我國城市生活廢棄物的分類收集現(xiàn)狀與減量管理對策

柳建設(shè)　郭耀廣　黃穎　沈曉鳳

導(dǎo)讀：隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城市生活廢棄物逐步成為城市環(huán)境的主要污染源之一，對水體、大氣、土壤造成污染，并損害人體健康。從政治、經(jīng)濟、法律三方面對比分析國內(nèi)外城市生活廢棄物的分類收集及減量化的現(xiàn)狀，可以清晰地看到我國在城市生活廢棄物處理過程中存在的問題，這將有助于從政府、企業(yè)、公民角度分別提出可行性的對策和建議，以期為我國城市生活廢棄物的管理提供理論支持。

關(guān)鍵詞：生活廢棄物；分類回收；減量化；全民行動

固體廢棄物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。按產(chǎn)生來源，固體廢棄物可分為生活廢棄物、生產(chǎn)廢棄物、流通廢棄物等三類。本文中所涉及的“城市生活廢棄物”主要指法律法規(guī)中界定為城市生活垃圾的固體廢棄物以及城市日常生活過程中或為城市日常生活提供服務(wù)的活動過程中產(chǎn)生的固體廢棄物。隨著工業(yè)化和城市化的不斷發(fā)展，我國城市生活廢棄物不僅在數(shù)量上急劇增加，其成分也向有機物量增多、可燃物增加、可用價值增大等方向轉(zhuǎn)變。

城市生活廢棄物中含有大量有機物，如不能及時有效處理，則容易招來蚊蠅，為細菌、病毒、鼠類疾病的傳播提供污染源。若堆放發(fā)酵會產(chǎn)生諸如硫化氫、甲烷、氨等有害物質(zhì)。若露天堆肥處理，則會產(chǎn)生惡臭和一些易揮發(fā)性的致癌物，散發(fā)到空氣中造成大氣污染。若焚燒處理，則會產(chǎn)生氮氧化物、氧化硫、甲醛、有機酸、氯化氨等氣體物質(zhì)而污染空氣，嚴重時易造成人類致病或死亡。城市生活廢棄物中含有的大量水分會在填埋和堆肥過程中不斷滲透出來，并經(jīng)過雨水沖刷，徑流、滲瀝，對地表水和地下水造成污染。此外，城市生活廢棄物的任意堆放會占用大量土地，造成可利用的土地資源減少，若處理不得當，易造成土壤污染。同時，城市生活廢棄物的雜亂堆放不僅會造成衛(wèi)生隱患，還影響市容市貌，對城市居民的生活條件造成一定影響。因此，對城市生活廢棄物進行分類收集和減量化管理的研究，有助于減少城市生活廢棄物產(chǎn)生的環(huán)境污染問題，有助于城市生活廢棄物資源化利用及市容環(huán)境的美化。

一、國外城市生活廢棄物的分類收集及減量化的現(xiàn)狀

國外城市生活廢棄物處理主要經(jīng)歷了以維護環(huán)境衛(wèi)生為目的的無害化處理階段、以避免產(chǎn)生二次污染為目標的處理階段、圍繞廢棄物資源化展開的生活廢棄物處理技術(shù)階段、源頭減量化和資源化相結(jié)合的處理技術(shù)階段等四個時期。在城市生活廢棄物減量化和資源化的進程中，國外發(fā)達國家主要采取了政治、經(jīng)濟、法律等手段措施，來推進和保障城市生活廢棄物有效削減和資源化利用。

（一）政治措施

隨著人口和經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市生活廢棄物污染已經(jīng)成為一個全球性問題。因此，國外很多發(fā)達國家通過使用政治手段實現(xiàn)城市生活廢棄物的減量化、無害化處理的目的。

