“華裔卡”呼喚降低留華門檻

萬宏蕾

一年創(chuàng)投金額占全國(guó)40%以上的中關(guān)村，共有約200萬創(chuàng)業(yè)人員，其中，外籍和海歸人員占比僅為1.5%;而在美國(guó)硅谷，從業(yè)人員至少有36%來自海外

2012年，由紐約市市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的移民小組公布一份報(bào)告提到，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手正在尋求扭轉(zhuǎn)人才外流的局面，把在美國(guó)工作的科學(xué)家、工程師和企業(yè)家吸引回國(guó)。在這些國(guó)家當(dāng)中，表現(xiàn)最為積極的，就是中國(guó)。

美國(guó)每年發(fā)放100多萬張“綠卡”，其中高層次人才職業(yè)移民“綠卡”達(dá)14萬張。新西蘭人口不到500萬，但每年發(fā)出的工作簽證多達(dá)18萬張。而擁有中國(guó)綠卡者占比不到萬分之八。

2012年，美國(guó)華人全國(guó)委員會(huì)及其他136家海外華人團(tuán)體就曾聯(lián)名呼吁全國(guó)人大和政協(xié)，把“發(fā)放海外華人身份證”一事納入兩會(huì)議題，并盡快實(shí)施。

2015年11月底，北京市十四屆人大常委會(huì)第23次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)上，中關(guān)村管委會(huì)主任郭洪曾表示，中關(guān)村將開展外籍人才管理先行先試，試點(diǎn)展開移民入籍、華裔卡、外籍人員臨時(shí)身份證等制度。

2015 年5 月21 日，國(guó)家首批“千人計(jì)劃”入選者， 西安炬光科技有限公司董事長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院西安光機(jī)所研究員、博士生導(dǎo)師劉興勝（右）在車間與員工一起查看產(chǎn)品生產(chǎn)系統(tǒng)

這一消息隨即引發(fā)媒體關(guān)注。

不過中關(guān)村方面很快對(duì)上述報(bào)道做了澄清。中關(guān)村管委會(huì)方面表示，盡管“華裔卡”對(duì)于華僑華人而言是眾望所歸，但該政策僅是中關(guān)村向中央提出的一個(gè)建議，目前仍在調(diào)研階段，是否可行有待中國(guó)國(guó)務(wù)院、公安部、外交部等中央機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。

僅是試點(diǎn)調(diào)研，便引發(fā)如此波瀾，無疑從某種程度上反映出現(xiàn)實(shí)的需求。

“致天下之治者在人才?！?013年10月，國(guó)家主席習(xí)近平出席歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)時(shí)指出，人才是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說到底是人才競(jìng)爭(zhēng)，誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)已不再滿足于國(guó)內(nèi)13億人的智慧，而是將目光投向全球。因此，降低海外人才留華的制度門檻，是當(dāng)務(wù)之急。

最積極的就是中國(guó)

中國(guó)與全球化智庫（CCG）曾經(jīng)為中關(guān)村管委會(huì)提供一組數(shù)據(jù)：一年創(chuàng)投金額占全國(guó)40%以上的中關(guān)村，共有約200萬創(chuàng)業(yè)人員，其中，外籍和海歸人員占比僅為1.5%;而在美國(guó)硅谷，從業(yè)人員至少有36%來自海外。

“這一數(shù)據(jù)讓他們相當(dāng)震動(dòng)?！敝袊?guó)與全球化智庫（CCG）主任、國(guó)際人才研究專家王輝耀告訴《瞭望東方周刊》，“這意味著，在海外高層次人才結(jié)構(gòu)方面，我們與硅谷還有一定差距?！?/p>

中國(guó)早已認(rèn)識(shí)到這一差距，并開始盡力彌補(bǔ)。

近年來，隨著我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，各類吸引海外高層次人才的計(jì)劃頻繁出臺(tái)。中央多個(gè)部門聯(lián)合實(shí)施海外高層次人才移民計(jì)劃（“千人計(jì)劃”），人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)了“赤子計(jì)劃”，教育部出臺(tái)“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”。各地政府在這方面也有不少“自選動(dòng)作”，如北京推動(dòng)了“北京海外人才聚集工程”，上海制定了“曙光計(jì)劃”，無錫也有“530計(jì)劃”等。

