移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的實(shí)踐與思考

竇金豹　張　凱

（珠海市公安局科技信息化管理支隊(duì)，廣東 珠海519070）

移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的實(shí)踐與思考

竇金豹張凱

（珠海市公安局科技信息化管理支隊(duì)，廣東 珠海519070）

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展和智能移動(dòng)終端的普及，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)開展了移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，支持一線民警實(shí)時(shí)獲取后臺(tái)信息精準(zhǔn)打擊和防控違法犯罪行為，取得了顯著成效，但也遇到了許多瓶頸問題。本文結(jié)合實(shí)踐作了較為深入的分析，并就移動(dòng)警務(wù)未來(lái)發(fā)展提出了一些可行的思路和辦法。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)警務(wù)公安網(wǎng)虛擬專網(wǎng)安全沙箱

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)數(shù)字，截至2015年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.94億，占比達(dá)到88.9%，移動(dòng)上網(wǎng)成為主流，移動(dòng)應(yīng)用發(fā)展迅速。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能終端普及，近年來(lái)全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)逐步開展了移動(dòng)警務(wù)建設(shè)和應(yīng)用，許多一線基層民警配備了移動(dòng)警務(wù)終端（俗稱“警務(wù)通”），豐富和加強(qiáng)了打擊、防控違法犯罪的信息化手段，方便了外出開展執(zhí)勤執(zhí)法、偵查辦案、采集信息、服務(wù)群眾等工作。但與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)移動(dòng)應(yīng)用的飛速發(fā)展相比，移動(dòng)警務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公安機(jī)關(guān)移動(dòng)辦案辦公和實(shí)戰(zhàn)需要，在業(yè)務(wù)移動(dòng)化、服務(wù)移動(dòng)化、溝通移動(dòng)化等諸多方面面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，這也是下一步公安信息化發(fā)展的方向。

1　移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)發(fā)展回顧

1.1移動(dòng)警務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

按照公安部陸續(xù)出臺(tái)的移動(dòng)警務(wù)建設(shè)相關(guān)規(guī)范，全國(guó)多個(gè)省市開展了移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用工作，主要覆蓋了一線基層民警外出執(zhí)勤執(zhí)法常用的業(yè)務(wù)，集中采購(gòu)配發(fā)的移動(dòng)終端既有定制專用終端，也有普通通用終端，均取得了較為顯著的應(yīng)用成效。下面以珠海市公安局為例進(jìn)行介紹和分析。

該局于2013年開始建設(shè)移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)，初期優(yōu)先開發(fā)應(yīng)用了基層巡警和社區(qū)民警急需的“巡邏盤查、社區(qū)管理、一網(wǎng)考”等功能模塊后，又陸續(xù)開發(fā)應(yīng)用了“大型活動(dòng)入場(chǎng)人員身份快速核查、移動(dòng)OA、警務(wù)微信”等20多個(gè)大大小小的功能模塊，并在使用過(guò)程中不斷對(duì)各功能模塊進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)和協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋，較好地解決了應(yīng)用初期出現(xiàn)的警務(wù)通軟件耗電快、查詢速度慢、3G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不穩(wěn)定、數(shù)據(jù)與警綜等后臺(tái)系統(tǒng)未對(duì)接等普遍性問題，逐步成為基層民警日常執(zhí)法執(zhí)勤、大清查行動(dòng)、大型活動(dòng)入場(chǎng)人員身份核查工作的主要信息化裝備，給警務(wù)工作模式帶來(lái)許多變革。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年10月，全局民警共使用警務(wù)通進(jìn)行人車查詢比對(duì)540萬(wàn)余次、大型活動(dòng)入場(chǎng)人員身份核查28萬(wàn)余次、移動(dòng)OA辦文54萬(wàn)余件、巡邏盤查及社區(qū)信息采集25萬(wàn)余條，比對(duì)查獲在逃犯、犯罪前科等9類重點(diǎn)人員3100多人次。