1.宣傳教育

城市生活廢棄物能有序安全流通的重要前提是教育和宣傳。德國、瑞典等西方發(fā)達國家注重環(huán)保知識、廢棄物源頭分類觀念的全面宣傳。如德國政府，為了積極引導(dǎo)民眾參與垃圾循環(huán)管理過程，設(shè)立庭院堆肥場，鼓勵民眾自覺上門回收舊物品，建立垃圾循環(huán)利用中心。瑞典政府搭建了特殊垃圾的定點收集站，倡導(dǎo)居民將不同類別垃圾進行分類投放，并鼓勵居民在家庭中置備生活垃圾處理設(shè)施等。此外，美國、日本、新加坡等國家的政府將目光聚焦在民眾的教育問題上，在中小學(xué)開設(shè)環(huán)保課程，給居民分發(fā)詳盡的垃圾分類手冊，經(jīng)常舉辦環(huán)保社區(qū)活動等。國外發(fā)達國家的政府在城市生活廢棄物管理上通過一系列的活動將環(huán)境保護和廢棄物源頭分類的觀念深深扎根在民眾心中，這給廢棄物管理體系的良好運行奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.健全科學(xué)管理體系

很多發(fā)達國家都有一個受當?shù)卣苯涌刂频慕y(tǒng)一管理機構(gòu)，機構(gòu)中各部門在促進資源再生循環(huán)利用過程中的分工明確。例如，美國是由環(huán)保部門統(tǒng)管資源的循環(huán)再生、制定相關(guān)標準，并監(jiān)督實施；英國則設(shè)立了廢棄物管理大臣，其職能就是處理廢棄物的回收利用相關(guān)事宜；法國則專門設(shè)立了國家垃圾清掃與回收局。此外，一些發(fā)達國家還建立了城市生活廢棄物源頭分類的科學(xué)管理體系。如德國建立的管理體系便由最高垃圾管理機構(gòu)、高級垃圾管理機構(gòu)以及基層垃圾管理機構(gòu)三級組成。各級各部門均有明確的工作職責，各司其職又相輔相成。

科學(xué)管理體系的建立，既有利于管理，又有利于將責任落實到實處，最重要的是可以避免機構(gòu)分散造成的責任缺失和缺乏整體協(xié)調(diào)能力等弊端。明確廢棄物管理體系的主體，有利于建立系統(tǒng)化的廢棄物管理模式，有利于各行業(yè)、各領(lǐng)域在政府、非政府組織或社會團體的號召下積極參與，有利于為廢棄物分類收集和減量化創(chuàng)造良好的社會大環(huán)境。

（二）經(jīng)濟措施

為了促進廢棄物減量化管理，國外很多發(fā)達國家都采取了一定的經(jīng)濟措施，其中，比較典型的是補貼制、收費制和押金返還制度等。

1.補貼制度

補貼制度可以分為直接補貼和間接補貼兩方面。其中，直接補貼包括回收的補貼和對再生資源可持續(xù)利用者的補貼，而間接補貼指的是對有利于再生資源循環(huán)利用的經(jīng)濟行為進行補貼。補貼制中將稅收減免、補助金和循環(huán)利用信貸作為補貼的主要形式。補貼制度的實行有利于環(huán)保新技術(shù)的研發(fā)和推廣，有利于促進廢棄物的回收利用、減少垃圾產(chǎn)生量，有利于實現(xiàn)環(huán)境政策從末端控制向以預(yù)防為主的成功轉(zhuǎn)型。

2.收費制度

收費制度指的是居民和企事業(yè)單位向政府提供的有關(guān)廢棄物收集、運輸、無害化處理等服務(wù)支付一定的用戶費。收費制中產(chǎn)品費、用戶費、填埋費等均被列入收費范圍。國外普遍采用的用戶費可以分為定額用戶收費制和計量用戶收費制兩類。但那些定點投放、可回收利用的廢棄物是不算入收費體系的。由此可見，收費制度在倡導(dǎo)廢棄物回收利用、刺激源削減、減少廢棄物的排放量方面發(fā)揮了極其重要的作用。

