識(shí)協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)涵,才能有更清晰的認(rèn)識(shí)和判斷,提出科學(xué)化的政策建議。

    一、協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵

    協(xié)同創(chuàng)新是合作創(chuàng)新的深化和升華,其理論內(nèi)涵和實(shí)踐過程都發(fā)生了根本變化。一般來說,談合作創(chuàng)新,必離不開產(chǎn)學(xué)研,我們講合作創(chuàng)新主要是講產(chǎn)學(xué)研的合作創(chuàng)新。然而,國內(nèi)外創(chuàng)新實(shí)踐表明,合作創(chuàng)新已不能適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展的新形勢和新要求,正在向協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。突出表現(xiàn)在,產(chǎn)學(xué)研指的是各方在同一個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)上共同創(chuàng)新,而不只是技術(shù)轉(zhuǎn)移的關(guān)系;產(chǎn)學(xué)研不只是產(chǎn)業(yè)部門與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu),而是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究之間功能的協(xié)同。

    目前,科技協(xié)同創(chuàng)新相較于合作創(chuàng)新在理論上有這么幾個(gè)方面的新進(jìn)展。一是根據(jù)系統(tǒng)論原理,所謂協(xié)同是指系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)和合作或同步的聯(lián)合作用及集體行為,創(chuàng)造出1+1>2的效應(yīng)。從這個(gè)視角來看,協(xié)同創(chuàng)新不單純是大學(xué)和科研院所作為技術(shù)的提供方,企業(yè)作為技術(shù)需求方之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移關(guān)系。而是在科學(xué)新發(fā)現(xiàn)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新中科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)各方共同參與研發(fā)新技術(shù),尤其是合作建立研發(fā)新技術(shù)的平臺(tái)和機(jī)制,實(shí)現(xiàn)企業(yè)家和科學(xué)家在新技術(shù)研發(fā)過程中的互動(dòng)。二是協(xié)同創(chuàng)新的過程主要體現(xiàn)在科學(xué)發(fā)現(xiàn)或創(chuàng)新知識(shí)孵化為新技術(shù)的過程。協(xié)同創(chuàng)新體系中,技術(shù)創(chuàng)新的先導(dǎo)環(huán)節(jié)進(jìn)一步延伸到科學(xué)向技術(shù)的轉(zhuǎn)化過程,相應(yīng)地,企業(yè)家的職能也延伸到這里;同時(shí),科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)不只停留于知識(shí)創(chuàng)造和傳播環(huán)節(jié),而是向科學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為新技術(shù)的領(lǐng)域延伸。也就是說,技術(shù)孵化過程成為知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新互動(dòng)并協(xié)同的環(huán)節(jié)。三是協(xié)同創(chuàng)新也不再完全是企業(yè)、大學(xué)和科研院所三方機(jī)構(gòu)問題,而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究三方功能的協(xié)同與集成化。尤其是在整個(gè)創(chuàng)新體系中,要突出人才培養(yǎng)的功能,尤其是在科技創(chuàng)新國際化競爭格局下,不能激勵(lì)掌握相應(yīng)科學(xué)知識(shí)和企業(yè)家才能的人才,專業(yè)化的科學(xué)研究、知識(shí)創(chuàng)新和企業(yè)家創(chuàng)新動(dòng)力就難以實(shí)現(xiàn),協(xié)同創(chuàng)新就會(huì)落空。

