新常態(tài)下公安專業(yè)技術培訓的若干思考

鐘　玲孫全忠

（1.廣州市公安局科技通信處，廣東 廣州510030；2.廣東省公安廳科技信息化處，廣東 廣州510050）

新常態(tài)下公安專業(yè)技術培訓的若干思考

鐘玲1孫全忠2

（1.廣州市公安局科技通信處，廣東 廣州510030；2.廣東省公安廳科技信息化處，廣東 廣州510050）

公安專業(yè)技術培訓是一項基礎性、戰(zhàn)略性、前瞻性工作，在提升廣大民警素質，增強公安機關戰(zhàn)斗力方面發(fā)揮著不可替代的作用。本文通過對專業(yè)技術培訓現(xiàn)狀和存在問題進行分析的基礎上，結合當前培訓工作實踐進行思考并提出幾點設想。

專業(yè)技術培訓思考

引言

近年來，廣州市公安局在“創(chuàng)新警務運行”理念指導下，立足警務運行改革，以警務運行關鍵環(huán)節(jié)為突破點，以警務運行現(xiàn)代化為目標，經探索實踐，陸續(xù)創(chuàng)新建立五項具有現(xiàn)代特質的警務運行機制，驅動了廣州警務的現(xiàn)代化進程。2015年廣州市公安機關定為“能力建設年”，要著力提升“三力”（學習力、執(zhí)行力和軟實力），公安專業(yè)技術培訓作為提升“學習力”的重要保障措施顯得尤為重要。為了推動和提升公安專業(yè)技術培訓工作，筆者結合廣州市公安局培訓工作實踐，淺談公安專業(yè)技術培訓工作。

1　近三年廣州市公安局專業(yè)技術培訓情況分析

1.1基本情況

近三年，廣州市公安局根據(jù)當前公安業(yè)務形勢發(fā)展和任務要求，以新課程、新知識和新技能為主要內容，舉辦的公安民警專業(yè)技術培訓班逐漸增多，培訓人數(shù)創(chuàng)歷史新高。針對全局性的專業(yè)技術培訓，2012年舉辦培訓班5期、培訓人員830人次，同比分別上升25%和12.3%；2013年舉辦培訓班6期、培訓人員860人次，同比分別上升25%和3.6%；2014年舉辦培訓班9期、培訓人員1200人次，同比分別上升50%和39.5%。通過培訓，市局民警及時更新了知識結構，增強公安隊伍的專業(yè)技術素質和實戰(zhàn)能力，初步形成與公安事業(yè)發(fā)展相適應、與基層實戰(zhàn)要求相符合、與民警培訓期待相對應的專業(yè)技術培訓工作模式。

1.2培訓類別和效果

（1）應用系統(tǒng)的推廣培訓。如警綜系統(tǒng)、PGIS系統(tǒng)、安全技術防范執(zhí)法等課程，這類培訓約占總培訓的75%，組訓方為市局科技通信處，培訓時間為0.5～3天。課程根據(jù)應用系統(tǒng)的推廣需求設置，培訓對象主要是基層一線實戰(zhàn)單位的業(yè)務骨干，他們對崗位職責內的信息化應用等較為熟悉，培訓期間渴望補充新知識、新技能，對培訓課程內容期望值比較高。

（2）新技術普及培訓。組訓方為市局科技通信處，培訓時間為0.5～6天。如中山大學信息技術與項目管理高級研修班、大數(shù)據(jù)云計算創(chuàng)新警務理念講座、人臉識別技術在公安行業(yè)的應用，約占總培訓的20%，培訓對象主要是基層單位的技術人員，課程根據(jù)當前熱門技術設置，授課教師是從省內外邀請的專家學者、領導干部，工作經驗豐富，針對性強，深受學員歡迎。