3.押金返還制度

押金返還制度是一種效率極高的廢棄物管理的環(huán)境經(jīng)濟政策，有利于廢棄物的減量化管理。押金返還制度剛開始推行的時候是為了節(jié)約成本，是一種純粹的經(jīng)濟行為，而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，逐步演變成固體廢棄物控制過程中的環(huán)境經(jīng)濟政策。押金返還制度中最初的押金可以抵扣成本，但處理不當則可能存在潛在危害，這可以有效地抑制消費；而產(chǎn)品交換完成后返還的押金，可以起到刺激消費者歸還可循環(huán)利用的產(chǎn)品或鼓勵返還危險產(chǎn)品用以安全處理，避免造成環(huán)境污染。實行押金返還制度必須要注意以下幾點：（1）必須重視宣傳教育，讓廣大民眾具有環(huán)保意識，從而自覺積極參與；（2）必須以法律手段為前提，對民眾的行為具有一定的約束作用；（3）建立規(guī)范化和正規(guī)化流程，設(shè)計合理的標準和押金返還手續(xù)，努力做到手續(xù)簡單易行。

（三）法律措施

各個發(fā)達國家在廢棄物管理方面取得良好成績與其完善的法律法規(guī)體系密不可分。德國是全世界最早實行廢棄物回收立法的國家。1978年，德國政府積極推出了“藍色天使”計劃，之后又制定了《電子產(chǎn)品拿回制度》；1991年又頒布了《包裝廢棄物處理法》，要求生產(chǎn)者和零售者減少對商品的包裝物，并實施回收利用，以此減少填埋和焚燒的壓力，也能減輕環(huán)境污染；1996年，德國政府再次出臺了《循環(huán)經(jīng)濟和廢物管理法》，用法律手段保證“綠色包裝”計劃的順利實施。美國通過聯(lián)邦政府制定城市生活垃圾源頭減量相關(guān)法律和州政府頒布的相關(guān)法案，美國很好地實現(xiàn)了城市生活廢棄物源頭減量?！顿Y源保護和回收法》的頒布，標志著美國從污染控制成功轉(zhuǎn)變?yōu)槲廴绢A(yù)防，這是迄今為止在資源回收保全法規(guī)上一部記錄比較完整詳盡的法案。此外，在2004年，美國加州的立法機構(gòu)通過了一項首開先河的提案，該提案要求消費者在購買電子產(chǎn)品時，交納每件10美元的“電子垃圾回收費”。該提案有望為環(huán)境保護工作提供額外的資金，同時也可用來安全處理居民家中的電子垃圾。日本提出的“環(huán)境立國”口號后，在環(huán)保方面的管理和監(jiān)督力度不斷加強，并提出了全新的生活廢棄物治理戰(zhàn)略。《環(huán)境基本法》的頒布，保證了廢棄物的有效回收與二次利用。自2000年以來，日本政府先后出臺了《家用電器再利用法》、《食品再利用法》、《促進資源有效利用法》等與垃圾減量相關(guān)的專項法律法規(guī)。這些立法對資源匱乏的島國日本而言，節(jié)約了進口支出，減少了對外來資源的依賴。

二、我國城市生活廢棄物的分類收集及減量化的現(xiàn)狀

經(jīng)過三十多年的高速發(fā)展，我國在很多領(lǐng)域都取得了輝煌的成就。在這三十年里，人們的生活水平幾乎達到了比較富有的小康社會，城市化進程也得到快速提升，但是，城市生活廢棄物的產(chǎn)生量也逐年攀升，城市生活廢棄物導(dǎo)致的污染問題也日益加劇。從全國范圍來看，城市生活廢棄物管理水平整體不高，后處理能力遠遠落后于發(fā)達國家，以上種種現(xiàn)象使得環(huán)境污染日益嚴重。目前，全國各城市都面臨不同程度的“垃圾圍城”的困境。我國在生活廢棄物治理方面，一貫重視末端處理，漠視源頭治理的。近些年，國家已經(jīng)深刻認識到源頭治理的重要性，國內(nèi)在垃圾管理方面所設(shè)計的研究范圍日益廣泛，陸續(xù)采取了政治、經(jīng)濟、法律等手段，來實現(xiàn)城市生活廢棄物的減量化、資源化和無害化。