    二、國防科技協(xié)同創(chuàng)新的雙重導(dǎo)向

    廣義來講,國防科技創(chuàng)新是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分,但一般意義上,人們慣于用國家創(chuàng)新體系來特指民用科技創(chuàng)新體系,原因在于兩個(gè)體系的運(yùn)行實(shí)際上存在很大差異。我國現(xiàn)階段的技術(shù)創(chuàng)新體系可以表述為企業(yè)為主體,產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,市場為導(dǎo)向。一直以來,我們過于重視市場導(dǎo)向(市場需求)的作用,而忽視了技術(shù)創(chuàng)新源泉——科學(xué)發(fā)現(xiàn)或知識(shí)創(chuàng)新——的導(dǎo)向作用,導(dǎo)致我們大量的科學(xué)研究成果,與技術(shù)創(chuàng)新之間存在巨大鴻溝,相互銜接嚴(yán)重不足。國防科技創(chuàng)新與武器裝備科研生產(chǎn)緊密相連,關(guān)乎國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè),涉及國家安全[5],與國家民用科技創(chuàng)新相比,有著嚴(yán)格保密性、安全性要求,其參與主體也要受到嚴(yán)格的審查,其科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化面臨著更多的限制性因素,也不能簡單的以市場導(dǎo)向予以衡量,從而使得國防科技創(chuàng)新在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)只能限定在一定范圍、一定對(duì)象和特定的主體,在靈活、開放性方面遠(yuǎn)不能與民用科技創(chuàng)新體系相比較。

    科技創(chuàng)新體系依賴于科學(xué)發(fā)現(xiàn)和市場需求的雙重導(dǎo)向??茖W(xué)發(fā)現(xiàn)是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ),真正的科技創(chuàng)新體系必須發(fā)揮科學(xué)發(fā)現(xiàn)的導(dǎo)向功能,為技術(shù)創(chuàng)新提供源源不斷的創(chuàng)新知識(shí)源泉。對(duì)于有國際競爭力的創(chuàng)新體系來說,必須要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)現(xiàn)導(dǎo)向和市場導(dǎo)向的雙重導(dǎo)向。

    協(xié)同創(chuàng)新是科技創(chuàng)新雙重導(dǎo)向的互動(dòng)耦合。從科技創(chuàng)新的國際經(jīng)驗(yàn)來看,科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新之間的融合和協(xié)同越來越明顯,突出表現(xiàn)為科學(xué)發(fā)現(xiàn)成果到生產(chǎn)上應(yīng)用的時(shí)間顯著縮短,甚至出現(xiàn)新科技革命與新產(chǎn)業(yè)革命同時(shí)產(chǎn)生的新趨勢。新科技革命的典型特征是科學(xué)與技術(shù)的緊密結(jié)合,科學(xué)發(fā)現(xiàn)——技術(shù)創(chuàng)新——生產(chǎn)就成為相互融合的過程??萍紕?chuàng)新體系中的雙重導(dǎo)向含義可描述為,以科學(xué)發(fā)現(xiàn)為源頭的技術(shù)創(chuàng)新,既需要企業(yè)家作為創(chuàng)新主體,解決技術(shù)創(chuàng)新的市場價(jià)值,也需要科學(xué)家進(jìn)入,以其科學(xué)發(fā)現(xiàn)解決技術(shù)創(chuàng)新的先進(jìn)性。因此,協(xié)同創(chuàng)新可理解為是對(duì)技術(shù)創(chuàng)新起導(dǎo)向作用的兩個(gè)方面的協(xié)同,單純的科學(xué)發(fā)現(xiàn)不一定被市場接受,單純的市場需求導(dǎo)向催生的技術(shù)創(chuàng)新不一定具有先進(jìn)性或者不一定能實(shí)現(xiàn)。因此,科學(xué)發(fā)現(xiàn)與市場之間的互動(dòng)耦合,就是科技協(xié)同創(chuàng)新。

