社會策劃模式視角下“村改居”困境與對策分析
——基于對襄陽市白云人家社區(qū)的實證調(diào)查

曹雨薇

（湖北文理學院經(jīng)濟與政法學院，湖北襄陽441053）

社會策劃模式視角下“村改居”困境與對策分析
——基于對襄陽市白云人家社區(qū)的實證調(diào)查

曹雨薇

（湖北文理學院經(jīng)濟與政法學院，湖北襄陽441053）

“村改居”是伴隨著我國城市化進程而出現(xiàn)的現(xiàn)象，在“十三五”規(guī)劃綱要提出深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的背景下，如何因地制宜的進行“村改居”是目前社會亟待解決的一個難題。在對襄陽市白云人家社區(qū)進行實證調(diào)查的基礎(chǔ)上，本文采用案例研究的方法，探討社會策劃模式如何在“村改居”中產(chǎn)生作用，進一步指出該模式下的“村改居”存在的問題，并為其困境的解決提供可能的參考。

社會策劃模式；“村改居”；困境與對策

隨著我國城市化步伐的不斷加快，“村改居”成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的有效途徑。許多農(nóng)村地區(qū)在政府主導下卷入城市化的浪潮中并進行著“村改居”的工作，然而“村改居”后卻產(chǎn)生陣痛影響了自身的發(fā)展。作為襄陽市城鄉(xiāng)一體化建設第一個“村改居”項目，襄陽市白云人家社區(qū)在發(fā)展中取得了成就的同時也面臨著困境?！按甯木印笔浅擎?zhèn)化發(fā)展的必經(jīng)之路，也是促進城鄉(xiāng)公平發(fā)展的必然要求，因此伴隨著“村改居”的發(fā)展而出現(xiàn)的各種現(xiàn)實問題成為人們關(guān)注的重要領(lǐng)域。

一、社會策劃模式下的“村改居”

（一）社會策劃模式與“村改居”的關(guān)系

從社區(qū)地域性質(zhì)來看，“村改居”是一種由農(nóng)村自然社區(qū)向城市規(guī)劃社區(qū)轉(zhuǎn)變的過渡型社區(qū)。而社會策劃服務模式廣泛應用于城市規(guī)劃、社區(qū)基礎(chǔ)設施建設、社區(qū)福利服務、社區(qū)經(jīng)濟開發(fā)、社區(qū)環(huán)境的可持續(xù)利用、社區(qū)人文精神的發(fā)揚等。社會策劃模式主要是針對社區(qū)中的問題所進行的有目的的收集資料、制定服務方案、理性選擇最優(yōu)方案提供服務給社區(qū)的社區(qū)工作方法之一。[1]所以，結(jié)合“村改居”與社會策劃模式來看，“村改居”便是在政府力量主導下經(jīng)過收集社區(qū)資料、專家制定方案、調(diào)整并實施方案等程序所進行的大范圍的農(nóng)村改造，經(jīng)改造后的傳統(tǒng)農(nóng)村轉(zhuǎn)為居民社區(qū)，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村土地空間格局、農(nóng)村管理體制、熟人社會關(guān)系等方面都會在統(tǒng)一規(guī)劃下相應改變。香港學者梁祖彬認為社會策劃模式的特點是理性化、自上而下的改變、控制及指導未來。而“村改居”是政府主導的、理性的、有步驟的以實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的社區(qū)重構(gòu)項目，其特點與社會策劃模式的特點如出一轍。因此，從社會策劃模式視角分析“村改居”問題具有較強的適用性。