（一）政治措施

通過借鑒國內(nèi)外有關(guān)生活廢棄物分類收集及減量化的各種規(guī)定，結(jié)合我國的實際情況，采取一定的政治措施對于城市生活廢棄物的管理將具有重要意義。

1.宣傳教育

中小學(xué)生環(huán)境意識水平的高低對整個社會環(huán)境意識水平有著長遠的影響，提高中小學(xué)生的環(huán)境意識水平是提高全社會環(huán)境意識的基礎(chǔ)工作，我國充分利用中學(xué)學(xué)校課堂進行垃圾處理意義和方式的宣傳教育：遵循以“減量化”為核心，兼顧“資源化”、“無害化”的管理模式，使得每一個公民從小接受這種環(huán)境教育的熏陶，使愛護環(huán)境逐漸成為公民的自覺行動，成為社會和生活的習慣。此外，通過廣告欄、電視報紙等媒體渠道宣傳環(huán)保的重要性，提高公眾的思想覺悟，形成良好的社會風氣。同時，我國環(huán)衛(wèi)部門還采取免費發(fā)放宣傳手冊、免費熱線電話咨詢等方式，加大對城市生活垃圾分類管理的宣傳力度，使市民清楚各種垃圾的特性、歸類和最終處置利用方式。政府、媒體、社會、單位、民間組織等攜手共進，促成良好的環(huán)境保護意識，是城市生活廢棄物分類收集和減量化的根基。

2.體制監(jiān)管

目前，我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主管城市生活廢棄物收運處理，各城市由市政府領(lǐng)導(dǎo)下的城建環(huán)衛(wèi)部門主管垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理工作。城市生活廢棄物收運處理過程的監(jiān)督、管理、執(zhí)行基本上是由政府監(jiān)管，環(huán)衛(wèi)部門既行使監(jiān)督功能，又是管理部門和執(zhí)行單位，這就形成了一種“自己監(jiān)督自己”的現(xiàn)象，從而造成了政府企業(yè)不分的局面，政府不能進行有效的監(jiān)督，制約著垃圾處理行業(yè)的發(fā)展。此外，建設(shè)部門和環(huán)境保護部門的職責劃分不清，容易造成多頭管理，各自為政，建設(shè)部門和環(huán)境保護部門是同級部門，沒有行政隸屬關(guān)系，也無權(quán)干涉。因此，在執(zhí)行管理職能的過程中，若出現(xiàn)利益項目，便會產(chǎn)生監(jiān)管的重疊；當出現(xiàn)某些責任問題的時候，則會互相推諉，產(chǎn)生監(jiān)管的空白。

（二）經(jīng)濟措施

當今社會每個城市都面臨著生活廢棄物泛濫成災(zāi)的嚴重威脅，經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展受到制約，然而資金不足是我國城市生活廢棄物處理產(chǎn)業(yè)止步不前的重要原因。資金的缺乏使得處理設(shè)施嚴重不足，處理水平普遍不高，使生態(tài)環(huán)境和城市居民生活受到嚴重影響。因此，建立“污染者付費”的生活廢棄物收費制度成為我國生活廢棄物處理的必然選擇。

1989年我國《環(huán)境保護法》和1995年《固體廢物污染環(huán)境保護法》等法律法規(guī)相繼實行，但其中并沒有明確規(guī)定要建立生活廢棄物處理收費制度，直到2002年6月7日，原國家發(fā)展計劃委員會、財政部、建設(shè)部和國家環(huán)境保護總局公開發(fā)布了“關(guān)于實行城市生活廢棄物處理收費制度，促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知”，這標志著我國城市生活垃圾處理收費制度的正式建立。

