供水工程的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程管理
——以甘肅省舟曲縣武坪鄉(xiāng)武坪村供水工程為例

邱占玉

供水工程的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程管理
——以甘肅省舟曲縣武坪鄉(xiāng)武坪村供水工程為例

邱占玉

（民勤縣湖區(qū)水利管理處，甘肅民勤733300）

基于舟曲縣武坪鄉(xiāng)武坪村藏族群眾的供水剛性需求及當(dāng)?shù)丶涌焖A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本要求，根據(jù)該地區(qū)人文環(huán)境、自然條件及工程特點(diǎn)，本論述以甘肅省舟曲縣武坪鄉(xiāng)武坪村供水工程為例，探討了建設(shè)供水工程管理各方（政府、業(yè)主和咨詢、設(shè)計(jì)、施工單位）的項(xiàng)目管理，以及在工程整個(gè)生命期（項(xiàng)目決策期管理、項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備階段管理、施工管理、竣工管理和運(yùn)營(yíng)管理）的管理職責(zé)，闡明了各階段的管理主體和管理工作各自的特點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)和方法?？偨Y(jié)了供水工程從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程管理方法，以確保用合理的成本，保質(zhì)保量地完成該項(xiàng)目的工程任務(wù)，并在滿足項(xiàng)目功能要求的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。關(guān)鍵詞：供水工程；建設(shè)；運(yùn)營(yíng)

1　綜述

工程項(xiàng)目管理是參與工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)單位為實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目目標(biāo)，滿足利益相關(guān)方的合理要求，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的活動(dòng)［1，2］。各階段的管理主體和管理工作各有其特點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)和方法［3-5］。本論述以甘肅省舟曲縣武坪鄉(xiāng)武坪村供水工程為例，探討了建設(shè)工程管理各方在供水工程整個(gè)生命期的管理職責(zé)，總結(jié)了供水工程的管理方法，確保以合理的成本保質(zhì)保量地完成項(xiàng)目任務(wù)，并在滿足項(xiàng)目功能要求的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。

2　工程區(qū)概況

2.1地形地貌

舟曲縣地處青藏高原與隴南山地的交匯地帶，位于甘南藏族自治州東南部。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及四鄰公路暢通、對(duì)外交通便利。武坪鄉(xiāng)位于舟曲縣南部，拱壩河左岸，境內(nèi)地形復(fù)雜，地勢(shì)西北高東南低，滑坡地貌多見(jiàn)，地形切割厲害，境內(nèi)植被和生態(tài)條件較好。

2.2供水區(qū)飲用水現(xiàn)狀及水源

武坪村供水工程始建于2002年，工程修建初期，由于項(xiàng)目投資小，項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，加上滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)，造成供水管道多處經(jīng)常斷裂，尤其是煤礦棄土堆積物處，滑坡加劇，該管道已無(wú)法保證該村的正常供水。為維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定的政治局面，該供水工程的修建迫在眉睫。2014年3月，甘肅省舟曲縣武坪鄉(xiāng)武坪村供水工程投資建設(shè)。

3　項(xiàng)目管理

3.1項(xiàng)目決策期、建設(shè)準(zhǔn)備階段管理

舟曲縣武坪鄉(xiāng)武坪村供水工程，是政府投資的關(guān)系公眾利益的項(xiàng)目，政府以投資者和社會(huì)公共事務(wù)管理者的身份管理項(xiàng)目，管理的內(nèi)容主要是對(duì)工程項(xiàng)目投資決策、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等建設(shè)過(guò)程進(jìn)行引導(dǎo)、審批、過(guò)程監(jiān)管。舟曲縣發(fā)改局是本項(xiàng)目建設(shè)的主管單位，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理工作。本項(xiàng)目又屬水利水電工程項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照水利水電項(xiàng)目落實(shí)“四制”，由水利部門(mén)負(fù)責(zé)抓好項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

政府對(duì)本項(xiàng)目的管理主要是審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，進(jìn)行項(xiàng)目投資決策，以及在實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督管理。根據(jù)咨詢機(jī)構(gòu)所做的可行性研究報(bào)告，政府做了投資該項(xiàng)目的決定。