（二）“村改居”的發(fā)展歷程

我國“村改居”工作大體上是從上世紀九十年代開始進行的，它的發(fā)展與我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展緊密聯(lián)系。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)表明，我國城鎮(zhèn)化率從1990年的26.4%增長到了2015年的56.1%，超過了世界總體水平（52.5%），并以高于世界平均水平的速度（年均0.5個百分點）快速推進，預計到2020年中國城鎮(zhèn)化率將超過60%，到2030年將達到70%左右，也就是說，“十三五”期間中國將全面進入城市型社會，同時城鎮(zhèn)化從以速度為主轉(zhuǎn)向速度、質(zhì)量并重的發(fā)展階段。[2]在城市化的不斷推動下，許多地方的“村改居”發(fā)展更為迅速，比如青島市膠州灣海底隧道項目使得4個村同時進行“村改居”，當?shù)卮迕瘛吧蠘恰背蔀榫用?。廈門島內(nèi)通過舊城舊村改造、“村改居”、“城中村”等舉措，在統(tǒng)籌島內(nèi)城鄉(xiāng)一體化中取得了顯著的成效，島內(nèi)基本上完成城鎮(zhèn)化。[3]

（三）襄陽市“村改居”案例

襄陽市白云人家社區(qū)的前身為青龍村，地處丘陵地帶，交通不便。再加上水源較少，以土地為生的農(nóng)民常年欠收，嚴重干旱的時候需請求市內(nèi)消防車來解決飲用水。村民入不敷出，生活較為艱難。襄陽市政府為了提高村民生活水平，響應國家城鎮(zhèn)化建設，打造了襄城尹集城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，探索農(nóng)村新型社區(qū)建設模式，將白云人家社區(qū)設為襄城尹集城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)內(nèi)的第一個建設項目。也因此，青龍村的村民華麗轉(zhuǎn)身成為白云人家社區(qū)居民。從2004年開始，在政府的不斷努力下，全鄉(xiāng)國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)三年以21%的速度遞增，到2007年達到8804萬元。2011年全鄉(xiāng)的農(nóng)民人均純收入高于全市平均水平達到8600余元。據(jù)了解，襄陽市白云人家“村改居”項目得到了社會各界的好評，在2013年初，湖北省委一號文件肯定了此項目并在其他城市進行推廣。

然而，在2015年，《城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告No.8》指出當前我國城市規(guī)劃大多“以自我為中心”，普遍缺乏持續(xù)性并處于“亞健康”狀態(tài)。“村改居”作為城市規(guī)劃和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要組成部分，也面臨同樣的困境。因此，白云人家社區(qū)在發(fā)展過程中雖然取得了驕傲的成就，但也存在著自身的問題。

二、社會策劃模式下“村改居”存在的問題

社會策劃模式作為社區(qū)工作重要方法之一，在“村改居”方面起著不可替代的作用。但是社會策劃模式自身存在著缺陷：不重視人的發(fā)展、容易落入管理主義的范疇、服務對象不占重要位置、服務對象缺乏投入和認同。另外，“村改居”本身是一項復雜的工程，包括征地、補償、安置等一系列問題，因此“村改居”改造過程中存在許多問題，這些問題不僅放緩了自身的進度，而且對城市化進程產(chǎn)生影響。因此，結(jié)合社會策劃模式缺點及“村改居”的復雜性，筆者在對襄陽市白云人家社區(qū)實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了部分不足。

（一）社區(qū)居民缺乏主人翁意識，個人素質(zhì)亟待提高

【案例一】

襄陽白云人家黨員群眾服務中心大樓設施齊全，功能完善，大樓里配有健身房、圖書館、舞蹈房、活動室等功能室。據(jù)了解，該社區(qū)的活動室在每周一、周三、周五都會開放，但是很多村民不愛護公共設施。

H女士，商店老板，也是當?shù)鼐用?，她說：“你看現(xiàn)在的臺球桌上還有臺球嗎？有的人素質(zhì)不行，玩不夠還要趁人不注意帶走，那么多臺球現(xiàn)在一個不剩，好好的健身器材也被拆壞，所以現(xiàn)在活動室都關(guān)了?！?/p>