隨著法律法規(guī)的頒布，我國也逐漸開始實行生活廢棄物收費政策，目前我國繳納生活廢棄物收費的主題較為明確，在北京市、上海市和重慶市主要集中在國家機關(guān)、企事業(yè)單位、個體經(jīng)營者、社會團體、城市居民和城市暫住人口等，然而，各地實施情況差異很大。第一類是采用定額收費制度，即以住戶、企業(yè)為收費單位，按統(tǒng)一費率每年或每月征收垃圾處理費用，例如北京市關(guān)于垃圾收費定額收費制度規(guī)定：本市居民每月每戶3元；按規(guī)定應(yīng)當辦理暫住證的外地來京人員，每人每月2元。第二類是以垃圾的量為標準，這一制度在上海對單位生活垃圾處理收費最為典型，收費方式采用計量收費制：以桶為計量單位，每桶容量為240升：各單位每年核定一次生活垃圾處理量基數(shù)，一般生活垃圾基數(shù)內(nèi)每桶40元，基數(shù)外加價收費，為80元/桶；餐廚垃圾基數(shù)內(nèi)60元/桶，基數(shù)外120元/桶；高級場所生活垃圾80元/桶，基數(shù)外160元/桶。這種方式加快了生活垃圾處理減量化、資源化、無害化的步伐，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展。

我國各大城市有關(guān)生活廢棄物收費制度越來越普遍，這一政策促進了生活廢棄物的減量化進程，但是在一定程度上，政府部門疏忽了相關(guān)收費標準細則和收費原則的確立。例如，我國垃圾處理收費制度規(guī)定統(tǒng)一價格，并沒有具體到各類垃圾的價格，以及垃圾處理收費方式單一化等。同時在很多城市試行的垃圾收費辦法，缺少政府部門的相應(yīng)指導(dǎo)和支持，導(dǎo)致垃圾處理不夠徹底。另外，與國外相比，我國對于生活廢棄物只有收費制度，缺少了補貼制度，不能充分調(diào)動人的積極性和主動性，因此，有關(guān)生活廢棄物收費制度還有待于進一步完善。

（三）法律措施

1989年《環(huán)境保護法》和1995年《固體廢物污染環(huán)境保護法》等法律法規(guī)相繼實行，此法律法規(guī)自國家四部委收費文件發(fā)布后，有關(guān)城市生活垃圾處理收費制度建立的法律法規(guī)和收費性質(zhì)等問題有了說法，國家四部委收費文件規(guī)定，生活垃圾處理費用于補償生活垃圾收集、運輸、處理成本和合理盈利。第九屆全國人民代表大會第四次會議，于2001年3月15日批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，明確提出了要“全面推行污水和垃圾處理收費制度”，推行垃圾無害化處理。2004年12月29日，經(jīng)第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五條規(guī)定，“國家對固體廢物污染環(huán)境防治實行污染者依法負責的原則。產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進口者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔污染防治責任”，總指導(dǎo)思想是“國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展”。2007年4月，建設(shè)部頒布了新的《城市生活垃圾管理辦法》。我國制定的一系列法律法規(guī)，在一定程度上減少了城市生活廢棄物的排放，為達到城市生活廢棄物減量化、無害化目標指明了方向。國務(wù)院在2009年頒布《廢棄電子產(chǎn)品回收管理條例》，這一條例提出了對各種電子垃圾經(jīng)由多種途徑進行統(tǒng)一回收處置，存儲廢棄電子商品處置專用基金，作為其相關(guān)回收與處置成本的補貼?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》于2013年6月29日第十二屆全國人大常委會第三次會議決定又一次修正。它是一部針對固體垃圾污染防治的專項性基本法律，用立法手段盡力從源頭控制固體垃圾的形成量。這一法律把“確保公眾健康，維護生態(tài)安全，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”當作立法依據(jù)，確切指出政府實行循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟理念，提倡綠色的生產(chǎn)、生活與消費。此外，在新法中完善了多項法律制度，如生產(chǎn)者責任延伸制，充分追究污染方責任；設(shè)立健全了強制性回收體制，控制了資源浪費等等。我國新《環(huán)境保護法》于2014年4月24日通過修正，自2015年1月1日正式納入執(zhí)行。本次修訂，其在制度、理念方面有顯著突破和創(chuàng)新，被評為“史上最嚴環(huán)保法”。該法第四條內(nèi)容提出：環(huán)境保護是國家基本國策。這也充分體現(xiàn)了這部環(huán)保法在中國環(huán)保法律系統(tǒng)內(nèi)的重要地位。