1.2移動(dòng)警務(wù)與其他行業(yè)移動(dòng)應(yīng)用的比較

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)各行各業(yè)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)開展的移動(dòng)辦公和便民服務(wù)APP（即移動(dòng)應(yīng)用軟件）如雨后春筍一般冒出，如：微信、手機(jī)銀行、手機(jī)淘寶、警民通APP等，極大方便了各單位內(nèi)部辦公和百姓生活，甚至我國(guó)外交部、商務(wù)部等敏感程度較高的部委也基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)開展了內(nèi)部辦公應(yīng)用，讓大家隨時(shí)隨地都能開展工作、學(xué)習(xí)和生活。雖然上述許多APP涉及到的數(shù)據(jù)（如銀行、外交部的數(shù)據(jù)等）非常敏感和關(guān)鍵，但通過(guò)安全加密等各類技術(shù)手段的完善也較好地保障了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)前后端應(yīng)用和數(shù)據(jù)的安全，安全保密的相關(guān)要求已不再是移動(dòng)應(yīng)用的主要障礙。

2　制約移動(dòng)警務(wù)發(fā)展的因素分析

2.1安全策略方面

現(xiàn)有的公安網(wǎng)移動(dòng)應(yīng)用管理規(guī)范側(cè)重從保證公安網(wǎng)信息絕對(duì)安全角度出發(fā)，采取的安全限制措施較多，如相關(guān)規(guī)范不允許移動(dòng)警務(wù)終端上互聯(lián)網(wǎng)，但基層民警經(jīng)常需要通過(guò)微信、QQ等常用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)與轄區(qū)相關(guān)人員聯(lián)系，有時(shí)還需要使用百度地圖定位與導(dǎo)航、語(yǔ)音自動(dòng)識(shí)別輸入等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，要滿足工作需要，基層民警必須攜帶2部移動(dòng)終端分別上互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)，相當(dāng)一部分基層民警寧愿延續(xù)原有工作模式也不愿意攜帶移動(dòng)警務(wù)終端開展工作。

2.2開發(fā)模式方面

受限于早期移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展水平，原有的移動(dòng)警務(wù)軟件是基于傳統(tǒng)軟件開發(fā)技術(shù)平臺(tái)開發(fā)的，其軟件開發(fā)架構(gòu)相對(duì)封閉，軟件開發(fā)工作基本綁定一家公司，開發(fā)效率不高、開發(fā)周期較長(zhǎng)，局限性大，每次開發(fā)和升級(jí)一個(gè)小的應(yīng)用模塊，就需要對(duì)所有移動(dòng)警務(wù)終端進(jìn)行升級(jí)，既耗時(shí)間又耗流量，還可能影響其他功能模塊的正常使用，且后續(xù)長(zhǎng)期合作存在較大風(fēng)險(xiǎn)，一旦該合作公司關(guān)鍵技術(shù)人員變化則導(dǎo)致移動(dòng)警務(wù)升級(jí)完善困難，別的公司短期內(nèi)也難以接手，這也是全國(guó)各地所有傳統(tǒng)軟件開發(fā)方式普遍存在的弊端。

2.3應(yīng)用覆蓋方面

公安網(wǎng)上現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)非常多，涉及到各級(jí)各警種以及不同的軟件開發(fā)公司，且存在公安數(shù)字證書難以直接用于移動(dòng)終端等現(xiàn)實(shí)問題，故要將公安網(wǎng)上現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面移動(dòng)化存在協(xié)調(diào)對(duì)接困難、投入大、時(shí)間長(zhǎng)、難以統(tǒng)籌等諸多問題，導(dǎo)致大部分公安網(wǎng)上警務(wù)系統(tǒng)短期內(nèi)還難以全面移動(dòng)化。

2.4終端成本方面

移動(dòng)終端一般使用壽命在2～3年左右，每臺(tái)價(jià)格上千元，還有日常使用管理和維護(hù)成本，平均下來(lái)如果按照基層民警人手一臺(tái)，人財(cái)物投入太大，對(duì)基層公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)難以全面配發(fā)和長(zhǎng)期持續(xù)。

2.5用戶體驗(yàn)方面

一是統(tǒng)一采購(gòu)配發(fā)的移動(dòng)警務(wù)終端為便于統(tǒng)一維護(hù)管理，型號(hào)不可能太多，難以滿足民警的個(gè)人使用習(xí)慣和喜好；二是移動(dòng)警務(wù)終端無(wú)法上互聯(lián)網(wǎng)，難以滿足民警日常需要；三是移動(dòng)警務(wù)終端上的應(yīng)用操作界面和使用風(fēng)格與公安網(wǎng)上基于臺(tái)式機(jī)開發(fā)的應(yīng)用難以一致，民警操作使用不便。

