網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則是全球網(wǎng)絡(luò)治理的必然選擇

安靜

習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上提出的推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項原則”深受國際社會贊同，其中，對網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則的主張更是引人矚目。目前，國際網(wǎng)絡(luò)安全局勢多變，網(wǎng)絡(luò)安全問題叢生，網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義盛行，亟須各方統(tǒng)一認(rèn)識、凝聚力量，建立全球網(wǎng)絡(luò)治理體系。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則正是建立全球網(wǎng)絡(luò)安全體系的重要原則，也是解決國際網(wǎng)絡(luò)安全問題的突破口，必然在未來全球網(wǎng)絡(luò)治理中占有重要地位。

一、推行網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則的基礎(chǔ)牢固，以國家為主體的網(wǎng)絡(luò)治理模式已成事實

推行網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則有一個最為牢固的基礎(chǔ)，那便是以國家為主體的網(wǎng)絡(luò)治理已初具規(guī)模，為構(gòu)建國際網(wǎng)絡(luò)治理體系夯實了基礎(chǔ)。不論承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則與否，各國都在積極推進(jìn)本國的互聯(lián)網(wǎng)管理和建設(shè)。2015年2月，美國成立網(wǎng)絡(luò)威脅情報整合中心，匯總聯(lián)邦調(diào)查局、中央情報局和國家安全局的情報，提高了網(wǎng)絡(luò)情報分析能力;2014年11月，日本國會頒布《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》，計劃加強(qiáng)政府與民間在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作，提高協(xié)同抵御網(wǎng)絡(luò)威脅的能力;2015年，法國政府加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、監(jiān)控，關(guān)?？植婪肿泳W(wǎng)站，招募網(wǎng)絡(luò)反恐隊員，提高了應(yīng)對突發(fā)事件的能力。諸如此類，各國紛紛升級網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，確保本國的網(wǎng)絡(luò)安全。網(wǎng)絡(luò)安全與國家安全關(guān)系密切，以國家為單位的網(wǎng)絡(luò)治理模式已成事實，為建立全球范圍的治理體系打好了基礎(chǔ)。堅持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則，一國可以更好地行使在本國范圍的網(wǎng)絡(luò)管轄權(quán)，能夠靈活處理本國網(wǎng)絡(luò)事務(wù)，包括建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、保持網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境清朗、遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪問題等，不僅對一國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大有好處，也是應(yīng)對現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)問題的主要途徑。

二、堅持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則是現(xiàn)實需要，為全球網(wǎng)絡(luò)治理提供了最佳解決方案

全球網(wǎng)絡(luò)安全形勢并不樂觀，面臨網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等多種威脅。網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是全人類共同的敵人。網(wǎng)絡(luò)犯罪是針對或利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的犯罪活動，有網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)盜竊、黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)暴力等多種形式，擾亂了正常社會秩序，危害著社會安全?？植婪肿咏柚W(wǎng)絡(luò)這個看不見、摸不著的武器，傳播暴恐思想、組織恐怖主義活動、籌集活動資金、招募恐怖分子、制造恐怖事件、散播恐怖言論，引起民眾的恐慌，影響了地區(qū)和平，是全人類的公敵。在網(wǎng)絡(luò)攻擊頻發(fā)、網(wǎng)絡(luò)犯罪率攀升、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義盛行的背景下，各國紛紛認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)安全的重要性。習(xí)近平主席曾提出“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”，網(wǎng)絡(luò)安全的重要性可見一斑。隨著網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實的日漸融合，網(wǎng)絡(luò)空間對現(xiàn)實世界的影響也逐步增強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)安全問題常常伴隨著不同形式，挑戰(zhàn)著國家和國際社會的安全。聯(lián)合國是最具合法性和權(quán)威性的國際組織，是解決全球性議題的主要機(jī)構(gòu)，因此也是國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的最佳平臺。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則倡導(dǎo)在聯(lián)合國的框架下，以國家為治理單位，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、相關(guān)社會組織、公民個人等多方力量，建立綜合治理體系，共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等問題。面對日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)威脅，堅持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)可以摒棄分歧、統(tǒng)一認(rèn)識，共建治理體系，這正是現(xiàn)實的需要。

三、倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則是道義所在，有利于維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)的公平與正義