國家制定了有關(guān)城市生活廢棄物的法律法規(guī)，促進了城市生活廢棄物分類收集和減量化的步伐，但是也存在著一定的問題。首先，我國城市生活廢棄物管理起步比較晚，與國外相比，我國的法律法規(guī)體系不夠健全，目前的法律法規(guī)太過于原則性，缺乏可操作性，并且法律責任不夠明確，缺乏法律實施細則和配套法規(guī)，例如：《固體廢物污染環(huán)境防治法》第42條規(guī)定城市生活垃圾應(yīng)當逐步做到分類收集、運輸和處理，《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《城市生活垃圾管理辦法》中也都提到了城市生活垃圾的分類；但究竟應(yīng)該如何分類、分為哪幾類，違反了分類原則又該承擔什么樣的法律責任，并沒有給出具體的意見或規(guī)定。其次，生活垃圾混合收集，導(dǎo)致垃圾成分組成極其復(fù)雜，水和有機物含量較高，熱值相對較低等，大量有害物質(zhì)（電池等）未經(jīng)分類就直接進入垃圾場，造成嚴重的污染，增加了垃圾處理難度。最后，人是生活垃圾的生產(chǎn)者，當今社會人類的環(huán)保意識依然淡薄，對于垃圾處理的相關(guān)知識還是很缺乏。

三、我國城市生活廢棄物的分類收集及減量化管理的建議與對策

（一）政府方面

在城市生活廢棄物分類收集及減量化管理的實施過程中，政府是主導(dǎo)力量。從政府角度出發(fā)，全面開展立法、執(zhí)法、行政、機制建設(shè)等工作，營造出積極向上的氛圍，并且加大財政投入，扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，使得城市生活廢棄物處理向正規(guī)化、規(guī)?；l(fā)展。

第一，明確政府職能，做到政企分開。作為管理主體，政府應(yīng)當側(cè)重于對地方的行政管理，保證有專門的機構(gòu)負責所有的管理事宜，并且明確市政府和區(qū)政府的管理和服務(wù)職能，做到各司其職，但又互相監(jiān)督，互利互惠。

第二，健全城市生活廢棄物處理的相關(guān)法律法規(guī)，制定相關(guān)配套政策。國家政府應(yīng)當重新規(guī)劃，建立一套完整的城市生活廢棄物源頭減量、回收利用的法律法規(guī)，從國家層面上整體推進。同時，制定城市生活廢棄物減量化專項法規(guī)，其內(nèi)容需包括各部門職能、分類標準、廢棄物減量化的原則、目標和具體措施、技術(shù)需求、政策支持等。在此法基礎(chǔ)上，還需制定配套的實施細則、可操作性規(guī)程和標準等。

第三，政府應(yīng)當高度重視城市生活廢棄物處理工作，增大公共財政投入，全面推進城市生活廢棄物處理力度，具體可以從以下兩方面入手：首先，明確城市生活廢棄物處理目標，明確環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)職責，做到規(guī)范化、專業(yè)化。其次，要按照地方經(jīng)濟發(fā)展速度，適時增加環(huán)衛(wèi)專項預(yù)算。政府還需加大對城市生活廢棄物處理設(shè)施的建設(shè)力度，提高廢棄物處理項目的政府補貼標準。例如在車站、公園、住宅小區(qū)等地按照生活廢棄物治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標準，配套建設(shè)生活廢棄物收集設(shè)備。

第四，充分利用經(jīng)濟手段，調(diào)控微觀主體的參與。眾所周知，我國國民的環(huán)保意識薄弱，而目前針對城市生活廢棄物的相關(guān)法律體系尚不健全，此時，應(yīng)采用經(jīng)濟手段來提高我國廢棄物的綜合利用率。例如，對廢棄物處理企業(yè)在征稅政策、稅收優(yōu)惠、經(jīng)濟補貼等方面給予相關(guān)政策支持。稅收政策方面，不僅免去城市生活廢棄物處理企業(yè)的增值稅，還需建立廢棄物回收利用基金制度；經(jīng)濟補貼方面，包括按環(huán)境貢獻率對企業(yè)實行貸款優(yōu)惠、鼓勵金融機構(gòu)對城市生活廢棄物處理企業(yè)注入資金、對嚴格實行廢棄物處理條例的企業(yè)進行一定經(jīng)濟獎勵等。此外，國家應(yīng)當鼓勵所有利益相關(guān)者積極參與到管理決策過程中來，進一步明確各利益相關(guān)群體在管理過程中的角色定位。政府還應(yīng)積極頒布相關(guān)措施鼓勵相關(guān)群體主動參與。