（3）參加上級部門組織的技術培訓。組訓方為公安部、省公安廳、廣州市生產力中心等上級單位，培訓時間為2～5天。如全國公安機關視頻監(jiān)控技術、全省公安科技管理業(yè)務培訓、廣州市知識產權管理培訓等，約占總培訓的5%，課程由上級部門設置，培訓對象主要是直屬單位高層次的技術人員，他們對專項技術業(yè)務知識比較了解，學習比較認真，培訓后收獲很大。

1.3培訓工作特色

（1）突出實用性。培訓內容針對性和實戰(zhàn)性很強，主要以提高專業(yè)技術知識服務實戰(zhàn)為目的，以網絡安全、綜合平臺應用技能為重點（這類培訓約占總培訓的75%），以實用性培訓提升隊伍的專業(yè)素質，為實現(xiàn)基礎工作信息化，信息工作基礎化提供保障。

（2）靈活的培訓方式。專業(yè)技術培訓多采用傳統(tǒng)的短期授課形式，同時開拓性地將部分技術課程列為新警、警銜晉升的必修或選修課程，如《廣州市公安機關信息化應用手冊》、廣州市警用地理信息平臺應用等課程納入市局新警和警銜晉升培訓范圍，受到培訓民警的一致肯定。

（3）引入高層次師資力量。一直以來，專業(yè)技術培訓課程多由市局優(yōu)秀民警承擔教官角色，為提升培訓效果，逐步引入高層次師資力量進行授課，如2014年的中山大學信息技術與項目管理高級研修班，中山大學派出由較高學術造詣的博士生導師、海外多年工作經歷的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才百人計劃”的頂尖專家組成的授課團隊，授課精彩，取得了出色的教學效果。

（4）運用高科技的多媒體教學方法。在教學中運用計算機、投影儀、視頻、PPT課件等多媒體軟硬件在專業(yè)技術培訓課程之中，使培訓內容圖文并茂，具有強烈的直觀立體感，增強民警學習的興趣。同時將培訓課程放置局網站，所有民警可隨需隨時學習，打破定時定點培訓的限制。

2　影響專業(yè)技術培訓質量的主要問題

從培訓效果來看，絕大多數(shù)培訓班達到了預期目標。但在培訓過程中仍然存在不少問題。

2.1新技術課程深度不夠，培訓需求不突出

當今世界經濟全球化不斷深入，科技進步日新月異，從云計算、大數(shù)據(jù)到移動互聯(lián)技術，在高速發(fā)展的信息數(shù)字時代，信息技術涉及網警、刑警、交警、出入境等多個警種，雖然抓住當前主流技術進行培訓，但往往是觸及皮毛，點到即止，未能結合工作需求開展深入的培訓。課程內容與業(yè)務能力不對接，學習情境與工作情境不對接，民警真正想學要學的新知識不足，聽到看到的又對自己工作幫助不大，導致個別學員認為培訓是浪費自己時間。

2.2培訓方式“一鍋煮”，培訓針對性不強

公安工作的知識體系比較豐富，治安防范、偵查破案、維護穩(wěn)定、公安行政等涉及多個領域，專業(yè)技術又分多個學科，知識涵蓋面十分寬泛。目前往往只是簡單采用全面培訓的方式和全員培訓一項內容的方式，培訓班采取“大班套小班”的方式開展培訓，同時受師資、經費等條件的制約，學員在一起上大課多，分技術專業(yè)類別上小課少，培訓的針對性還比較欠缺。

2.3教學方法太傳統(tǒng)，單一枯燥效果弱

授課形式直接影響培訓能否達到預期目標。受傳統(tǒng)公安教育訓練模式的影響，教學方式還沒有從課堂教學模式中解脫出來，培訓大多采用“滿堂灌”、“抄筆記”等填鴨式的教學方式，采用貼近實戰(zhàn)的實景教學、現(xiàn)場教學、案例教學、討論交流等教學方式的還比較少。由于教學方法單一枯燥，沒能全面調動學員的學習興趣，弱化了培訓效果。