3　推進(jìn)移動(dòng)警務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考

3.1革新支撐模式

隨著近年來(lái)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，市場(chǎng)上逐步推出了理念和技術(shù)均十分先進(jìn)成熟的開放式移動(dòng)應(yīng)用開發(fā)平臺(tái)，可全面支持不同公司開發(fā)的移動(dòng)應(yīng)用APP同時(shí)上線運(yùn)行，還能滿足統(tǒng)一用戶身份認(rèn)證、統(tǒng)一應(yīng)用APP上線審核、統(tǒng)一后端綜合管理、統(tǒng)一應(yīng)用APP之間消息傳遞機(jī)制等關(guān)鍵需要，是一種理想的新型移動(dòng)應(yīng)用開發(fā)平臺(tái)。

為了打破傳統(tǒng)封閉式的移動(dòng)警務(wù)應(yīng)用開發(fā)模式，需要統(tǒng)一搭建開放式移動(dòng)警務(wù)應(yīng)用開發(fā)平臺(tái)，以全面支持各警種和基層單位的不同合作公司開發(fā)的移動(dòng)應(yīng)用APP上線運(yùn)行。各警種和基層單位從本部門實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，提出創(chuàng)新需求，與熟悉本部門業(yè)務(wù)的移動(dòng)應(yīng)用開發(fā)企業(yè)全面合作開發(fā)本部門的特色移動(dòng)應(yīng)用APP，最終形成“全局統(tǒng)一搭建開放式舞臺(tái)，各警種共同唱戲，百花齊放，合作共贏”的科技支撐新模式。

3.2優(yōu)化安全策略

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展日新月異，互聯(lián)網(wǎng)上的資源和服務(wù)非常豐富和龐大，因此，我們迫切需要采取更加靈活多樣的安全策略，來(lái)實(shí)現(xiàn)一臺(tái)移動(dòng)終端可同時(shí)用于移動(dòng)警務(wù)和上互聯(lián)網(wǎng)，筆者結(jié)合實(shí)際提出3種不同的安全策略，既可單獨(dú)應(yīng)用也可組合應(yīng)用：

策略1：雙系統(tǒng)模式

針對(duì)部分高性能移動(dòng)智能終端，定制開發(fā)互相隔離的雙系統(tǒng)模式，分別滿足移動(dòng)警務(wù)和上互聯(lián)網(wǎng)的需要。優(yōu)點(diǎn)是民警僅需要攜帶一臺(tái)智能手機(jī)（安裝2套互相隔離的操作系統(tǒng)）即可，移動(dòng)警務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用可同時(shí)在線，支持一鍵切換，使用操作方便，安全性較好。缺點(diǎn)是可選機(jī)型少，成本高昂，移動(dòng)警務(wù)應(yīng)用無(wú)法訪問互聯(lián)網(wǎng)上的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

策略2：互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)白名單

移動(dòng)終端仍舊運(yùn)行在移動(dòng)警務(wù)虛擬專網(wǎng)內(nèi)部，在移動(dòng)應(yīng)用后臺(tái)建立互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)白名單制度，有控制地開放部分互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)訪問權(quán)限（如微信、百度地圖等互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)），僅允許移動(dòng)終端通過(guò)后臺(tái)間接訪問白名單內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，在保證安全可控的條件下基本滿足民警日常工作需要。該方式已初步通過(guò)技術(shù)上的測(cè)試驗(yàn)證可行。優(yōu)點(diǎn)民警僅需要攜帶一臺(tái)智能手機(jī)即可開展移動(dòng)警務(wù)應(yīng)用和部分常用的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，移動(dòng)警務(wù)和部分常用的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用可同時(shí)在線，不需切換，使用操作簡(jiǎn)便，同時(shí)，移動(dòng)終端上能使用的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用需要經(jīng)過(guò)后臺(tái)認(rèn)證授權(quán)才能訪問，有效避免了訪問惡意網(wǎng)站和應(yīng)用帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。缺點(diǎn)是由于移動(dòng)應(yīng)用后臺(tái)直接連接了互聯(lián)網(wǎng)，需要在后臺(tái)采取較多的安全防護(hù)措施，以確保移動(dòng)警務(wù)和公安網(wǎng)的安全。