（二）企業(yè)方面

企業(yè)作為城市生活廢棄物源頭控制的關(guān)鍵力量，應(yīng)當承擔起環(huán)境保護的責任。具體措施如下：

企業(yè)需要樹立責任意識，可以參照國外相關(guān)經(jīng)驗，在企業(yè)內(nèi)部實行EPR制度，即生產(chǎn)責任延伸制。該項制度規(guī)定了生產(chǎn)者的責任有經(jīng)濟責任、信息責任和管理責任。EPR制度規(guī)定生產(chǎn)者對分類收集以及回收利用負有責任。對企業(yè)實行EPR制度可以在短時間內(nèi)快速實現(xiàn)固體廢棄物的有序安全流動，有利于從源頭上減少廢棄物對環(huán)境的污染，促進環(huán)境改善；有利于為企業(yè)提供新的發(fā)展機遇，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展。

此外，企業(yè)還應(yīng)積極進行技術(shù)改造，提高生產(chǎn)能力?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，企業(yè)應(yīng)當依托技術(shù)創(chuàng)新，研究生產(chǎn)容易回收再利用、容易處理處置的包裝物和容器，減小對環(huán)境的壓力。此外，建立示范基地，對產(chǎn)品進行示范實驗，逐步提高產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）公眾方面

在城市生活廢棄物分類收集及減量化管理的實施過程中，公眾是促進力量。目前，我國規(guī)?；?、集中化生活廢棄物處理仍處在發(fā)展階段，大多數(shù)地區(qū)的公眾參與和社會監(jiān)管力度并不高。因此，可從以下幾方面提高公眾參與度，促進城市生活廢棄物減量化管理。

首先，積極構(gòu)建城市生活廢棄物污染防治的公眾參與制度，拓寬公眾參與渠道以及參與形式類型，從法律上保障公眾的環(huán)境權(quán)、參與決策的權(quán)利以及環(huán)境權(quán)受到侵害后的請求援救的權(quán)利。同時，完善生活廢棄物處理處置過程中的信息公開制度，通過定期發(fā)布環(huán)境信息，使得環(huán)保部門、公眾都能及時了解和共享環(huán)境信息，對廢棄物產(chǎn)生者、管理者和回收利用者均施加一定壓力，從而有效控制污染，保護環(huán)境。

其次，積極開展全方面、多途徑的宣傳教育工作，提高公眾的環(huán)保意識和社會責任感。通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，大力宣傳廢棄物源頭分類收集的重要性，并且普及分類知識，使得公眾充分了解生活廢棄物的危害和資源再利用的效益；發(fā)揮居委會的積極作用，通過定期邀請環(huán)保專家開展講座、對分類回收措施開展一定的獎勵等措施，使得居民在日常生活中自覺參與。

最后，依據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟法》和《污染物防治法》中“誰產(chǎn)生誰負責”的原則，城市居民對生活廢棄物的處理按照國家規(guī)定繳納一定的處理費用。通過這種方式讓公眾存在責任意識，用經(jīng)濟形式提醒大家減少廢棄物的產(chǎn)生，推動廢棄物源頭減量化。

總之，城市生活廢棄物的分類收集與減量化應(yīng)成為我國城市固體廢棄物規(guī)劃優(yōu)先考慮的問題，我國需要把城市生活廢棄物減量化管理提高到一個更高的層次，需全民行動，從政治、經(jīng)濟、法律等方面著力促進城市生活廢棄物的減量化和無害化。

責任編輯：張煒