“此類高層次人才海外培養(yǎng)和引進(jìn)政策，很大程度上推動(dòng)了中國(guó)‘精英型海歸的回流?！蓖踺x耀說。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，中央層面“千人計(jì)劃”已引進(jìn)3319人，各地各部門引進(jìn)的海外高層次人才達(dá)數(shù)萬人。全國(guó)已經(jīng)專門建立海外高層次人才引進(jìn)基地112個(gè)，建設(shè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園260多個(gè)，入園企業(yè)超過1.7萬家，4萬多名留學(xué)人才在園創(chuàng)業(yè)。北京、天津、湖北、浙江等一批接軌國(guó)際的未來科技城也正在加速崛起。

2012年，由紐約市市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的移民小組公布一份報(bào)告提到，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手正在尋求扭轉(zhuǎn)人才外流的局面，把在美國(guó)工作的科學(xué)家、工程師和企業(yè)家吸引回國(guó)。在這些國(guó)家當(dāng)中，表現(xiàn)最為積極的，就是中國(guó)。

俄羅斯籍“上海千人計(jì)劃”專家白昂力在上海的家中練習(xí)書法

高門檻的中國(guó)綠卡

不過，有輿論質(zhì)疑，這些頂尖人才被吸引來中國(guó)時(shí)，有的已經(jīng)過了研究、創(chuàng)新的黃金時(shí)間，更多是通過以前的成就換得好的待遇。而這些曾經(jīng)做研究的人，來到中國(guó)大都承擔(dān)管理的職務(wù)，研究做得好，管理未必一定能做得好，兩者不能直接畫上等號(hào)。

另一個(gè)問題在于，整體上看，高層次海外人才留華比例還是很低。

中國(guó)從2004年以來對(duì)外籍人士實(shí)行“永久居留證”制度，即中國(guó)“綠卡”。由于設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)很高，實(shí)際發(fā)放數(shù)量很少，被稱為“全球最難申請(qǐng)”，這讓很多海外人才望而卻步。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2004年中國(guó)實(shí)行綠卡制度至2011年底，持有綠卡的外國(guó)人共4752人，年均發(fā)放量248張，而在華常住的外籍人口已達(dá)60萬。

與之相應(yīng)的是，美國(guó)每年發(fā)放100多萬張“綠卡”，其中高層次人才職業(yè)移民“綠卡”達(dá)14萬張。新西蘭人口不到500萬，但每年發(fā)出的工作簽證多達(dá)18萬張。而擁有中國(guó)綠卡者占比不到萬分之八。

這種巨大的數(shù)字反差，源于中國(guó)綠卡的高門檻。目前其申請(qǐng)類型主要分為“投資”“技術(shù)”“親友團(tuán)聚”三類。如技術(shù)類要求為：執(zhí)行國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，在高新技術(shù)等企業(yè)擔(dān)任副總經(jīng)理、副廠長(zhǎng)職務(wù)以上或副教授、副研究員職稱以上;對(duì)中國(guó)有重大突出貢獻(xiàn)以及國(guó)家特別需要的人員等。

“這根本不能滿足吸引大量外國(guó)高級(jí)人才的需要，更不要說滿足人數(shù)龐大的外籍華人的要求。”北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、移民法專家劉國(guó)福告訴《瞭望東方周刊》，放寬“綠卡”門檻，出臺(tái)更為便利的居留政策，也是海外華人的關(guān)切所在。

而且，面對(duì)洶涌而來的外國(guó)移民潮，中國(guó)尚沒有一部明確的《移民法》來規(guī)范來應(yīng)對(duì)。其實(shí)在10年前，中央有關(guān)部門就已經(jīng)提出要研究和制定“技術(shù)移民法”，專家意見稿也已初步形成，但立法進(jìn)程一直停滯不前，尚沒有列入全國(guó)人大或者國(guó)務(wù)院的立法規(guī)劃中。

海外華人有需求

在海外人才引進(jìn)中，海外華人群體無疑具有特殊的地位。在中國(guó)改革開放的過程中，海外華人發(fā)揮了不可取代的作用。

而今，作為世界上最大的海外移民群體，海外華人依然有巨量的智力資源可以引進(jìn)。中國(guó)目前華僑華人總數(shù)約為5000萬人，其中專業(yè)人才數(shù)量約為400萬。這一數(shù)量還在擴(kuò)大。據(jù)《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告（2014）》統(tǒng)計(jì)，1990年中國(guó)的移民赤字約為371萬，而到2013年已經(jīng)達(dá)到849.4萬?！耙泼癯嘧旨匆泼褚七M(jìn)移出的巨大差距?！蓖踺x耀解釋。

海外華人對(duì)暢通歸國(guó)途徑亦有需求。2012年，美國(guó)華人全國(guó)委員會(huì)及其他136家海外華人團(tuán)體就曾聯(lián)名呼吁全國(guó)人大和政協(xié)，把“發(fā)放海外華人身份證”一事納入兩會(huì)議題，并盡快實(shí)施。

