行政審批制度改革下信息管理系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用

陳小英

摘 要：文章基于工作實(shí)踐，淺析行政審批信息管理系統(tǒng)應(yīng)具備的主要內(nèi)容和功能，以及系統(tǒng)開發(fā)中所采用的主流技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批全方位、全透明、跨部門、跨層級的有效管理，借力信息技術(shù)提升政府服務(wù)效率。同時(shí)，結(jié)合行政審批系統(tǒng)的現(xiàn)行發(fā)展?fàn)顩r，對行政審批系統(tǒng)的應(yīng)用做出進(jìn)一步展望。

關(guān)鍵詞：深化改革；行政審批；信息管理系統(tǒng)

中圖分類號：TD679 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）06-0060-02

隨著深化行政審批制度改革的推進(jìn)，行政審批信息化已成為行政審批改革發(fā)展的必然。開發(fā)行政審批信息管理系統(tǒng)，實(shí)行行政權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上審批，建立權(quán)責(zé)一致的職能體系，并以辦公自動化系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合、集成有效的數(shù)據(jù)信息是打造效能型、服務(wù)型政府的基礎(chǔ)性工作，大大簡化了審批流程、縮短了審批時(shí)間以及優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，為行政機(jī)關(guān)快捷、全面掌握政府投資項(xiàng)目網(wǎng)上行政審批的開展情況和過程監(jiān)督、管理提供了平臺支撐，真正實(shí)現(xiàn)了“智能”與“效能”的最優(yōu)結(jié)合，提升了政府服務(wù)效率。

1 當(dāng)前行政審批信息管理系統(tǒng)的發(fā)展概況

目前，各行政單位啟動行政審批平臺建設(shè)，用于對行政范圍內(nèi)的權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行網(wǎng)上審批、管理和監(jiān)督。但由于各行政單位在業(yè)務(wù)需求、審批流程以及辦公習(xí)慣上的不同，以致行政審批信息管理的使用不同，另加上不同的軟件開發(fā)公司，不同的系統(tǒng)設(shè)計(jì)理念和開發(fā)方式，使各單位的行政審批信息管理系統(tǒng)在協(xié)同辦公、整合資源、集成系統(tǒng)上難以共融，造成開發(fā)“孤島”、接口瓶頸，因此目前處于特色各異、重復(fù)開發(fā)的情況，較難實(shí)現(xiàn)各行政單位間信息共享和統(tǒng)一管理，改變當(dāng)前這種狀況，使得行政審批信息管理系統(tǒng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，對深化行政審批制度改革具有重要的推動作用。

2 行政審批信息管理應(yīng)具備的功能

2.1 申報(bào)項(xiàng)目（權(quán)責(zé)事項(xiàng)）信息管理

包括項(xiàng)目單位信息、項(xiàng)目的基本信息、項(xiàng)目申報(bào)人信息、項(xiàng)目申報(bào)的權(quán)責(zé)事項(xiàng)信息（清單）等。通過項(xiàng)目信息管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)的信息輸入和管理，為項(xiàng)目內(nèi)網(wǎng)審批管理、審批過程監(jiān)督管理及報(bào)表統(tǒng)計(jì)分析管理提供支撐。

2.2 審批流程管理

即實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目網(wǎng)上行政審批的全過程管理，包括審批項(xiàng)目、審批類型、審批意見、審批通知、審批補(bǔ)正、審批決定、審批報(bào)告等審簽信息的分發(fā)、反饋、歸檔。在流程設(shè)計(jì)中，應(yīng)全面整合、固化業(yè)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門間的審批流程并健全機(jī)制，從而使行政審批信息管理系統(tǒng)管理更加規(guī)范、應(yīng)用更加順暢。

2.3 審批督辦管理

通過工作流程控制每一個節(jié)點(diǎn)的辦理期限，對正常狀態(tài)、即將超期狀態(tài)、已經(jīng)超期狀態(tài)的項(xiàng)目作出綠燈、黃燈、紅燈的提醒，并按照設(shè)置系統(tǒng)的督辦規(guī)則對即將到達(dá)辦理期限和已經(jīng)到達(dá)辦理期限的受理事項(xiàng)進(jìn)行辦理的提醒，提醒包括系統(tǒng)內(nèi)部消息發(fā)送和手機(jī)短信兩種方式。