（1）本次供水工程水源選用武坪村以東煤礦溝內(nèi)4.98km處的基巖裂隙泉水作為水源，通過(guò)對(duì)泉水進(jìn)行截引，引水到蓄水池，經(jīng)過(guò)沉淀、消毒后利用高位水池自壓供水到用水戶。供水方式采用引泉蓄水自壓供水入戶的方式。

（2）供水范圍和主要供水對(duì)象是舟曲縣武坪鄉(xiāng)武坪村279戶1700人，以及大小牲畜1250頭，主要解決其飲水不安全問(wèn)題。

（3）工程布置及建設(shè)內(nèi)容：武坪村供水工程設(shè)取水頭部、輸水管道、高位水池、供水管網(wǎng)等主要建筑物。新建水源工程1處，埋設(shè)輸配水管道13.358km，新建200m3高位水池1座，20m3減壓池1座、10m3減壓池1座，各類閘閥井16眼，配套供水井279眼。工程設(shè)計(jì)供水規(guī)模187.92m3/d，設(shè)計(jì)年供水量6.86萬(wàn)m3。設(shè)計(jì)年限15年。

（4）工藝流程：本工程水源為煤礦溝泉水，水質(zhì)根據(jù)舟曲縣水務(wù)局提供的水質(zhì)化驗(yàn)，各項(xiàng)指標(biāo)均符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—2006）規(guī)定。本工程供水方式是以自流輸水的方式供水，在輸水供水過(guò)程中，設(shè)計(jì)凈化、消毒方案是在蓄水池定期投散消毒劑。

3.2建設(shè)管理

本項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制和質(zhì)量責(zé)任終身制，由舟曲縣發(fā)改局籌建項(xiàng)目法人單位（業(yè)主），對(duì)監(jiān)理、施工單位進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)行合同管理，接受政府職能部門(mén)的工程質(zhì)量監(jiān)管和資金審計(jì)。建設(shè)管理主體有：業(yè)主、監(jiān)理、施工單位。

3.2．1建設(shè)單位職責(zé)

業(yè)主負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目全部任務(wù)的管理，業(yè)主項(xiàng)目管理的目的是按時(shí)保質(zhì)保量在批準(zhǔn)的成本之內(nèi)完成項(xiàng)目，并滿足咨詢、設(shè)計(jì)、施工等單位的合理要求和利益。業(yè)主對(duì)建設(shè)階段的管理工作主要有：提供落實(shí)施工生產(chǎn)條件；督促、檢查、審核監(jiān)理和施工單位的有關(guān)工作；協(xié)調(diào)好項(xiàng)目?jī)?nèi)部各參建單位之間的關(guān)系，營(yíng)造一個(gè)良好的項(xiàng)目?jī)?nèi)部環(huán)境；組織交工驗(yàn)收檢查工作等。

3.2．2設(shè)計(jì)、施工單位職責(zé)

設(shè)計(jì)、施工單位是工程項(xiàng)目任務(wù)的主要承擔(dān)者，管理本單位承擔(dān)的工程項(xiàng)目任務(wù)。目的是在滿足合同要求的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化。施工階段是工程實(shí)體形成的階段，施工單位的管理，在施工階段是關(guān)鍵因素。施工項(xiàng)目經(jīng)理管理施工過(guò)程，施工管理包括對(duì)工程的范圍、進(jìn)度、成本、風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行計(jì)劃和控制。

3.2.3工程質(zhì)量管理

項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)行建設(shè)單位總負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督相結(jié)合的管理體制。甘南州水利水電基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站會(huì)同舟曲縣水務(wù)水電局及相關(guān)部門(mén)對(duì)工程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工等參與各方工程實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量行為依法實(shí)施監(jiān)督管理、檢查與驗(yàn)收。

建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和單位施工，要對(duì)該工程質(zhì)量負(fù)有終身責(zé)任。業(yè)主工程項(xiàng)目管理的任務(wù)包括發(fā)包、職能管理、項(xiàng)目管理。

