建設公安特色新型智庫的思考

鄧祥展

（中山市公安局，廣東 中山528403）

公安科技論壇

建設公安特色新型智庫的思考

鄧祥展

（中山市公安局，廣東 中山528403）

黨的十八屆三中全會后，黨和國家高度重視新型智庫建設，把智庫作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，作為科學民主依法決策的重要支撐和國家軟實力的重要組成部分。文章結(jié)合新形勢、新要求和公安工作實際，就如何建設具有時代特征、公安特色、地方特點的新型公安智庫，從緣起、目標、路徑等方面提出自己的獨特見解。

公安特色新型智庫思考

黨的十八屆三中全會提出“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”。2015年初，中辦、國辦印發(fā)了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，公安部出臺了《關于加強公安機關新型智庫建設的意見》并組建首批2個部級公安新型智庫。筆者結(jié)合基層公安機關實際，就如何建設公安特色新型智庫談點粗淺看法。

1　建構(gòu)緣起

智庫被稱為“智囊團”“思想庫”“智囊機構(gòu)”“外腦”，在國外甚至被稱為繼立法、行政、司法、媒體之后的“第五權(quán)力中心”。全球共有智庫6681家，但是中國量少質(zhì)弱，僅占6.4%。中山市公安機關智庫建設起步較早，2003年制訂了《中山市公安理論調(diào)研工作獎勵辦法》；2006年與省情調(diào)查研究中心、中山大學、省警察協(xié)會、廣東警官學院、電子科技大學中山學院等建立了理論研究戰(zhàn)略聯(lián)盟關系和產(chǎn)學研機制；2008年獲得了“全國公安機關調(diào)研工作先進集體”稱號；2013年建立了特約研究員制度和聘任了32名中山公安特約研究員；2014年成立了中山市警察協(xié)會。目前中山市公安局具有博士學位的有2人，碩士學位276人，學士學位1028人，研究生學歷87人。但是，在智庫建設中也存在不適應問題：一是全局受熱不均。對智庫建設思想認識存在差異，存在可有可無理念或上熱下冷現(xiàn)象，或說起來重要、做起來次要、忙起來不要，有的重調(diào)查研究輕實踐轉(zhuǎn)化，高質(zhì)量的研究成果不夠多，精準化應對策略不夠強，前瞻性決策咨詢不夠準。二是整體規(guī)劃不全。如智庫建設的整體思路、近期目標、長遠規(guī)劃、發(fā)展路徑、功能發(fā)揮等，沒有制定完整的實施方案；對重大決策、重大事項、重大投資、重大部署等參與決策咨詢?nèi)狈χ贫刃园才?。三是資源配置不優(yōu)。個別專業(yè)人才虛位以待、錯崗使用、坐冷板凳或成為花瓶擺放，缺乏享受政府特殊津貼等高端警務技術(shù)人才。四是對策研究不夠?；A研究較多，學術(shù)論文發(fā)表、專著出版等基礎研究成果比較豐厚，而被有關部門采納、影響決策等對策研究成果相對較少。

2　建構(gòu)目標

建設公安特色新型智庫，主要是致力于打造“三個目標”：一是科學的智庫組織架構(gòu)。重點突顯時代特征，適應國際國內(nèi)新形勢，適應時代發(fā)展新需求，適應經(jīng)濟建設新常態(tài)，適應治安形勢新變化，適應人文環(huán)境新特征；凸顯公安特點，造就一支堅持正確政治方向、德才兼?zhèn)?、富于?chuàng)新精神的警務實戰(zhàn)研究和決策咨詢隊伍，建立一套治理完善、充滿活力、監(jiān)管有力的智庫管理體制和運行機制；凸顯地方特色，突出珠三角城市警務發(fā)展態(tài)勢和人才結(jié)構(gòu)情況，凸顯珠三角城市警務實戰(zhàn)需要和公安事業(yè)長遠發(fā)展需要。二是高效的決策咨詢服務。凡涉及公安工作和隊伍建設的重要決策、重大改革、重大投資、重要警務部署、重大經(jīng)費開支、重要人事安排等事項，建立制度性安排事前決策咨詢制度，做到以上重大事項決策實施前均必須具備智庫意見、必須開展風險評估，以及事后必須實行責任倒查。三是完整的事業(yè)發(fā)展鏈條。通過智庫建設，及時對公安工作和隊伍建設進行全面客觀的階段性總結(jié)分析，既總結(jié)工作亮點，又提煉經(jīng)驗體會；既查找存在不足，又分析問題原因；既縱覽內(nèi)外形勢，又明確目標追求；既堅持問題導向，又提出對策措施，形成一條從過去到現(xiàn)在再到將來的公安事業(yè)發(fā)展鏈條，推動公安工作和隊伍建設的持續(xù)發(fā)展。