2.4 歸檔項(xiàng)目管理

即對所有的辦結(jié)事項(xiàng)進(jìn)行查詢統(tǒng)計(jì)。

2.5 全程監(jiān)管管理

可以對項(xiàng)目從受理到辦結(jié)的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)察和管理，營造合法合規(guī)的網(wǎng)上審批環(huán)境，并為監(jiān)察部門提供行政決策依據(jù)。

2.6 統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表管理

根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)信息、權(quán)力事項(xiàng)信息、業(yè)務(wù)審批狀態(tài)信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢、匯總、統(tǒng)計(jì)、分析并形成報(bào)表，用于反映權(quán)力事項(xiàng)的行政審批情況及各業(yè)務(wù)部門的網(wǎng)上行政審批績效。

2.7 系統(tǒng)管理

系統(tǒng)管理主要用于處理行政審批平臺與辦公局域網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)的信息交互和共享等，即實(shí)現(xiàn)信息資源統(tǒng)一管理。主要包括：機(jī)構(gòu)管理、用戶管理、權(quán)限管理、角色管理、流程管理、督辦規(guī)則設(shè)置等功能。系統(tǒng)管理是系統(tǒng)的基礎(chǔ)部分，主要有以下功能：

①機(jī)構(gòu)管理?；窘M織結(jié)構(gòu)信息入庫，包括組織或部門、職務(wù)、崗位等相關(guān)信息，以樹形結(jié)構(gòu)來展現(xiàn)對應(yīng)的逐級組織關(guān)系。②用戶管理。組織內(nèi)人員的信息管理，支持基本信息的錄入和編輯、查詢、導(dǎo)出等，同時(shí)作為系統(tǒng)帳戶建立的依據(jù)。系統(tǒng)帳號注冊、維護(hù)，主要包含用戶信息和個人角色、權(quán)限的設(shè)定。③權(quán)限配置。通過用戶、角色、菜單實(shí)現(xiàn)功能級和操作級權(quán)限設(shè)置。④角色管理。即為系統(tǒng)登錄的各類人員定義相應(yīng)的角色，實(shí)現(xiàn)不同角色人員不同的權(quán)限控制。⑤流程管理。根據(jù)行政審批的操作規(guī)范，結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)使用流程的變化，設(shè)置系統(tǒng)菜單結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)功能模塊、流程的節(jié)點(diǎn)、流向和操作管理，并與權(quán)限設(shè)置保持對應(yīng)。⑥督辦規(guī)則設(shè)置。通過設(shè)置系統(tǒng)的督辦時(shí)間等規(guī)則來提示項(xiàng)目審批人項(xiàng)目的審批狀態(tài)，達(dá)到預(yù)警的目的。

2.8 做好或預(yù)留與其他系統(tǒng)及政府監(jiān)督平臺的接口

做好或預(yù)留與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)（如OA）及政府監(jiān)管平臺的接口，實(shí)現(xiàn)無縫對接，共享信息資源。

2.9 引進(jìn)大數(shù)據(jù)概念，預(yù)留數(shù)據(jù)指標(biāo)分析接口

引進(jìn)大數(shù)據(jù)概念，預(yù)留好行政審批數(shù)據(jù)指標(biāo)分析接口，為深化行政審批制度改革提供決策支撐。

3 系統(tǒng)功能模塊設(shè)計(jì)

