全面從嚴(yán)治黨的新體制、新突破

周弘

（中共北安市委黨校，黑龍江北安164000）

全面從嚴(yán)治黨的新體制、新突破

周弘

（中共北安市委黨校，黑龍江北安164000）

黨的十八屆六中全會以全面從嚴(yán)治黨為主題，出臺了兩個帶有制度性規(guī)定的文件，既豐富和深化了馬克思主義黨建理論，又創(chuàng)新了全面從嚴(yán)治黨的體制機制，確保了全面從嚴(yán)治黨的落實、落地，彰顯了習(xí)近平總書記的領(lǐng)導(dǎo)力和對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的把握，是中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義黨建理論與實踐的突破和發(fā)展。

全面從嚴(yán)治黨；黨內(nèi)政治生活；黨內(nèi)監(jiān)督

黨的十八屆六中全會公報指出：“全會高度評價全面從嚴(yán)治黨取得的成就，認(rèn)為黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進全面從嚴(yán)治黨?！边@次全會以全面從嚴(yán)治黨為主題，顯示了中國共產(chǎn)黨在政治上的成熟，證明了習(xí)近平總書記執(zhí)政理念的科學(xué)和系統(tǒng)。黨的十八大以來，我們黨召開的三中、四中、五中及六中全會都是以習(xí)近平總書記創(chuàng)立的“四個全面”為主題，特別是十八屆六中全會全面從嚴(yán)治黨的主題，既是“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵，又是我們黨的收官工作，有獨特的意義和價值。全面從嚴(yán)治黨內(nèi)涵豐富，是黨建內(nèi)容、主體、領(lǐng)域、制度及方式方法的全面從嚴(yán)，以制度化、科學(xué)化、規(guī)范化增強黨的先進性和純潔性。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，全面從嚴(yán)治黨在“四個全面”戰(zhàn)略布局中具有極其重要地位。黨的十八屆六中全會把全面從嚴(yán)治黨制度化、規(guī)范化建設(shè)作為新突破，出臺《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的新天地，是中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義黨建理論與實踐的突破和發(fā)展。

一、全面從嚴(yán)治黨以“嚴(yán)”為前提

習(xí)近平總書記在2014年10月8日提出全面從嚴(yán)治黨的論斷，提出“從嚴(yán)”的八個措施，落實從嚴(yán)治黨，“嚴(yán)”是第一個措施，指出：“歷史和現(xiàn)實特別是這次活動都告訴我們，不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的?！盵1]以責(zé)任制來保證“嚴(yán)”。這個論斷完全符合我們黨的黨情和黨建現(xiàn)狀，抓住了從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵?，F(xiàn)實中治黨管黨不嚴(yán)的現(xiàn)象主要有：一是全面從嚴(yán)治黨制度設(shè)計不“嚴(yán)”，不完善、不健全，有的地方黨委當(dāng)看客、說客，有的黨委書記表態(tài)多、處置少；二是各級黨委和各部門黨委（黨組）抓黨建不嚴(yán)，沒有擺正經(jīng)濟建設(shè)與黨建的關(guān)系，重經(jīng)濟輕黨建；三是有些黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)沒有成為從嚴(yán)治黨的書記，而是抓經(jīng)濟、抓改革的書記，“嚴(yán)”僅是“吼吼嗓子”、“做做樣子”、“柿子撿軟的捏”；四是全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制落實不“嚴(yán)”，沒有落實到位，是貼在墻上、講在嘴上，沒落到行動上，使全面從嚴(yán)治黨虛化、弱化、軟化，嚴(yán)重影響了黨的先進性和純潔性，導(dǎo)致黨內(nèi)貪腐的出現(xiàn)和發(fā)生，甚至出現(xiàn)塌方性腐敗。