全球網(wǎng)絡(luò)發(fā)展極不均衡，存在發(fā)展中國家網(wǎng)絡(luò)技術(shù)落后、發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家數(shù)字鴻溝拉大、網(wǎng)絡(luò)資源分配不均等問題。發(fā)展中國家的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相對落后，基礎(chǔ)建設(shè)欠完備，防護(hù)能力比較差，往往是網(wǎng)絡(luò)攻擊的最大受害者。據(jù)統(tǒng)計，到2014年，全世界有30億互聯(lián)網(wǎng)使用者，其中2/3來自發(fā)展中國家。這意味著仍有40多億人沒有接入互聯(lián)網(wǎng)，其中大部分來自發(fā)展中國家。到2015年年底，非洲僅有約20%的人能夠上網(wǎng)，而相比之下，發(fā)達(dá)國家上網(wǎng)率相當(dāng)高，如荷蘭約96.7%的家庭擁有電腦，冰島的上網(wǎng)率高達(dá)97%。

2015年發(fā)布的《全球信息社會發(fā)展報告2015》顯示，全球信息社會發(fā)展極不平衡。發(fā)達(dá)國家主要信息技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)的擴(kuò)散已經(jīng)進(jìn)入成熟期，大多數(shù)發(fā)展中國家仍然處于成長期，還有少數(shù)國家信息技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)的應(yīng)用尚處于市場培育階段。中國雖取得了信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的顯著成績，但信息社會發(fā)展仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2015年中國信息社會指數(shù)為0.4351，位列全球第88位，與全球平均水平仍有一定差距。如果仍由網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)巨頭把持關(guān)鍵資源，掌握核心技術(shù)，全球網(wǎng)絡(luò)就很難論及平等與公平。而網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則倡導(dǎo)在聯(lián)合國框架下，充分發(fā)揮每個獨立國家的積極性，共管網(wǎng)絡(luò)資源、共建管理機(jī)制，極大保護(hù)發(fā)展中國家的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益，保證全球網(wǎng)絡(luò)的公平與正義，所以倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則是道義所在，是世界各國，尤其是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相對落后的國家的共同期待。

四、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則是歷史必然，有助于全球網(wǎng)絡(luò)治理走向共享共治

未來的社會是互聯(lián)互通、互助互贏的社會，多元合作、共享共治才是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全問題的有效途徑。習(xí)近平主席提出：“國際網(wǎng)絡(luò)空間治理，應(yīng)該堅持多邊參與，由大家商量著辦，發(fā)揮政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機(jī)構(gòu)、公民個人等各個主體作用，不搞單邊主義，不搞一方主導(dǎo)或由幾方湊在一起說了算?！痹跇?gòu)建國際安全治理體系中，每個國家都有責(zé)任和義務(wù)，各國應(yīng)該加強(qiáng)溝通交流，完善網(wǎng)絡(luò)空間對話協(xié)商機(jī)制，研究制定全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則，使全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系更加公正合理，能夠反映大多數(shù)國家的意愿和利益。目前，各國就網(wǎng)絡(luò)安全問題進(jìn)行的單邊、多邊合作逐漸增多。2015年9月，中國—東盟信息港論壇提出共建基礎(chǔ)設(shè)施、信息共享、技術(shù)合作、經(jīng)貿(mào)服務(wù)、人文交流五大平臺，主動將互聯(lián)網(wǎng)、信息化融入國家“一帶一路”的戰(zhàn)略中。2015年12月，中美針對網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項進(jìn)行了高級別聯(lián)合對話，通過了《中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項指導(dǎo)原則》，成為今后兩國共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪的重要依據(jù)。2015年12月，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會以“互聯(lián)互通·共享共治——共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”為主題，有助于推動全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則的建立。網(wǎng)絡(luò)安全合作在國際政治和外交議程中的作用日益凸顯，雙邊網(wǎng)絡(luò)安全合作、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全合作和多邊合作都將日益緊密且多元化，而網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則能夠幫助共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)問題、共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、共同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間，是未來全球網(wǎng)絡(luò)共享共治的最佳選擇。

習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的主旨演講中指出：“國際社會應(yīng)該在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對話合作，推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系”。尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，國家可以獨立自主地發(fā)展、監(jiān)督、管理本國的互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)，可以防止互聯(lián)網(wǎng)受到外部入侵和攻擊;堅持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則，國際互聯(lián)網(wǎng)也將處于公平、公正、法制的共治規(guī)則之下，極大維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)的公平與正義。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體是大家共同的期待，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則是其中必不可少的要素，其將有助于推動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、平衡網(wǎng)絡(luò)資源、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間共享共治，是構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)治理體系的必然選擇。

（作者：中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院博士后）

責(zé)任編輯：狄英娜endprint