    國防科技協(xié)同創(chuàng)新同樣有著雙重導(dǎo)向。它要求把國防科技創(chuàng)新與民用創(chuàng)新體系進(jìn)行融合,把二者能夠共用共享的部分進(jìn)行資源整合,成果共用共享,互動(dòng)協(xié)同,最大化國家科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出效益。同樣,在這個(gè)體系中也有雙重導(dǎo)向,一是科學(xué)發(fā)現(xiàn)或創(chuàng)新知識(shí),這一點(diǎn)與其他創(chuàng)新體系是一致的,主要是因?yàn)橹R(shí)創(chuàng)新本身并沒有軍用和民用之分;二是軍民兩用市場導(dǎo)向,也就是說其技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)品既具有潛在軍事應(yīng)用價(jià)值,也具有民用市場價(jià)值;三是純軍事用途導(dǎo)向,這屬于特殊市場導(dǎo)向,主要是軍事應(yīng)用價(jià)值催生的技術(shù)創(chuàng)新。過去,整個(gè)國家的科技創(chuàng)新實(shí)際上包括了兩個(gè)獨(dú)立的運(yùn)行部分,一是一般民用科技創(chuàng)新體系,二是國防科技創(chuàng)新體系。二者面對(duì)市場不同,管理運(yùn)行機(jī)制的不同,造成二者漸行漸遠(yuǎn),極易導(dǎo)致科技創(chuàng)新體系建設(shè)方面重復(fù)投資、資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

    三、國防科技協(xié)同創(chuàng)新體系的理論框架

    在我國建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新體系,實(shí)質(zhì)上就是要求國防科技創(chuàng)新與民用科技創(chuàng)新協(xié)同,而不是在兩個(gè)軌道上獨(dú)自運(yùn)行,真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。問題關(guān)鍵在于如何才能使二者真正融合。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看,二者真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同,必須弄清邊界、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)揮作用的必備條件,以及國防科研機(jī)構(gòu)的功能定位,否則,恐會(huì)出現(xiàn)貌合神離,政策制定部門也難以出臺(tái)具有可操作性的政策制度和運(yùn)行機(jī)制。

    (一)邊界討論

    經(jīng)驗(yàn)來看,單純依靠運(yùn)行體制機(jī)制和市場用戶差別來區(qū)分科技創(chuàng)新的做法已不能適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律要求。因?yàn)?,在科技?chuàng)新的前端,科學(xué)研究是揭示真理的過程,不能也不應(yīng)該受所在體系差異和成果最終用戶干擾,才不失科學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)性和獨(dú)立性。也就是說,不能因?yàn)榭茖W(xué)研究成果被軍方使用了,就認(rèn)定為國防科學(xué),否則為民用科學(xué)??茖W(xué)研究規(guī)律表明,國防科學(xué)和民用科學(xué)是沒有界限之分的,在理論上,甚至可以說國防科學(xué)是個(gè)偽命題。然而,利用科學(xué)發(fā)現(xiàn)成果形成的創(chuàng)新技術(shù),則會(huì)因價(jià)值取向、功能和最終用戶的不同,而形成自身邊界。例如,人類發(fā)現(xiàn)裂變產(chǎn)生的中子能夠引起鏈?zhǔn)椒磻?yīng),形成原子能利用的科學(xué)依據(jù),但在技術(shù)創(chuàng)新上,原子能的使用卻向兩個(gè)極端方向發(fā)展,和平利用和軍事用途,邊界因此形成。因此,國防技術(shù)創(chuàng)新與民用技術(shù)創(chuàng)新因功能和最終市場用戶差異,產(chǎn)品和工藝也將有顯著差異,形成彼此的邊界。

    在市場環(huán)節(jié),邊界會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化。這種邊界不是以用戶作來區(qū)分,而是以技術(shù)產(chǎn)品的功能作為界定依據(jù)。純國防技術(shù)產(chǎn)品主要面向軍品市場,專用性非常強(qiáng),而且不能直接在民用領(lǐng)域應(yīng)用。軍事技術(shù)轉(zhuǎn)化成民品,一般都需要進(jìn)行二次開發(fā),履行相應(yīng)的解密程序,從而與民品區(qū)別開來。軍、民市場都可以使用,功能相同的技術(shù)產(chǎn)品,只要不涉及安全問題,都不應(yīng)設(shè)置市場邊界,可以直接在民品市場上進(jìn)行采購。