對全面從嚴(yán)治黨的“嚴(yán)”，王歧山指出：“全面從嚴(yán)治黨，必須把紀(jì)律擺在法律前面，使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子，不可逾越的底線；全面從嚴(yán)治黨，就是要敢于擔(dān)當(dāng)，落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任要沖著紀(jì)律去；全面從嚴(yán)治黨，就是要把嚴(yán)明紀(jì)律體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、動輒則咎，抓早抓小”?！叭齻€從嚴(yán)”把治黨的制度和責(zé)任明確化、細(xì)微化、分工化和落實化。

全面從嚴(yán)治黨的“嚴(yán)”關(guān)鍵要抓好抓實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任?！皟蓚€責(zé)任”要害是落實主體責(zé)任，是踐行全面從嚴(yán)治黨的前提和關(guān)鍵。所以，習(xí)近平總書記指出：“對各級各部門黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨委（黨組）書記的考核，首先要看抓黨建的實績，考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作也要加大這方面的權(quán)重?！盵1]為此，要以制度保障黨委及黨委書記的主體責(zé)任的落實，把從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任用制度加以規(guī)定，發(fā)揮制度的剛性作用及威懾力，使領(lǐng)導(dǎo)干部不想、不敢、不能闖紅線，越底線，以此防止貪腐的發(fā)生。所以，六中全會出臺兩個文件，強化制度治黨，以制度保障“嚴(yán)”。

二、全面從嚴(yán)治黨以懲治貪腐為突破口

黨的十八屆六中全會堅持問題導(dǎo)向，緊緊抓住治黨管黨不嚴(yán)，失之以寬、失之以軟、失之以松的問題，強化制度建設(shè)。在一段時期黨內(nèi)貪腐多發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)，部分地方還出現(xiàn)了系統(tǒng)性、塌方性的貪腐，極大地影響了黨的形象和純潔性。對此，習(xí)近平總書記有著清醒而理性的認(rèn)識，提出全面從嚴(yán)治黨并以反對貪腐作為突破口，以懲治貪腐凝聚黨心和民心，以實現(xiàn)從嚴(yán)治黨。習(xí)近平總書記指出：“腐敗是社會毒瘤。如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。我們黨把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認(rèn)識，深刻總結(jié)了古今中外的歷史教訓(xùn)。中國歷史上因為統(tǒng)治集團嚴(yán)重腐敗導(dǎo)致人亡政息的例子比比皆是，當(dāng)今世界上由于執(zhí)政黨腐化墮落嚴(yán)重脫離群眾導(dǎo)致失去政權(quán)的例子也不勝枚舉?。　盵2]5高壓“打虎、滅蠅、獵狐”確實抓住了全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，顯示了中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的決心和毅力，開創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨的新局面，彰顯了中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的決心和毅力。

全面從嚴(yán)治黨，高壓反腐打掉“大老虎”周永康，突破了政治局常委及正國家級官員不治罪的禁區(qū)；打掉了原中央軍委副主席徐才厚，突破了新中國成立以來軍中沒揪出過這么高級別的大老虎的特區(qū)，極大振奮了黨心民心軍心，使世人和國人看到了中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的決心，看到了中國共產(chǎn)黨是不同于其他執(zhí)政黨的先進組織，是具有自凈機制和強大生命力的先進組織。實踐證明，我們黨把反對貪腐作為全面從嚴(yán)治黨的突破口是正確的，已被蘇共及我黨建設(shè)的實踐所證明。