策略3：“安全沙箱”

在移動(dòng)終端上構(gòu)建“安全沙箱”APP（該APP主要負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳輸和存儲(chǔ)在終端的數(shù)據(jù)進(jìn)行安全加密處理），移動(dòng)應(yīng)用在“安全沙箱”的內(nèi)部保護(hù)下運(yùn)行，再通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)連接移動(dòng)應(yīng)用后臺(tái)，這樣可同時(shí)滿足移動(dòng)辦公和上互聯(lián)網(wǎng)的需要。據(jù)了解，“安全沙箱”技術(shù)已經(jīng)逐漸成熟，是目前國(guó)內(nèi)各行各業(yè)（包括政府部門、大型銀行等等）通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)開展移動(dòng)辦公的首選方式。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是，移動(dòng)終端上的“安全沙箱”針對(duì)每一個(gè)移動(dòng)辦公應(yīng)用均開辟了專屬的軟件加密隧道，保證了傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和文件安全，民警僅需攜帶一臺(tái)智能手機(jī)即可開展移動(dòng)辦公應(yīng)用和所有的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，且移動(dòng)辦公應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用可同時(shí)在線，不需切換，移動(dòng)辦公應(yīng)用可以實(shí)時(shí)訪問互聯(lián)網(wǎng)上的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。缺點(diǎn)是由于移動(dòng)終端和后臺(tái)均直接連接了互聯(lián)網(wǎng)，且允許從互聯(lián)網(wǎng)上的移動(dòng)終端發(fā)起對(duì)移動(dòng)應(yīng)用后臺(tái)的訪問，需要采取比策略2更加高級(jí)和復(fù)雜的安全防護(hù)措施，才能確保安全。

3.3支持終端多樣

針對(duì)不同的工作場(chǎng)景，需要支持不同類型的移動(dòng)終端開展應(yīng)用。

（1）普通日常事務(wù)應(yīng)用：個(gè)人智能手機(jī)+“安全沙箱”。

日常一般性工作場(chǎng)景，如簡(jiǎn)單采集日常事務(wù)性信息、日常工作任務(wù)提醒、非敏感文件及法律規(guī)范查閱、內(nèi)部通訊錄、內(nèi)部社交等等，涉及到的移動(dòng)終端數(shù)量占絕大多數(shù)，但涉及到的公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)卻并不多、敏感性也不高，移動(dòng)應(yīng)用也相對(duì)簡(jiǎn)單，對(duì)移動(dòng)終端性能的要求也不高，筆者以為完全可以民警個(gè)人智能手機(jī)為主開展移動(dòng)應(yīng)用，只是需要在民警個(gè)人智能手機(jī)采用相應(yīng)的安全策略即可滿足安全需要。

（2）少量特殊應(yīng)用：定制專用終端+虛擬專網(wǎng)。

大型活動(dòng)入場(chǎng)人員身份快速核查、交警路面現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等特殊應(yīng)用場(chǎng)景，由于需要長(zhǎng)時(shí)間在室外開展工作，移動(dòng)應(yīng)用較為復(fù)雜，對(duì)移動(dòng)終端的性能和安全保密性要求也較高，筆者建議以國(guó)產(chǎn)定制專用多功能移動(dòng)警務(wù)終端為主開展應(yīng)用，且須通過(guò)移動(dòng)警務(wù)虛擬專網(wǎng)訪問移動(dòng)警務(wù)后臺(tái)。定制專用終端可以三防（防摔、防水、防塵）智能手機(jī)為主體，通過(guò)配備不同的拓展功能底座來(lái)支持快速刷身份證、指紋、人像和打印文書等需要。將來(lái)待相關(guān)技術(shù)成熟后，還可通過(guò)更換功能底座來(lái)支持更為豐富的移動(dòng)警務(wù)應(yīng)用需求。