    (二)國防科研機(jī)構(gòu)的功能定位

    前述有關(guān)邊界的討論,是要明確國防科技與民用科技在哪些領(lǐng)域可以實(shí)現(xiàn)協(xié)同,哪些領(lǐng)域不能協(xié)同。本來可以依賴國家民用創(chuàng)新體系的技術(shù)研發(fā),可能因邊界劃分不當(dāng),由國防科技創(chuàng)新體系來承擔(dān),資產(chǎn)專用性和市場專用性會(huì)大大降低該項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效益。反之,本屬于國防科技創(chuàng)新體系要解決的技術(shù),由民用科技創(chuàng)新體系來承擔(dān),則可能因民用市場空間有限,而缺乏足夠的激勵(lì),也難以獲得市場資本的支持。因此,有必要明確國防科研機(jī)構(gòu)的功能定位。

    毋庸贅言,國防科研機(jī)構(gòu)是軍事科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新主體。以軍事強(qiáng)國美國為例,把國防科研作為其長期保持軍事能力絕對(duì)優(yōu)勢的關(guān)鍵所在,重點(diǎn)關(guān)注戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性技術(shù)研發(fā),如新近預(yù)算投資關(guān)注下一代制造技術(shù)、賽博空間安全、云技術(shù)、超高音速飛行器等。這些國防科研領(lǐng)域往往是與國家安全戰(zhàn)略需求直接相關(guān),從短期來看,未必會(huì)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來直接效應(yīng),但長期來看,一些先進(jìn)軍事技術(shù)轉(zhuǎn)民后,可能會(huì)帶來民用科技革命或產(chǎn)業(yè)革命。以此來看,凡是軍民通用的、民用科技創(chuàng)新可以實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)品或技術(shù),都不應(yīng)再列入國防科技創(chuàng)新。國防科技創(chuàng)新應(yīng)立足于國家安全戰(zhàn)略而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,堅(jiān)持公益性方向,著重專注于純軍事用途的產(chǎn)品或技術(shù),最小化范圍。

    (三)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)揮作用的必備條件

    最大化國防科技與國家民用科技的通用性,最小化國防科技的專用性,是國防科技協(xié)同創(chuàng)新的根本要求。國防科技與國家民用科技是有界的,但是二者卻不是孤立的,在技術(shù)原理、人才和工程試驗(yàn)設(shè)施等方面卻存在許多通用之處。由于特定的歷史原因,我國的科技創(chuàng)新是從國防科技工業(yè)開始的,相當(dāng)長一段時(shí)期,軍工集團(tuán)及所屬科研院所是國防科技創(chuàng)新的主力,國防科技創(chuàng)新成果往往在軍工集團(tuán)內(nèi)部即可實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化,軍轉(zhuǎn)民內(nèi)部機(jī)制是暢通的。但改革開放以來,國家民用科技創(chuàng)新快速發(fā)展,如今,在有些領(lǐng)域甚至已經(jīng)超過國防科技,但民用科技創(chuàng)新成果進(jìn)入軍工的渠道卻不暢通,再加上各種限制性條款,形成了今天國防科技與民用科技二者分割的狀態(tài),俗稱“兩張皮”。改變這種局面,既要堅(jiān)持國防科技的有界性,又要實(shí)現(xiàn)二者相互支撐,唯有通過協(xié)同才能實(shí)現(xiàn)。