我黨懲治貪腐極大推進了全面從嚴(yán)治黨的實踐，實現(xiàn)了治黨管黨“寬松軟”向“嚴(yán)緊硬”的轉(zhuǎn)變，但與黨和人民的要求還有很大的差距。目前全面從嚴(yán)治黨、高壓反腐有四個特點：一是反腐斗爭還處于膠著狀態(tài)，還不能說我黨的反腐取得了決定性的勝利；二是貪腐勢頭得到有力遏制和打擊，但有些貪腐分子仍不收手、不收斂，仍在變換花樣和方式進行貪腐；三是不能貪、不敢貪、不想貪制度機制還沒有形成，有些人仍在頑抗和抗衡；四是反貪腐還沒有形成良好政治生態(tài)。這表明以懲治貪腐為突破口的全面從嚴(yán)治黨制度還沒有最終完成，反腐仍在路上。如習(xí)近平總書記所說：“深入推進反腐敗斗爭持續(xù)保持高壓態(tài)勢，做到零容忍的態(tài)度不變，猛藥去疴的決心不減，刮骨療毒的勇氣不泄，嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少懲處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，凡腐必反、除惡務(wù)盡?！盵2]102-103因此，黨的十八屆六中全會以制度反腐為突破口，以制度的威懾力徹底把貪腐分子從黨內(nèi)清除，以提升黨的先進性和純潔性。

三、全面從嚴(yán)治黨以思想建黨和制度治黨為基石

黨的十八屆六中全會公報指出，全面從嚴(yán)治黨要“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”。習(xí)近平總書記指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同心發(fā)力、同時發(fā)力。”[1]靠教育就要擰緊思想建黨的“總開關(guān)”。要把黨的建設(shè)放在首位，根本著眼點就是抓住理想信念教育，以理想信念教育為黨建基石。習(xí)近平總書記指出：“堅定理想信念，緊守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱，形象地說，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’。沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’?！盵2]137全面從嚴(yán)治黨必須有針對性地抓好思想教育，并與制度治黨相結(jié)合。

其一，要在強化思想道德和黨性教育的同時推進制度反腐?，F(xiàn)在揪出的“老虎”及“蒼蠅”都是其共產(chǎn)主義理想、中國特色社會主義信念喪失和制度缺失所致。如國家發(fā)改委原副主任劉鐵男在懺悔中說，我身為黨的人，由于理想信念上出現(xiàn)了問題，認(rèn)為理想信念是空的、虛的，進而利用手中的權(quán)力鉆制度不嚴(yán)的空子，為自己和兒子謀私，最終因失去共產(chǎn)黨人的精神追求，走上了不歸路。

其二，要在強化領(lǐng)導(dǎo)干部思想理論武裝的同時推進制度治黨。我們黨歷來十分重視馬列主義理論學(xué)習(xí)和教育，制度上也有規(guī)定，但對高中級領(lǐng)導(dǎo)干部理論教育卻有所忽視。現(xiàn)在出現(xiàn)這么多“老虎”，是與理論教育缺失和制度治黨不嚴(yán)分不開的。事實證明，思想建黨和制度治黨是從嚴(yán)治黨必須抓好抓實的課題。

其三，要在強化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育的同時推進依紀(jì)依法治黨。必須強化領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育，完善制度體系，使之在思維上不碰紅線，行動上不越底線，做到敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩，做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩做官，成為焦裕祿、楊善洲式的好干部。

四、全面從嚴(yán)治黨以嚴(yán)管干部為重點

習(xí)近平總書記指出：“從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理干部?！盵1]歷史與現(xiàn)實已證明了這一論斷。從嚴(yán)管理干部是馬列主義黨建理論的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的重點。

其一，從嚴(yán)管干部是體制治黨的內(nèi)在要求。領(lǐng)導(dǎo)干部處于政治體制權(quán)力結(jié)構(gòu)的各個層級，手握方方面面重權(quán)，是權(quán)力導(dǎo)向階層，又是黨的理論和路線方針政策的執(zhí)行者，如果其素質(zhì)不高、作風(fēng)不正，再加之管理不嚴(yán)，不但使本人犯錯誤，走上不歸路，還會帶壞一個地方、一個部門，進而嚴(yán)重影響經(jīng)濟社會發(fā)展，因此必須嚴(yán)管干部，防止權(quán)力任性和異化。