按照行政審批信息管理系統(tǒng)的功能需求，主要分成七個模塊：申報(bào)項(xiàng)目信息管理、審批流程管理、審批督辦管理、歸檔項(xiàng)目管理、全程監(jiān)管管理、統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表管理、系統(tǒng)管理。①申報(bào)項(xiàng)目信息管理。該功能包含項(xiàng)目的所有信息，包括項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目查詢、項(xiàng)目信息（附件清單）查看等。②審批流程管理。即權(quán)力事項(xiàng)具體審批過程管理，主要是按照審批機(jī)關(guān)審批的范圍和審批機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)職能部門的權(quán)力進(jìn)行分類，一般包括業(yè)務(wù)辦理管理、審批業(yè)務(wù)管理和審批結(jié)果管理。③審批督辦管理。主要為各具體承辦申報(bào)項(xiàng)目審批的職能部門服務(wù)，通過設(shè)置工作流程上每一個節(jié)點(diǎn)的辦理期限，提示正常狀態(tài)、即將超期狀態(tài)、已經(jīng)超期狀態(tài)，并通過綠燈、黃燈、紅燈提醒具體項(xiàng)目辦事人。④歸檔項(xiàng)目管理。主要是對項(xiàng)目審批的結(jié)果進(jìn)行分類歸檔，作為審批全過程中的參考文檔，并對已通過審批下達(dá)批復(fù)的項(xiàng)目進(jìn)行歸檔統(tǒng)計(jì)、查詢。⑤全程監(jiān)管管理。主要是對申報(bào)項(xiàng)目從受理到辦結(jié)的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)察和管理，健全網(wǎng)上審批管理機(jī)制，確保行政審批質(zhì)量和審批進(jìn)度，做到網(wǎng)上審批全過程留痕，有理可依，有跡可查，為監(jiān)察部門提供行政決策依據(jù)。⑥統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表管理。主要是對各類審批事項(xiàng)的審批情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并生成相應(yīng)的報(bào)表，可實(shí)現(xiàn)具體查看和報(bào)表打印。⑦系統(tǒng)管理。主要是對用戶信息及用戶使用權(quán)限、業(yè)務(wù)審批有關(guān)的數(shù)據(jù)的管理。包括機(jī)構(gòu)管理、用戶管理、權(quán)限管理、角色管理、流程管理、督辦規(guī)則設(shè)置及預(yù)留接口等方面。

4 系統(tǒng)主要采用的技術(shù)

4.1 系統(tǒng)架構(gòu)及技術(shù)實(shí)現(xiàn)

系統(tǒng)架構(gòu)基于當(dāng)前最流行和最具發(fā)展?jié)摿Φ腏2EE平臺，以SSH模型為系統(tǒng)架構(gòu)開發(fā)的B/S結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)工作流管理系統(tǒng)，易開發(fā)、易部署、易維護(hù)、易擴(kuò)展，可支持海量數(shù)據(jù)處理，有良好的穩(wěn)定性、擴(kuò)展性、安全性，有靈活的業(yè)務(wù)流程變更功能，方便集成各種應(yīng)用系統(tǒng)及應(yīng)用、中間件，而且圖形化（GUI）的交互式界面，方便用戶使用系統(tǒng)。

4.2 系統(tǒng)的運(yùn)行設(shè)計(jì)

運(yùn)行模塊組合在邏輯上是java通過Button 的ActionListener接口的方法執(zhí)行業(yè)務(wù)邏輯關(guān)系，產(chǎn)生模塊間的調(diào)用，網(wǎng)頁可以通過鏈接的方式來打開。通用系統(tǒng)模塊的調(diào)用主要通過xml格式文件配置來調(diào)用。數(shù)據(jù)庫模塊和業(yè)務(wù)行為模塊的連接通過xml格式的文件配置來進(jìn)行數(shù)據(jù)的增刪查改。運(yùn)行控制是多線程并行的，它能夠支持多個任務(wù)同時(shí)操作而互不影響。各業(yè)務(wù)模塊有獨(dú)立的業(yè)務(wù)處理模塊，通過使用事件分發(fā)的方式使業(yè)務(wù)行為準(zhǔn)確分發(fā)到不同業(yè)務(wù)模塊處理接口，使多個用戶能夠同時(shí)工作，同時(shí)使用該系統(tǒng)。系統(tǒng)采用B/S模式設(shè)計(jì)開發(fā)，對于業(yè)務(wù)審批用戶可以通過內(nèi)部局域網(wǎng)來使用，對于政務(wù)服務(wù)平臺用戶可通過政務(wù)外網(wǎng)使用，系統(tǒng)可以很快的返回請求信息，實(shí)時(shí)性很好。

4.3 系統(tǒng)維護(hù)設(shè)計(jì)

對于數(shù)據(jù)庫，可以采取熱備的方式實(shí)時(shí)準(zhǔn)備系統(tǒng)切換，以防系統(tǒng)能夠在數(shù)據(jù)庫損壞時(shí)直接切換而不影響系統(tǒng)使用。