施工單位要從制度、組織、措施、方案等方面實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量控制和質(zhì)量管理：（1）施工單位不轉(zhuǎn)包和非法分包工程；（2）嚴(yán)格按設(shè)計(jì)、合同及相關(guān)技術(shù)操作規(guī)程要求施工；（3）實(shí)行施工崗位責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行“三檢制”；（4）接受建設(shè)單位、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、上級(jí)主管部門(mén)的質(zhì)量檢查。

監(jiān)理單位職責(zé)：工程監(jiān)理是控制工程質(zhì)量的重要保障。實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，選派具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的工程監(jiān)理人員組成現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則開(kāi)展監(jiān)理工作。監(jiān)理內(nèi)容包括投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制等。監(jiān)理范圍包括合同內(nèi)的所有建筑物，也包括建筑材料、試驗(yàn)資料的復(fù)檢。監(jiān)理管理措施有合同措施、工序控制和組織協(xié)調(diào)措施。監(jiān)理方法有旁站、巡視、見(jiàn)證取樣、平行檢驗(yàn)。

具體在本工程建設(shè)中，開(kāi)工前，舟曲縣水務(wù)水電局首先對(duì)施工企業(yè)提交的技術(shù)方案、技術(shù)措施、質(zhì)量保證體系以及管理制度等進(jìn)行審核，對(duì)各施工企業(yè)投入工程的人員、機(jī)械、材料進(jìn)行審核。工序控制實(shí)行“二級(jí)三檢報(bào)驗(yàn)制”，施工企業(yè)初檢、復(fù)檢、監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)終驗(yàn)。監(jiān)理工程師隨時(shí)巡視工地，主要部位、隱蔽工程、關(guān)鍵施工過(guò)程等實(shí)行監(jiān)理工程師旁站監(jiān)督。對(duì)已完工程的質(zhì)量繼續(xù)進(jìn)行觀察、檢測(cè)，收集運(yùn)用過(guò)程中的情況，對(duì)資料收集整理歸檔，及時(shí)組織有關(guān)人員檢測(cè)驗(yàn)收［6］。

項(xiàng)目竣工后，按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，資料歸檔管理。

3.3運(yùn)行管理

3.3．1運(yùn)行管理范圍和責(zé)任

工程竣工驗(yàn)收以后，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》關(guān)于項(xiàng)目實(shí)行屬地管理的規(guī)定，舟曲縣水務(wù)水電局是行業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)工程的年檢、年修，制定工程運(yùn)行管理辦法，劃分工程管理權(quán)限和保護(hù)范圍；武坪鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目受益區(qū)群眾進(jìn)行年度維護(hù)，征收有關(guān)費(fèi)用，建立健全管理制度，促進(jìn)管理工作制度化、規(guī)范化、法制化，確保工程安全運(yùn)行。

3.3.2運(yùn)行管理保護(hù)范圍

項(xiàng)目按20m劃定為工程保護(hù)范圍，樹(shù)立界標(biāo)，繪制平面布置圖。20m范圍內(nèi)嚴(yán)禁進(jìn)行危害工程建筑物的一切行為。向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理確權(quán)發(fā)證手續(xù)。本工程管理范圍主要包括取水建筑物、輸水管道、高位水池、配水干支管道、閘閥井以及入戶管網(wǎng)等。附屬工程設(shè)施包括觀測(cè)、交通、通訊設(shè)施、測(cè)量控制標(biāo)點(diǎn)、界牌、里程樁及其他維護(hù)管理設(shè)施等。

3.3.3運(yùn)行管理辦法

（1）設(shè)立運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)。本工程管理機(jī)構(gòu)名稱為武坪鄉(xiāng)武坪村供水工程管理協(xié)會(huì)，管理協(xié)會(huì)確定管理人員2名，由武坪村委會(huì)指派，管理協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行管理。

（2）水源保護(hù)。為保證水源的可持續(xù)利用，確保工程效益的正常發(fā)揮，必須采取科學(xué)合理的水源保護(hù)措施。在水源地附近劃定保護(hù)區(qū)和易被污染的準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，建設(shè)隔離設(shè)施，設(shè)置鐵絲圍欄或防護(hù)欄，防止人為污染水源。嚴(yán)格按照《飲水水源保護(hù)區(qū)污染防止管理規(guī)定》進(jìn)行水源保護(hù)，嚴(yán)禁在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事可能引起污染水源的任何活動(dòng)。