3　建構(gòu)路徑

建設公安特色新型智庫，是新時期國際國內(nèi)大環(huán)境和復雜多變治安形勢賦予公安機關的重要且緊迫任務，各級公安機關應順勢而為，著力加強“四項舉措”，致力推進公安特色新型智庫建設。

（1）提高建庫思想認識。必須高度重視智庫建設，充分認識中國特色新型智庫的地位和作用，以及建設公安特色新型智庫的重要意義；要把智庫建設作為推進科學執(zhí)政、依法執(zhí)政、增強執(zhí)法公信力和推動公安事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，作為建設平安中國、法治公安和過硬警隊的重要部分；要建立“黨委統(tǒng)一領導，主官親自掛帥，部門分工負責，智庫覆蓋全警”的工作機制，切實加強組織領導、科學指導、檢查督導，強化智庫建設的工作力度、推進速度、執(zhí)行強度。

（2）搭建公安智庫架構(gòu)。建立一個金字塔形的公安智庫架構(gòu)，以地市級公安機關為宜建立一個智庫，縣級公安局（鎮(zhèn)區(qū)分局）建立分庫或組成部分。智庫力量構(gòu)成主要來自：一是公安內(nèi)部。建議把內(nèi)部人才分成管理類、研究類、宣傳類、文體類、法律類、科技類、偵查類、情報類、維穩(wěn)類、實戰(zhàn)類等10個種類，因人適用。二是其他單位。通過聘任形式，積極吸納黨政機關中具有某項專長的人員為公安智庫成員；探索建立政府主導、社會力量參與的決策咨詢服務供給體系，通過購買服務，滿足公安機關決策需求；通過與科研機構(gòu)、高等院校以及省情調(diào)查研究中心、省警察協(xié)會、新聞單位等建立戰(zhàn)略聯(lián)盟關系等，聘請專家學者為智庫人才，為公安決策咨詢提供高效服務。三是民間高手。在民意警務、民心工程等基層警務工作中尋找民間奇才、發(fā)現(xiàn)民間高手，科學引導啟發(fā)和培訓教育，聘請?zhí)亻L人才為公安智庫增添力量。

（3）實施人才強警工程。首先，要明確人才標準，把智庫人才標準定位在具有較高的政治素質(zhì)、熱愛公安事業(yè)、熟悉相關理論知識、精通相關業(yè)務技能；甘于吃苦耐勞，勤于學習鉆研，具備攻堅克難精神；原則上具備大學本科以上學歷、專業(yè)技術(shù)或研究專長；被上級公安機關或黨委政府聘為智庫的民警，或在某個專項被評為全國公安機關先進個人的民警。其次，要實施人才培育，通過“請進來、走出去”“學中練、練中學”“講教授、傳幫帶”等形式，大力實施中高端人才成長推進工程、專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、青年民警英才開發(fā)工程、綜合管理人才素質(zhì)提升工程、迫需專業(yè)技術(shù)人才引進工程等，加強人才培育，促進人才升級。再次，要管好用好人才，通過建立科學完善的工作機制，使智庫人盡其才、才盡其用，用其所長不埋沒，用其當時不耽誤，用當其位不浪費，用人開放不自閉，用其才能不親疏，實現(xiàn)人、崗、事的最佳組合，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配合。

（4）完善智庫施展平臺。一要建設大數(shù)據(jù)中心和云計算平臺，依托“云”架構(gòu)，建立統(tǒng)一、海量的哲學社會科學大型信息數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)過濾系統(tǒng)，把握核心數(shù)據(jù)，建立有效的決策支持系統(tǒng)，為智庫發(fā)揮效能提供舞臺和及時有效的服務；二要大力加強公安文化建設，建立公安文化建設領導組織機構(gòu)和長效工作機制，領導高度重視，逐級抓好落實，全警參與建設，形成重智崇文的濃厚氛圍，用公安文化建設陶冶民警情操，激發(fā)民警熱情，推動公安智庫建設；三要建立《公安智庫的管理辦法》，充分明確智庫的重要地位、功能作用、組織領導、目標要求和建設管理，以及建立智庫人才的學習培訓、人才培養(yǎng)、人才引進、定期磋商、提拔晉升、獎勵激勵、決策咨詢、定期會商、道德修養(yǎng)等常態(tài)化工作機制；四要緊密結(jié)合公安工作實際，特別是當前公安機關的基礎信息化、警務實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化和隊伍正規(guī)化“四項建設”，切實加強調(diào)查研究，提出專業(yè)化、建設性、前瞻性、切實管用的對策措施和前瞻戰(zhàn)略，著力提升綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力，力促智庫成果的效能轉(zhuǎn)化，推動公安事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。