通過這個案例不難看出，村民的這種行為實際上就是思想觀念未完全開化，缺乏“社區(qū)是我家”的意識的表現(xiàn)?！皬耐晾镩L出過光榮的歷史，自然也會受到土的束縛”，[4]農(nóng)民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，一時間難以轉(zhuǎn)換農(nóng)人的意識，無法適應“村改居”后的新角色，公民意識仍舊停留在改制前。在現(xiàn)代社會中，公民有享受公共設施的權(quán)利，同時也有愛護公共設施的義務。但白云人家社區(qū)居民傳統(tǒng)的生活方式、思想文化素質(zhì)與現(xiàn)代城市文明要求還有一定差距，適應社區(qū)生活要經(jīng)過相當長的一段時間，需要一個較長的磨合期。[5]總的來說，即使原始的村落可以華麗轉(zhuǎn)身成為設施完善的現(xiàn)代社區(qū)，但由于村民的個人素質(zhì)沒有同步提升，許多政策的實際效果大打折扣。

（二）熟人社會空間結(jié)構(gòu)被破壞，新型人際關(guān)系淡化

【案例二】

白云人家社區(qū)位于305省道旁，周圍分布著其他原始村落和大量待開發(fā)的空地，車流量大但是人流量較少。白云人家社區(qū)的樓房以歐式三層洋樓為主，三層共180平方米。

Z老漢，年過半百，當?shù)鼐用瘢娮C了青龍村改造成為現(xiàn)在的白云人家社區(qū)的全部過程。他既是原來的村民也是現(xiàn)在的居民，對于現(xiàn)在的住宅有自己的看法：“你莫看這房子外面像回事，兩戶才是一整棟，房間也小，我們住了嫰多年寬敞的院子，現(xiàn)在還是不太習慣?！痹谌穗H交往變化方面，H老漢說：“原來的鄰居是我親戚，現(xiàn)在沒住一起了，隔壁的這家也不熟悉，平時沒事了就在家里看看電視?！?/p>

費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》中說到：“地域上的靠近可以說是血緣上親疏的一種反映?！蓖ㄟ^這個案例可以看出地域上的變化改變了白云人家社區(qū)居民的人際關(guān)系。原有的“鄉(xiāng)土社會”因“村改居”而發(fā)生變化，最為直接的是原有居住交往空間格局的變化，由原來平房式平面交往格局轉(zhuǎn)變?yōu)闃欠渴搅Ⅲw交往格局,“村改居”居民鄰里關(guān)系發(fā)生了改變，再加上在改造過程中居民之間由改造引發(fā)的各種紛爭逐漸增多，原有居民鄰里關(guān)系呈現(xiàn)緊張態(tài)。[6]由于“撤村并居”“農(nóng)民上樓”使農(nóng)村的傳統(tǒng)生活方式發(fā)生巨變，村民原來以血緣和地緣為紐帶的社會關(guān)系網(wǎng)絡受到破壞，密切的鄰里交往減少了。[7]居民搬進了白云人家社區(qū)三層小洋樓，樓前樓后不再是熟悉的鄰居，再加上現(xiàn)代化房屋封閉式的構(gòu)造，更不利于村民重建鄰里關(guān)系。

（三）社區(qū)居民不占重要地位，影響社區(qū)決策機會有限

【案例三】

白云人家社區(qū)位置偏遠，新鮮蔬菜售賣點有限。在調(diào)查中筆者注意到小區(qū)綠化帶中種有少量蔬菜，并且社區(qū)公告欄張貼著“白云人家社區(qū)環(huán)境整治方案”，內(nèi)容大致為：“針對白云人家社區(qū)居民在社區(qū)綠化開耕種菜現(xiàn)象，已嚴重破壞了新社區(qū)的整體形象和環(huán)境規(guī)劃。為進行環(huán)境整治工作，社區(qū)干部分組督促各區(qū)居民拔除蔬菜……”