對于應(yīng)用服務(wù)器，可以采用應(yīng)用服務(wù)備份的方式達(dá)到快速的系統(tǒng)恢復(fù)，確保系統(tǒng)能夠在熱機(jī)狀態(tài)下升級、維護(hù)，系統(tǒng)能正常實(shí)現(xiàn)各模塊間的交互。

數(shù)據(jù)備份主要是對數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，可以采取離線備份、異地備份，在系統(tǒng)出現(xiàn)異常的情況下，能使系統(tǒng)之前的數(shù)據(jù)盡快得以恢復(fù)，系統(tǒng)運(yùn)行及時(shí)恢復(fù)，確保數(shù)據(jù)的安全，行政審批信息管理系統(tǒng)穩(wěn)定的運(yùn)行。

4.4 系統(tǒng)安全設(shè)計(jì)

行政審批信息管理系統(tǒng)分成運(yùn)行在政務(wù)外網(wǎng)的政務(wù)服務(wù)平臺和運(yùn)行在內(nèi)網(wǎng)的業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)。其中業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)安全需求較高，按照安全保密的要求，主要采用物理隔絕的方式，所有的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)均采用人工導(dǎo)入導(dǎo)出的方式與其它系統(tǒng)進(jìn)行交互。政務(wù)外網(wǎng)的數(shù)據(jù)接口采用嚴(yán)格的數(shù)據(jù)策略只接收和傳送符合數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)定義標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)流，且該數(shù)據(jù)流均使用加密算法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流加密，數(shù)據(jù)均通過ORM完成各種操作，用于實(shí)現(xiàn)不同類型系統(tǒng)數(shù)據(jù)間的轉(zhuǎn)換，確保數(shù)據(jù)傳輸安全。

5 對行政審批信息管理系統(tǒng)的幾點(diǎn)建議

行政審批信息管理系統(tǒng)的生命力在于具體應(yīng)用，一是不能盲目大開發(fā)，不能一味的求系統(tǒng)的強(qiáng)大，模塊功能過于繁雜，必須本著以在實(shí)際業(yè)務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，規(guī)范設(shè)計(jì)統(tǒng)一，杜絕開發(fā)“孤島”現(xiàn)象，對特殊應(yīng)用按需定制，在使用中逐步完善系統(tǒng)功能。二是健全系統(tǒng)維護(hù)機(jī)制。系統(tǒng)投入使用后，必定會存在一些問題，須要求系統(tǒng)開發(fā)單位駐點(diǎn)維護(hù)半年以上，及時(shí)響應(yīng)實(shí)際應(yīng)用中的問題，確保系統(tǒng)維護(hù)平穩(wěn)過度，另需對系統(tǒng)的運(yùn)行健全機(jī)制，系統(tǒng)維護(hù)人員不能隨意更改系統(tǒng)的任何一個環(huán)節(jié)，任何一種數(shù)據(jù)，必須有多方共同簽署的維護(hù)單作為修改依據(jù)。

6 行政審批信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用展望

行政審批信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用，極大提升了各個行政審批部門的效率和質(zhì)量，為審批部門及時(shí)掌握審批項(xiàng)目的開展情況，實(shí)現(xiàn)審批過程的信息化監(jiān)督和管理提供了支撐，大大減輕了行政相對人的負(fù)擔(dān)，贏得了社會的廣泛認(rèn)可，成為深化行政審批制度改革的“濃墨重彩”。隨著深化行政審批制度改革的持續(xù)深入，在建好系統(tǒng)的同時(shí)，也要健全管理機(jī)制，增強(qiáng)系統(tǒng)使用的耐用度，為公眾提供一套適用的服務(wù)體系，同時(shí)進(jìn)一步拓展網(wǎng)上平臺的使用，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)窗口與網(wǎng)上行政審批有效結(jié)合，并逐步建立縱橫有序的網(wǎng)上行政審批平臺，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)職能部門的信息大共享，審批監(jiān)督更集中，更高效。2016年是大數(shù)據(jù)發(fā)展的黃金之年，行政審批信息管理系統(tǒng)的使用契合了大數(shù)據(jù)的發(fā)展，通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的挖掘、分析，為深化行政審批制度改革提供了決策支持，真正實(shí)現(xiàn)了行政審批信息化。

參考文獻(xiàn)：

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