其二，從蘇東劇變歷史看，蘇共亡黨是沒有從嚴(yán)從重管理干部的反面典型。蘇共不是被西方敵對勢力所打敗，而是治黨和治吏不嚴(yán)所致，蘇共培育了自己的掘墓人，使大批領(lǐng)導(dǎo)干部成為貪腐分子，成為黨內(nèi)異己分子，最后在蘇共建黨93周年、執(zhí)政74年時被這些特殊利益集團送進了墓地，成為蘇共的送終者，從反面證明了執(zhí)政黨必須從嚴(yán)管理干部。

其三，從我國反腐斗爭現(xiàn)實看，“老虎”、“蒼蠅”、“狐貍”是權(quán)力擁有者、權(quán)力任性者。這些領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)力為中心，延伸出權(quán)與權(quán)、權(quán)與色、權(quán)與物、權(quán)與錢的交換，在交換中權(quán)力發(fā)生異化，公權(quán)變成私器，領(lǐng)導(dǎo)干部由此變成貪腐分子。因此說，從嚴(yán)管理干部是全面從嚴(yán)治黨的重點對象。

從嚴(yán)管理干部作為全面從嚴(yán)治黨的重點，“對干部選拔任用要嚴(yán)格把關(guān)，堅決防止帶病提拔”[1]。要真正解決和防止帶病提拔問題，必須要強化從嚴(yán)監(jiān)督，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，從嚴(yán)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，克服治黨管黨失之于寬，監(jiān)督失之于軟，處理失之于松的問題。在從嚴(yán)管理和監(jiān)督中使領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到：心有所畏，言有所戒，人有所敬，行有所止，權(quán)有所限，切實成為清正廉潔的好干部。

五、全面從嚴(yán)治黨要以作風(fēng)建設(shè)為抓手

習(xí)近平總書記指出：“我們黨歷來強調(diào)，黨內(nèi)問題關(guān)系黨的生死存亡。古今中外，因為統(tǒng)治集團作風(fēng)敗壞導(dǎo)致人亡政息的例子多的很！我們一定要引為借鑒，以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的舉措治理作風(fēng)問題?！盵1]作風(fēng)是領(lǐng)導(dǎo)干部黨性原則的外化，是黨性純不純的外在表現(xiàn)，把黨風(fēng)建設(shè)作為從嚴(yán)治黨的抓手，實則是解決領(lǐng)導(dǎo)干部黨性立場問題、黨群關(guān)系問題，足見從嚴(yán)抓黨風(fēng)建設(shè)對全面從嚴(yán)治黨的重要性和必要性。

古今中外已證明，執(zhí)政黨的黨風(fēng)好壞關(guān)系著黨的興衰成敗和生死存亡。習(xí)近平出任黨的總書記不到半年時間，就在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動，以解決黨及領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題為主題，向全黨全國人民交上了一份反“四風(fēng)”的成績單，得到了全黨和人民的認(rèn)可。黨風(fēng)建設(shè)實踐告訴人們，作風(fēng)問題具有反復(fù)性、頑固性和多發(fā)性，一遇適當(dāng)條件就會出現(xiàn)反復(fù)甚至惡化，所以作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，只有抓住不放、一抓到底，才能抓出成效，要抓常、抓細(xì)、抓長、抓小、抓嚴(yán)。抓常就是抓經(jīng)常，形成制度，以制度的威懾力抵制不正之風(fēng)。抓細(xì)，“不矜細(xì)行，終累大德?！弊ヮI(lǐng)導(dǎo)干部生活、作風(fēng)等細(xì)節(jié)和小節(jié)，從細(xì)節(jié)和小節(jié)做起。抓長，就是長期抓經(jīng)常抓，培育良好的工作方式和生活方式，持續(xù)努力，久久為功。抓小，黨風(fēng)建設(shè)必須從小事、小節(jié)、小問題著手，把小問題消滅在萌芽中。抓嚴(yán)，黨風(fēng)建設(shè)必須唱黑臉，不能搞變通，以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神從嚴(yán)抓黨風(fēng)、抓作風(fēng)，強化不敢腐的氛圍，使我們黨的作風(fēng)全面純潔起來，由此體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的要求和政治使命。