    根據(jù)協(xié)同論原理,所謂協(xié)同是指進(jìn)入系統(tǒng)的各方圍繞同一個(gè)目標(biāo),能力互補(bǔ),需求匹配,相互耦合、共同作用。因此,國防科技與國家民用科技協(xié)同,關(guān)鍵是要解決好各類創(chuàng)新主體共同參與創(chuàng)新的協(xié)同關(guān)系。顯然,民用科技創(chuàng)新與國防科技創(chuàng)新是難以直接融合的,這是后者的特殊性決定的,要實(shí)現(xiàn)融合,有這么幾點(diǎn)要求:一是必須搭建相應(yīng)的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái),建立相應(yīng)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,平臺(tái)創(chuàng)新主體包括研究型大學(xué)、科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、國防科研機(jī)構(gòu)和高技術(shù)企業(yè),彼此之間不是轉(zhuǎn)化應(yīng)用關(guān)系,而是在科學(xué)發(fā)現(xiàn)和市場需求的雙重驅(qū)動(dòng)下,自愿聯(lián)合形成的創(chuàng)新主體,是利益共同體和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)者;二是國防科研機(jī)構(gòu)在其中發(fā)揮重要的紐帶作用,一方面依托科學(xué)發(fā)現(xiàn)成果,專司純軍事用途的技術(shù)開發(fā),另一方面通過實(shí)際參與創(chuàng)新平臺(tái)科技創(chuàng)新工作,與民用科技、民用市場和軍民兩用市場建立有效的對(duì)話和合作機(jī)制,把原本分離國防科技創(chuàng)新與民用科技創(chuàng)新真正聯(lián)接起來,實(shí)現(xiàn)融合,這種融合模式,既滿足了國防科技的專用性、保密性要求,又利用了民用科技的創(chuàng)新資源和成果,實(shí)現(xiàn)雙向互通、支撐;三是高技術(shù)企業(yè)必須參與協(xié)同創(chuàng)新,一方面要通過企業(yè)發(fā)揮市場主體的靈活性、企業(yè)家的能動(dòng)性,解決商業(yè)問題,另一方面要通過企業(yè)市場競爭、客戶反饋來把握市場需求,評(píng)估市場風(fēng)險(xiǎn)以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)投資。從功能分析角度來看,滿足這些條件,是科技協(xié)同創(chuàng)新體系得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的必備條件。

    (四)國防科技協(xié)同創(chuàng)新體系構(gòu)建策略

    國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)表面,協(xié)同創(chuàng)新體系的構(gòu)建關(guān)鍵在于運(yùn)行體制機(jī)制。國內(nèi)學(xué)者夏太壽等人以我國6家新型研究機(jī)構(gòu)為例,研究總結(jié)了他們的協(xié)同創(chuàng)新模式和機(jī)制,發(fā)現(xiàn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制是一個(gè)關(guān)鍵的薄弱環(huán)節(jié)。事實(shí)上,構(gòu)建國防科技協(xié)同創(chuàng)新體系的成敗也在于體制機(jī)制,因?yàn)檫@一體系跨越軍地資源,各自原本在不同體系內(nèi)運(yùn)作,卻要適應(yīng)新的體系要求,必須突破原有掣肘。這個(gè)體系協(xié)調(diào)事項(xiàng)多,利益關(guān)系復(fù)雜,軍隊(duì)、政府、國防科研院所、民口企事業(yè)單位等主體都在中間發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此,要注重以下幾個(gè)方面建設(shè):

    一是恰當(dāng)擺正不同主體的關(guān)系。在國防科技協(xié)同創(chuàng)新體系中,政府是市場規(guī)則的制定者,重點(diǎn)是搭建平臺(tái),制定規(guī)則,履行監(jiān)督職能,為企業(yè)等各類市場主體提供公平競爭舞臺(tái)。軍隊(duì)是裝備物資采購的需求方,對(duì)裝備建設(shè)和國防科技創(chuàng)新發(fā)展形成引導(dǎo)。而各類企事業(yè)單位則是市場最為活躍的主體,是科技協(xié)同創(chuàng)新任務(wù)具體承擔(dān)者,是武器裝備供應(yīng)商和科技成果產(chǎn)業(yè)化的推動(dòng)者,可以充分利用市場的價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制、反饋機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等市場機(jī)制作用,實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。就三者的關(guān)系來說,不是相互獨(dú)立,而是緊密聯(lián)系,熟悉彼此,形成軍政、軍民團(tuán)結(jié)的局面,才能更好的實(shí)現(xiàn)軍民兩個(gè)體系科技創(chuàng)新資源的深度融合。