此舉措高效明確，的確是管理新建社區(qū)的好方法。但此方案背后的價值觀是重視社區(qū)整體形象與利益，忽視了居民的實際需求。白云人家社區(qū)居民都是原青龍村村民，他們受多年來生活習慣的影響，再加上當?shù)刭I菜的選擇性較少，看土地空著“心癢癢”便想種菜。社會策劃模式下的白云人家社區(qū)在處理這種問題時，社區(qū)居民往往不占重要地位，“村改居”相關(guān)部門也常常以社區(qū)整體規(guī)劃為重?！按甯木印鄙婕袄娣峙鋯栴}，需要社區(qū)利益與居民需求協(xié)調(diào)來實現(xiàn)社區(qū)整合和善治。在“村改居”改造過程中,居民的個人訴求和社區(qū)的整體規(guī)劃常常產(chǎn)生沖突,而社會策劃模式容易落入管理主義的范疇，所以在大多數(shù)情況下，居民個人訴求不得不向社區(qū)整體規(guī)劃妥協(xié)。這實際上是違背以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展觀，也是社會策劃模式下“村改居”工作的缺陷。

（四）頻繁政治視察活動影響居民生活

社會策劃模式下的“村改居”，要把理性因素和非理性因素平衡好，把握好兩者的平衡點，既要有理性因素來提高效率，滿足需求；又要有非理性因素來保持人性的關(guān)懷、親切、團結(jié)和民主參與等。[8]也就是說，“村改居”后的社區(qū)，應當兼顧社區(qū)利益和人文關(guān)懷，既要滿足社區(qū)的發(fā)展，也要顧及居民的感受。

白云人家社區(qū)是尹集城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，肩負有探索創(chuàng)新“三化同步”發(fā)展模式，積累統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗的重任。隨著白云人家示范區(qū)的建設完成，社會各界人士紛紛前來參觀考察，在給白云深處的社區(qū)帶來熱鬧的同時，也給當?shù)鼐用駧砹嗽S多不便。住在白云人家的居民大多數(shù)為青龍村村民，他們習慣了安靜的田園生活。但白云人家作為市政府的重要政績工程，它承接了大量領(lǐng)導視察工作活動。豐富的活動固然可以打響名氣，但作為普通市民，居民們最舒適最自在的生活區(qū)成為了各級領(lǐng)導、各個社會團體參觀的不二之選，這無形中增加了居民的心理壓力，生怕自己出紕漏為社區(qū)抹黑。同時，開展活動需要群眾的參與，更需要觀眾烘托氛圍。因此當?shù)鼐用褡匀怀闪俗罴讶诉x，這無疑把居民的時間切割成了碎片，影響居民的正常生活。

三、社會策劃模式下“村改居”問題的路徑與對策分析

上述四個問題是當前“村改居“的突出問題,在居民和社區(qū)之間都引發(fā)了大大小小的危機,這些問題使得“村改居”未達致良好狀態(tài)。因此，為了促進“村改居“的更好發(fā)展，結(jié)合社會策劃模式的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)換該模式的不足，筆者提出以下對策分析：

（一）通過社會關(guān)系措施滿足居民的及時需要，堅持居民需求本位原則

社會策劃模式下的社會關(guān)系措施包括沖突性措施，比如游說、對抗、競爭等；還包括共識性策略，比如協(xié)商、溝通、合作等。群眾事，無小事。任何不起眼的小事處理不當都可能引起群眾的不滿甚至鬧到上訪。因此“村改居”中存在的各類社區(qū)問題，應在居民代表與社區(qū)干部溝通協(xié)商的情況下解決，而不是由社區(qū)領(lǐng)導一錘定音，忽視居民的實際需要。當居民所表達的需求與社區(qū)整體利益相違背時會與社區(qū)干部產(chǎn)生矛盾，而這正是問題所在。雙方應心平氣和的協(xié)商，通過雙方妥協(xié)讓步的方法解決問題，這也堅持了“以人為核心”的發(fā)展理念。對于綠化帶開耕種菜問題，白云人家社區(qū)居民可以“逆向思維”開展種菜活動，學習美國版“青山老農(nóng)”梅爾·巴塞洛繆所開創(chuàng)的“一米菜園”，這便是通過共識性策略的方式滿足居民需求。