2.4民警認識有誤區(qū)，思想上不夠重視

學習效果直接決定著培訓效果。有的民警對專業(yè)技術培訓的認識存在誤區(qū)，沒有把培訓提到給自己“充電”更新知識、增強職業(yè)素質能力的高度，而錯誤的認為培訓就是休息、休養(yǎng)，學習的積極性主動性不足，學習效果不佳。

3　存在問題的主要原因

整體上，專業(yè)技術培訓科學化、規(guī)范化、實效化還不夠理想；具體實施上，欠缺培訓內容、培訓方法、培訓激勵等方面工作。這些問題的存在，影響了公安專業(yè)技術培訓效果。

3.1對專業(yè)技術工作和培訓需求了解不深入

隨著社會的進步和發(fā)展，高智能、高科技、高信息化犯罪作案比例越來越高。作為培訓的組訓方，必須圍繞公安中心工作和業(yè)務難題，突出對公安人才信息素質的培養(yǎng)，針對性地設置教學內容。同時“訓”就是為“戰(zhàn)”，培訓必須以需求為導向，以實戰(zhàn)為牽引。如在制訂培訓計劃前沒有深入基層公安機關和有關業(yè)務警種聽取對培訓工作的意見，沒有深入了解基層工作過程中存在的突出問題和民警能力素質方面的真實需求，確定的訓練課題和教學內容就很難貼近實戰(zhàn)。

3.2開展專業(yè)技術培訓的師資不足

一直以來，涉及局性的專業(yè)技術培訓主要由我局科技通信處統(tǒng)籌，各單位根據(jù)各自業(yè)務需要開展部門技術培訓，培訓教官多為市局民警。雖然他們全部來自一線實戰(zhàn)部門，具有扎實的技術基礎和豐富的實踐經驗，在警務工作的某一領域具有一定的專長，但是缺乏對前沿技術的深度研究和應用，授課內容有一定的局限性。業(yè)務類教官基本由公安系統(tǒng)產生，信息技術類教官需要利用社會上優(yōu)秀的教育培訓資源，受各方面條件限制，信息技術類師資力量嚴重短缺。

3.3對開展專業(yè)技術培訓工作研究不夠

公安專業(yè)技術培訓工作，一方面具有社會教育的一般屬性，另一方面作為執(zhí)法力量的培訓，又具有自身的特殊性。專業(yè)技術涉及電子、計算機、法醫(yī)、交通管理、消防等多個領域；基層技術人員分布較廣、零散；技術部門普遍存在警力緊張、專業(yè)研修不足等問題。在培訓過程中，組訓方對如何提高專業(yè)技術培訓質量的考慮有局限性和封閉性，需要創(chuàng)新培訓理念、思路和方式方法，為民警培訓發(fā)展提供廣闊空間，讓培訓工作在公安實踐的基礎上體現(xiàn)其存在價值和發(fā)展動力，使培訓真正達到提高專業(yè)技術民警隊伍素質的目的。

4　專業(yè)技術培訓工作的思考

根據(jù)2015年廣州公安工作“把握一種新常態(tài)、堅持兩條基本原則、提升三個能力、推進四項建設、繼續(xù)抓好六項工作”的總體設想，為切實提升三個能力，筆者認為需要從強化頂層設計、明確訓練目標、創(chuàng)新培訓模式和開展培訓效果評估四個方面入手來做好公安專業(yè)技術的培訓工作。

4.1強化專業(yè)技術培訓頂層設計，完善培訓運行機制

深入理解和把握公安專業(yè)技術培訓改革發(fā)展的重點任務，不斷分析、掌握新時期公安專業(yè)技術人員成長的特點和規(guī)律，用規(guī)律性認識指導和改進民警培訓工作，研究制定專業(yè)技術人員培訓規(guī)劃。依托專業(yè)技術人員繼續(xù)教育平臺，完善培訓運行機制，通過對高層次、急需緊缺的骨干專業(yè)技術人才專項培訓，高、中、初級專業(yè)技術資格人員知識更新培訓，組派技術專家團隊“專業(yè)大送教”等措施形成長效機制，采用多形式、多渠道加大培訓力度，培養(yǎng)造就一支敬業(yè)精神強、專業(yè)水平高、創(chuàng)新能力突出的專業(yè)技術人員隊伍。