“華裔卡”不同于中國(guó)國(guó)籍。該卡的持有者沒有中國(guó)國(guó)籍，沒有選舉和被選舉的政治權(quán)利，但能夠享有普通中國(guó)公民所享有的其他權(quán)益，如投資、購(gòu)房、開立銀行賬戶、申請(qǐng)駕照、子女入學(xué)等。

正是因此，此次中關(guān)村試點(diǎn)調(diào)研“華裔卡”才引來如此關(guān)注。

“試點(diǎn)調(diào)研‘華裔卡消息剛出時(shí)，我的朋友圈一片歡騰?！蓖踺x耀說，“中國(guó)不承認(rèn)雙重國(guó)籍，這一點(diǎn)短期內(nèi)難以改變。”“華裔卡”就是為了繞開這個(gè)難題，通過一個(gè)變通的辦法，解決海外華人在中國(guó)生活、工作、發(fā)展所遇到的困難。

“2012年建言，3年時(shí)間處理，現(xiàn)在進(jìn)入試點(diǎn)調(diào)研階段，速度已經(jīng)很快了?！蓖踺x耀說。

實(shí)際上，除了試點(diǎn)調(diào)研“華裔卡”之外，中關(guān)村還將完善一系列居留簽證制度。比如采用市場(chǎng)化人才的引進(jìn)機(jī)制，利用積分制，方便外籍人士進(jìn)行選擇，并在中關(guān)村組建聯(lián)合的辦理機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化程序;或是讓外國(guó)在華留學(xué)生，能進(jìn)入中關(guān)村的企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。這些試點(diǎn)政策的實(shí)施細(xì)則正在研究修訂之中，不久后將正式出臺(tái)。

地方先行

如今，世界各國(guó)均把人才競(jìng)爭(zhēng)擺上重要日程。而在其中，通過特殊政策，吸引海外旅居的本國(guó)人才，是常見做法。

例如，印度就曾推出了“印度裔卡”（PIO）計(jì)劃和“印度海外公民證”（OCI）計(jì)劃。根據(jù)印度官方統(tǒng)計(jì)，截止到2010年，印度已經(jīng)發(fā)放了400萬張“海外印度公民證”和700萬張“印度裔卡”，極大地促進(jìn)了海外印度人才的回流與環(huán)流。

如歐盟出臺(tái)藍(lán)卡計(jì)劃，與美國(guó)的綠卡制度相抗衡，目的在于大量吸引歐洲技術(shù)移民回歐工作。

韓國(guó)于2012年1月1日正式承認(rèn)雙重國(guó)籍，試圖吸引海外的韓國(guó)裔人才回國(guó)工作。

而在國(guó)內(nèi)政策的頂層設(shè)計(jì)尚未健全之時(shí)，有些地方已經(jīng)開始先行一步。

例如，廣州市啟動(dòng)“紅棉計(jì)劃”，解決在廣州生活、就業(yè)超過4.3萬人的留學(xué)回國(guó)人員安置問題。“在新的實(shí)施辦法中，廣州會(huì)對(duì)回國(guó)人才提供住房保障，參考廉租房、經(jīng)適房等形式為他們解決住房問題?！睆V州市人社局副局長(zhǎng)徐上國(guó)說。

上海則把目光放在包括歸國(guó)華人在內(nèi)的所有海外人才群體上。

2015年7月1日起，上海開始實(shí)施《關(guān)于深化人才工作體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，其中規(guī)定：年薪60萬元以上、繳納個(gè)稅達(dá)12萬元以上、在滬連續(xù)工作滿4年、每年在中國(guó)境內(nèi)居住不少于半年的外籍人才，可在滬申請(qǐng)永久居留;外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后，不再需要工作經(jīng)歷，只要有創(chuàng)新計(jì)劃書即可申請(qǐng)?jiān)跍恿簟?/p>

黨的十八大報(bào)告指出，中國(guó)要建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。而華裔卡制度的建立，有助于快速提升中國(guó)國(guó)際人才的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力?！爸袊?guó)轉(zhuǎn)型要靠人才來支撐，過去是‘投資驅(qū)動(dòng)，現(xiàn)在是‘人才驅(qū)動(dòng)。”王輝耀說，改革開放之后，中國(guó)商品對(duì)世界大范圍“順差”，但是中國(guó)人才卻是大幅“逆差”。

“要改變這一局面，最重要的是降低門檻?！蓖踺x耀說。