（二）以漸進主義為基礎(chǔ)作出有效決定并采取相應措施

在華西模式、永聯(lián)模式等成功典范的激勵下，各地政府紛紛打出“某某模式”的旗幟?！按甯木印弊鳛楦鱾€市政府面臨的難題之一，既是挑戰(zhàn)也是機遇。各個“村改居”社區(qū)應當結(jié)合自身地理區(qū)位優(yōu)勢，專注某一特長領(lǐng)域發(fā)展。而不是“眉毛胡子一把抓”，承接各類活動，這樣只會造成社區(qū)工作人員及居民心力交瘁，無法培育社區(qū)特色。而且舉辦太多活動會透支社區(qū)干部和居民的熱情，甚至可能導致活動“變味”成為形象工程。所以，為了促進自身更好的發(fā)展，白云人家社區(qū)應當專注自身旅游業(yè)及林木業(yè)優(yōu)勢，采取緩慢漸進加創(chuàng)新的方式，將社區(qū)優(yōu)勢發(fā)揚光大，打造品牌效應。

（三）注重人長久的發(fā)展，提高社區(qū)“軟實力”

人的發(fā)展，才是社區(qū)真正的發(fā)展。在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的背景下，可以把提高新型社區(qū)居民素質(zhì)作為切入點，這是開展“村改居”工作的新突破。秦皇島市渤海鄉(xiāng)文化站便是當?shù)剜l(xiāng)政府秉承提高居民素質(zhì)的宗旨，所開創(chuàng)的“村改居”治理方式的先河。[9]武漢百步亭社區(qū)也因和諧的社區(qū)氛圍而聞名全國，這當然離不開社區(qū)的治理與居民的高素質(zhì)。在社會策劃模式下，“村改居”社區(qū)居民素質(zhì)的提高離不開社區(qū)的引導與規(guī)劃。因此，為了提高社區(qū)居民素質(zhì)，社會策劃模式下的“村改居”應利用自身政府及社會資源，依靠專家的意見和知識，以社區(qū)居民為中心，以居民的社區(qū)文化活動為依托，提供全方面的服務。

（四）多方力量協(xié)作，提供多層次社會服務

在社區(qū)公共服務提供中，政府是責無旁貸的主導者。[10]在發(fā)揮政府的主心骨作用的同時，鑒于政府的能力終究是有限的，因此理應將政府“不能提供的、也提供不好”的社區(qū)公共服務交給第三方的組織去做。[11]李克強總理也在2016年政府工作報告中提到“推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，促進基層民主建設，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織參與社會制度”?？偟膩碚f，社會志愿組織作為一種民間志愿力量，有它自身“接地氣”的優(yōu)勢，可以縮小與居民的距離，更能起著“中間人”的角色作用來協(xié)調(diào)各種矛盾。因此，為提供充分而全面的社會服務，政府、社會志愿組織、居民應當通力協(xié)作，共同促進“村改居”社區(qū)的發(fā)展。

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展是其中不可或缺的一部分?！按甯木印弊鳛槲覈r(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的重要一環(huán)，其意義不言而喻。本文選取湖北省襄陽市的“村改居”社區(qū)進行分析，發(fā)現(xiàn)白云人家社區(qū)取得了可喜的成績，但在發(fā)展中也存在著一些不足之處：居民素質(zhì)亟待提升、人際關(guān)系淡化、社區(qū)居民決策機會有限、社區(qū)行政色彩濃重，并試著從社會策劃模式的角度提出對策分析：采取社會關(guān)系措施、漸進主義、注重人的發(fā)展、引入社會志愿組織多方合作。通過對襄陽市白云人家社區(qū)的調(diào)查，可以反映出當?shù)亍按甯木印钡膶嶋H發(fā)展情況，并為“村改居”未來的發(fā)展提供可能的參考。

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