（3）高安全應(yīng)用：大屏幕智能手機(jī)（平板電腦）+虛擬專網(wǎng)。

公安機(jī)關(guān)內(nèi)部文件簽閱、經(jīng)費(fèi)審批、信息查詢和110警訊等涉及警務(wù)秘密較多的應(yīng)用場(chǎng)景下，相關(guān)數(shù)據(jù)及文件敏感性高，對(duì)安全保密性要求高，但對(duì)移動(dòng)終端的性能要求不太高，筆者建議可以國(guó)產(chǎn)普通大屏幕智能手機(jī)、普通平板電腦為主開展移動(dòng)應(yīng)用，但須對(duì)終端進(jìn)行安全加固處理，且須通過(guò)移動(dòng)警務(wù)虛擬專網(wǎng)訪問移動(dòng)警務(wù)后臺(tái)。

（4）公安網(wǎng)延伸應(yīng)用：筆記本電腦（平板電腦）+虛擬專網(wǎng)。

對(duì)于公安網(wǎng)上難以快速開發(fā)成移動(dòng)應(yīng)用APP但又需要開展移動(dòng)應(yīng)用的警務(wù)系統(tǒng)，如需要通過(guò)公安數(shù)字證書才能訪問的警綜系統(tǒng)、公安部八大資源庫(kù)和其他較為龐大復(fù)雜的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，涉及到的公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及種類很多、敏感性很高，開發(fā)成移動(dòng)應(yīng)用APP的成本也很高，開發(fā)周期也長(zhǎng)，筆者建議以普通筆記本電腦、平板電腦和平板式筆記本電腦為主開展移動(dòng)應(yīng)用，且須通過(guò)移動(dòng)警務(wù)虛擬專網(wǎng)訪問移動(dòng)警務(wù)后臺(tái)。其中，由于筆記本電腦使用的是微軟公司的Windows操作系統(tǒng)，與公安網(wǎng)上現(xiàn)有警務(wù)系統(tǒng)完全兼容，可以將筆記本電腦直接接入公安網(wǎng)使用，還可插入現(xiàn)有公安數(shù)字證書訪問公安網(wǎng)上的警綜、公安部八大資源庫(kù)等各類資源。同時(shí)，為了便于攜帶使用，還可考慮將平板電腦直接接入公安網(wǎng)使用，但由于目前主流平板電腦操作系統(tǒng)均不是Windows操作系統(tǒng)，且不支持現(xiàn)有公安數(shù)字證書，故無(wú)法直接使用公安網(wǎng)上現(xiàn)有大部分警務(wù)系統(tǒng)，需要采用云桌面和公安數(shù)字證書小型化、集成化（與上網(wǎng)SIM卡合二為一，即安全SIM卡）等技術(shù)來(lái)解決。此方式需要獲得部屬相關(guān)科研機(jī)構(gòu)支持，可實(shí)現(xiàn)公安網(wǎng)上現(xiàn)有警務(wù)系統(tǒng)直接投影到平板電腦上開展移動(dòng)應(yīng)用，無(wú)需開發(fā)定制APP。

結(jié)語(yǔ)

由于公安網(wǎng)及其數(shù)據(jù)的特殊和安全敏感性，移動(dòng)警務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)不可能一帆風(fēng)順，但在國(guó)家層面互聯(lián)網(wǎng)＋戰(zhàn)略的政策指導(dǎo)下，在公安機(jī)關(guān)全面深化改革和“四項(xiàng)建設(shè)”的推動(dòng)下，公安信息化應(yīng)用的最后一公里一定會(huì)不斷取得新突破，未來(lái)的基層一線民警依托移動(dòng)終端，不僅可實(shí)現(xiàn)移動(dòng)物聯(lián)、對(duì)接數(shù)字集群、執(zhí)法監(jiān)督、可視化指揮等功能，還可以打開更為廣闊的應(yīng)用空間。在境外辦案、跨境合作等方面，隨時(shí)隨地獲得后臺(tái)的強(qiáng)大信息技術(shù)支撐來(lái)開展打擊犯罪、治安防范、社會(huì)管理和便民服務(wù)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，警務(wù)工作模式也將出現(xiàn)質(zhì)的變化。

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