4.2開展培訓需求調研征集，專題研發(fā)培訓課程

（1）廣泛調研征集民警培訓需求。培訓課程設置前期專門了解掌握基層民警的培訓需求，找準基層工作最需要解決的問題和民警最需要學習的科目，有針對性研究制訂教學計劃。也可在公安網上建立“民警培訓需求園地”，發(fā)布調查問卷，請民警建言獻策。

（2）研發(fā)專題確保培訓效果。圍繞年度重點培訓內容，向全局公布專題名稱，征聘教官授課，或者要求市屬警種承擔專題研發(fā)任務，專題研發(fā)完成后，由科技通信處牽頭組織試教驗收，驗收通過后方可在培訓班使用。

4.3不斷實踐創(chuàng)新培訓模式，調動民警學習興趣

（1）探索建立高等院校培訓基地。鑒于技術知識的專業(yè)性特點和高等院校的豐富資源，逐步走公安內部培養(yǎng)和社會院校培養(yǎng)并舉的路子，廣泛借助外部教育環(huán)境和資源，探索市局與綜合高等院校建立長期培訓機制，不斷增強專業(yè)技術培訓的生機與活力。

（2）培養(yǎng)專業(yè)技術教官。廣州市公安局2015年建立了8大專業(yè)30類的局級警務專家?guī)?，挖掘、發(fā)動專業(yè)領域的學術領頭人走向課堂，對公安工作的熱點、難點問題進行專題輔導，推動優(yōu)質教學資源向基層的覆蓋和延伸。

（3）發(fā)揮學員的主觀能動性。培訓前，對學員提出要求，讓學員帶著現(xiàn)場需要解決的重點問題來參訓，由培訓教官分類匯總，對有一定實踐經驗和理論基礎的學員，可讓其參與培訓計劃、培訓資料的完善和補充，充分調動學員的積極性，發(fā)揮其主觀能動作用，避免教師“一言堂”、學員走過場的現(xiàn)象，使培訓工作真正能夠解決實際問題。

（4）推廣互動研討法。即教官針對學員在實戰(zhàn)中存在的模糊認識和突出問題選擇實戰(zhàn)課題，推選具有豐富實戰(zhàn)經驗的學員作為研討交流發(fā)言人，以現(xiàn)身說法的形式進行方法交流和信息傳遞，大家參與研究探討，找出解決問題的技術依據(jù)和最佳辦法。

（5）拓展培訓模式。突出實踐教育，要讓學員從書本和課堂中走出來，創(chuàng)造條件組織參觀交流學習，通過調訓、自選培訓、涉外培訓和實踐鍛煉等基礎上，拓寬視野、熟悉國際慣例，探索新型的公安專業(yè)技術培訓模式。

4.4開展培訓效果評估，提高培訓質量

建立健全專業(yè)性的專業(yè)技術培訓質量評估制度，開展培訓效果評估，把培訓的效果（民警業(yè)務素質、履職能力、工作進展等）用定性或者定量的方式表示出來。培訓效果評估分為反應層、學習層、行為層評估：反應層評估是指受訓人員對培訓科目的印象如何，在培訓項目結束時主要采用問卷調查；學習層評估是測量受訓人員對培訓內容的理解和掌握程度，在培訓期間采用筆試、實際崗位操作和工作模擬等方法來考查；行為層的評估指受訓人員培訓后在實際崗位工作中的技能變化，在培訓結束后的一段時間由上級、同事、下屬觀察受訓民警的能力在培訓前后的變化。通過對這樣一些具體指標的分析，從實際工作來觀察、評估培訓工作帶來的效果和收益，促進提高培訓質量。