（3）加強(qiáng)砂石開(kāi)采管理，規(guī)定范圍，發(fā)放開(kāi)采證，制定收費(fèi)辦法。在工程保護(hù)范圍內(nèi)禁止任何單位和個(gè)人開(kāi)山放炮、炸取土石和開(kāi)荒種地等破壞植被的不法行為。

（4）在工程管理范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)或開(kāi)展影響工程的活動(dòng)，必須經(jīng)工程管理機(jī)構(gòu)同意，重大的上報(bào)主管機(jī)關(guān)審批。

（5）保護(hù)工程設(shè)施，任何單位和個(gè)人不得侵占、破壞和盜用工程設(shè)施。

（6）管理人員必須熟悉各類管理?xiàng)l例和法規(guī)，定期對(duì)工程建筑物進(jìn)行巡查，加強(qiáng)工程監(jiān)測(cè)，及時(shí)上報(bào)隱患及險(xiǎn)情，并組織處理或搶修，管理人員不得濫用職權(quán)，隨意大面積停水，確需檢修，要提前公告或通知，按照管道分段，管網(wǎng)分片進(jìn)行檢修。在工程保護(hù)范圍內(nèi)的單位和個(gè)人都有承擔(dān)工程防護(hù)、維修的義務(wù)。

（7）結(jié)合供水工程進(jìn)行綠化，美化環(huán)境，增加植被，籌辦多種經(jīng)營(yíng)，增加經(jīng)濟(jì)效益。

（8）加大水行政執(zhí)法力度，制止在水源處亂建、亂挖、亂倒垃圾現(xiàn)象。

（9）地方人民政府和水行政主管部門(mén)應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行節(jié)約用水的宣傳教育，提高村民水患和節(jié)水意識(shí)。

（10）水價(jià)核定：有建設(shè)機(jī)構(gòu)在工程建成前，核定管理協(xié)會(huì)人數(shù)及運(yùn)行成本，按照成本加微利原則，報(bào)請(qǐng)物價(jià)部門(mén)核定水價(jià)。

（11）水費(fèi)收繳及管理：按照物價(jià)部門(mén)核定的水價(jià)，每6個(gè)月收繳一次水費(fèi)，專人管理，專戶儲(chǔ)存。收繳及使用情況，實(shí)行半年一公示，由鄉(xiāng)政府組織，年底對(duì)收繳及使用情況進(jìn)行審計(jì)。

4　結(jié)束語(yǔ)

供水工程從建設(shè)到運(yùn)行，合理的管理能降低工程全周期成本，合理配置社會(huì)資源，提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。武坪村供水工程的管理是典型的農(nóng)村供水工程，其先進(jìn)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理方法，可供類似供水工程參考。

［1］張春霞.淺談聯(lián)村集中供水工程建設(shè)［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，2010（10）：92，35.

［2］田達(dá)騫.論述農(nóng)村供水工程的運(yùn)營(yíng)管理［J］.華東科技（學(xué)術(shù)版），2015（6）：114，108.

［3］寇文斐，張清慧，寇文揆.關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理工作的分析和思考［J］.內(nèi)蒙古水利，2009（1）：80-81.

［4］王斌.淺談農(nóng)村供水工程的運(yùn)營(yíng)管理［J］.中國(guó)水運(yùn)，2013（3）：187-188.

［5］牛宏偉，孫緒洲，趙炎.肥城市農(nóng)村供水工程建設(shè)實(shí)踐與思考［J］.山東水利，2011（1）：18-19.

［6］段鵬.淺析果園鄉(xiāng)農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理［J］.河南水利與南水北調(diào)，2014（17）：59-60.

TU991

A

10.3969/j.issn.1672-6375.2016.09.018

2016-6-12

邱占玉（1962-），男，漢族，甘肅民勤人，工程師，大學(xué)本科，主要從事水利水電工程施工管理、水利工程運(yùn)營(yíng)管理工作。