六、全面從嚴(yán)治黨以制度治黨為根本

習(xí)近平總書記突出強調(diào)要以“制度治黨”[9]。王歧山也指出：“喚醒黨章黨規(guī)意識，推進制度創(chuàng)新，修改好《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》?！睆臍v史與現(xiàn)實看，全面從嚴(yán)治黨必須堅持以制度治黨。這里的“制度治黨”是廣義的，不是狹義的。廣義的制度包涵著黨內(nèi)各項制度、黨的紀(jì)律、黨的規(guī)矩、黨的原則、黨的標(biāo)準(zhǔn)等系統(tǒng)體系。以制度治黨是符合馬列主義的黨建理論和現(xiàn)實的鮮活的黨建實踐。

蘇共在列寧時期之所以戰(zhàn)無不勝，就是因為蘇共有嚴(yán)密的制度、紀(jì)律規(guī)矩等安排并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。我們黨在歷史上，從勝利走向勝利皆因如此，不論是誰破壞了黨的制度，違反紀(jì)律都遭到嚴(yán)懲嚴(yán)處，因此使黨得到群眾的支持，一路在勝利中不斷壯大起來。我們黨在一段時期內(nèi)貪腐多發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)，就因為黨的制度建設(shè)滯后、紀(jì)律松馳、制度和規(guī)矩軟化。如習(xí)近平總書記所說：“干部出問題，都是因為紀(jì)律被突破?！盵2]37他還指出：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導(dǎo)性?！盵1]這是從問題導(dǎo)向出發(fā)強調(diào)黨的制度和黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)，構(gòu)建務(wù)實管用黨的制度體系。

其一，要把黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”中行之有效的作法，升華為管黨治黨的制度。這是新一屆黨中央剛形成就開展的黨群眾路線教育實踐活動的深刻動因，并以此來構(gòu)建治理黨風(fēng)的長效機制，保持黨的純潔性和先進性；以此加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，其著眼點和落腳點都是用制度治黨管黨。

其二，實現(xiàn)制度治黨要搞好配套銜接，發(fā)揮制度的功能。堅持全面從嚴(yán)治黨實則是依紀(jì)依規(guī)治黨，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把紀(jì)律挺在法律前面并執(zhí)行到位，使紀(jì)律成為領(lǐng)導(dǎo)干部不敢碰的高壓線和底線，由此保證制度治黨，把全面從嚴(yán)治黨落到實處。

其三，制度治黨要維護制度權(quán)威性。黨的十八大以來狠抓黨的制度建設(shè)和執(zhí)行，強化紀(jì)律遵守，扎牢制度籬笆以能夠關(guān)住權(quán)力?，F(xiàn)在制度生成、黨紀(jì)黨規(guī)發(fā)力，禁令已初步剛性，以制度性的從嚴(yán)治黨氛圍和政治生態(tài)在形成中，像周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮等這樣的國家級和副國家級大老虎都被懲治，彰顯出我們黨從嚴(yán)治黨的決心及黨紀(jì)黨規(guī)的威嚴(yán)。實踐有力證明，制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的根本，是六中全會的正確選擇。但制度治黨任務(wù)遠(yuǎn)沒有完成，形勢依然艱巨復(fù)雜，盡管六中全會出臺了兩個重要文件，但并不能說制度治黨的任務(wù)已完成。我們必須看到全面從嚴(yán)以制度治黨還在路上，永遠(yuǎn)在路上，六中全會推出的兩個文件還要貫徹落實和實施。

[1]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動大會上講話[N].人民日報，2014-10-09.

[2]習(xí)近平.關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2015.

責(zé)任編輯：溫冠男

D262.6

A

1671-1262（2016）04-0033-04

2016-10-28

周弘，女，中共北安市委黨校副校長，副教授，主要從事黨建及政治理論方面的研究。