    二是建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理體制和軍地協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新體系,解決當(dāng)前國防科研和民用科研相互分離,效益不高的問題,一方面要在國家層面上建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制,把分散在軍、政不同部門的科研管理和投資權(quán)限進(jìn)行適當(dāng)歸并,打破部門利益,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌使用;另一方面,要建立國家科技創(chuàng)新綜合管理信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)跨軍地、跨領(lǐng)域、跨部門申報(bào)項(xiàng)目統(tǒng)一在線管理、評(píng)估,避免部門利益和重復(fù)投入,純國防科技創(chuàng)新單獨(dú)管理,實(shí)現(xiàn)國家層面的項(xiàng)目統(tǒng)籌。

    三是構(gòu)建橫跨軍地的平臺(tái)載體。依托科技創(chuàng)新資源集中的地區(qū),搭建科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái),把國防科研力量、高校基礎(chǔ)研究力量和高技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新力量整合起來,發(fā)揮科學(xué)研究和市場需求的雙重驅(qū)動(dòng)作用;依托平臺(tái),試點(diǎn)建立一套相對(duì)穩(wěn)定的協(xié)同科技創(chuàng)新機(jī)制和政策體系,重在簡化流程,打破隔離,促進(jìn)融合,建立并規(guī)范項(xiàng)目評(píng)審第三方評(píng)估管理辦法,對(duì)純軍事功能的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新,要取消經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向考核體系,代之以技術(shù)先進(jìn)性評(píng)估為主,堅(jiān)持基礎(chǔ)性、公益性;注重具有軍民兩用前景的技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和研發(fā),推動(dòng)成果共享共用和產(chǎn)業(yè)化推廣,強(qiáng)化平臺(tái)轉(zhuǎn)化孵化功能。

    四、研究總結(jié)及政策建議

    本研究通過分析協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵,指出協(xié)同創(chuàng)新與合作創(chuàng)新存在根本區(qū)別,并揭示了科技創(chuàng)新不同階段的互動(dòng)耦合對(duì)協(xié)同創(chuàng)新的重要性。國防科技協(xié)同創(chuàng)新要求國防科技創(chuàng)新與國家民用科技創(chuàng)新的融合發(fā)展,盡管二者運(yùn)行體系存在差異,但科學(xué)發(fā)現(xiàn)和市場需求雙重驅(qū)動(dòng)卻是它們的共同特征,科技協(xié)同創(chuàng)新的本質(zhì)規(guī)律也是一致的,差別在于市場和創(chuàng)新功能目標(biāo)。為使二者能夠求同存異,融合發(fā)展,并不存在誰吞并誰的問題,二者存在的必要性是毋庸置疑的,融合發(fā)展的目標(biāo)在于提高國家科技創(chuàng)新效益。因此,有三點(diǎn)必須清晰認(rèn)識(shí):一是國防科技與民用科技是存在邊界的,這種邊界集中存在于技術(shù)創(chuàng)新功能、最終市場用戶、產(chǎn)品和工藝上;二是國防科研機(jī)構(gòu)的功能定位,應(yīng)著重于戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性技術(shù)研發(fā)上,這是國防科研投資和政策制定的重要依據(jù);三是必須堅(jiān)持國家主導(dǎo)、需求牽引,正確處理好軍隊(duì)、政府、國防科研院所、民口企事業(yè)單位等不同主體在國防科技協(xié)同創(chuàng)新體系中的關(guān)系,明確自身功能定位;四是必須要構(gòu)筑協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái),國防科研機(jī)構(gòu)在中間發(fā)揮重要的紐帶作用,最大化國防科技與國家民用科技的通用性,最小化國防科技的專用性。這是形成國防科技協(xié)同創(chuàng)新的理論框架。

    (作者單位:中船重工軍民融合與國防動(dòng)員發(fā)展研究中心)

    重大科技項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)(陳迪波攝)

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