構(gòu)建和諧政商關(guān)系助推公職人員素養(yǎng)提升

王

（安徽省社會(huì)主義學(xué)院，安徽合肥230051）

構(gòu)建和諧政商關(guān)系助推公職人員素養(yǎng)提升

（安徽省社會(huì)主義學(xué)院，安徽合肥230051）

和諧政商關(guān)系就是習(xí)近平總書(shū)記所諄諄告誡的“親”“清”政商關(guān)系。政商關(guān)系畸形，從根源上說(shuō)，有市場(chǎng)作用沒(méi)能有效發(fā)揮、政府權(quán)力沒(méi)能清晰界定的因素，也有官員權(quán)力沒(méi)被有效制約和監(jiān)督的原因；政與商有“親”、有“界”、有“法”是政商關(guān)系三原則。和諧政商關(guān)系構(gòu)建中，一定程度上，要看“政”的一方尤其是政府中的公職人員素養(yǎng)的高低。將“知識(shí)、膽識(shí)、常識(shí)”集于一身，公職人員素養(yǎng)就會(huì)有較大提升。知識(shí)，是官員的核心競(jìng)爭(zhēng)力；膽識(shí)，是官員的執(zhí)行力；常識(shí)，是官員的“底線意識(shí)”。

和諧；政商關(guān)系；公職人員；素養(yǎng)提升

習(xí)近平總書(shū)記2016年3月4日下午看望出席全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議的民建、工商聯(lián)界別委員時(shí)指出，新型政商關(guān)系，概括說(shuō)就是“親”、“清”。三年前，同樣是“兩會(huì)時(shí)間”，習(xí)總書(shū)記參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)就曾告誡，面對(duì)物質(zhì)利益，“官”“商”交往要相敬如賓、公私分明、君子之交淡如水，而不要勾肩搭背、不分彼此。

2016年4月26日，“新型政商關(guān)系”研究報(bào)告發(fā)布，其中列舉了鐵道部原部長(zhǎng)劉志軍與商人丁書(shū)苗、周永康與劉漢、薄熙來(lái)與徐明等案例。這是對(duì)習(xí)總書(shū)記此前提出的“親”“清”政商關(guān)系最快的呼應(yīng)，時(shí)間僅隔1個(gè)多月。

早在上世紀(jì)80年代末，習(xí)近平總書(shū)記就曾對(duì)“政商關(guān)系”做出過(guò)闡述。1988年7月，當(dāng)時(shí)擔(dān)任福建省寧德地委書(shū)記的習(xí)近平在柘榮縣考察時(shí)告誡官員：不要看到經(jīng)商發(fā)財(cái)而感到悵然若失……如果覺(jué)得當(dāng)干部不合算，可以辭職去經(jīng)商搞實(shí)業(yè)，但千萬(wàn)不要既想當(dāng)官又想發(fā)財(cái)，還要利用手中權(quán)力謀取私利，官商結(jié)合必然導(dǎo)致官僚主義。

建立“親”“清”政商關(guān)系，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，就是打破“官本位”舊思維，主動(dòng)深入民營(yíng)企業(yè)“上門(mén)服務(wù)”，同時(shí)把握工作聯(lián)系、私人交往的尺度，同民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢(qián)交易。同樣，民營(yíng)企業(yè)家的思維要從賺錢(qián)“靠關(guān)系”轉(zhuǎn)變到“靠本領(lǐng)”，“做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)”。

一、政商關(guān)系內(nèi)涵、存在的問(wèn)題及根源

政商關(guān)系，從詞性上來(lái)說(shuō)原屬中性。改革開(kāi)放，尤其是小平南方談話后中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的加速，政商關(guān)系隨著非公經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展而突變、而趨畸形，官商勾結(jié)、公私不分現(xiàn)象大量存在是有深層原因的。

（一）政商關(guān)系的內(nèi)涵

一般意義而言，政商關(guān)系從宏觀層面看是指政府和企業(yè)的關(guān)系，從微觀層面看是指官員和企業(yè)家之間的關(guān)系。

從新中國(guó)成立后我國(guó)政商關(guān)系的發(fā)展看，政商關(guān)系在不同時(shí)期的內(nèi)涵不完全相同，大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段。

第一個(gè)階段，1949年至改革開(kāi)放。新中國(guó)成立初期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)成分比較復(fù)雜，多種經(jīng)濟(jì)成分并存，主要由國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)五種經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成。在這個(gè)階段，政府對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)采取了“利用、限制、改造”的政策，并在1956年基本完成了社會(huì)主義改造。之后的20多年，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)基本消失。因此在這一階段，“商”只包括國(guó)營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)，政商關(guān)系主要是指政府和國(guó)有企業(yè)的關(guān)系。我國(guó)單一的經(jīng)濟(jì)成分直接造就了這一政商關(guān)系。而這一時(shí)期“政”的變化主要集中在中央和地方的權(quán)力劃分上。但是，無(wú)論企業(yè)歸中央政府還是歸地方管理，對(duì)于企業(yè)而言區(qū)別不大，企業(yè)終歸沒(méi)有自主權(quán)。從表面上看，這個(gè)時(shí)期的政商關(guān)系還算“和諧”，但是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，這種表面和諧的關(guān)系也暴露出一些難以調(diào)和的矛盾：政府對(duì)資源配置的不合理導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)效率低下，冗繁的政府機(jī)構(gòu)造成了極高的社會(huì)成本，嚴(yán)重影響了社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展并使后來(lái)不得不改革開(kāi)放。

第二個(gè)階段，1978年改革開(kāi)放至今。1978年，國(guó)家加大地方特別是企業(yè)的權(quán)力，讓企業(yè)有更多主動(dòng)權(quán)、機(jī)動(dòng)權(quán)。其后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革而來(lái)的是以解決黨政企不分、以黨代政、以政代企現(xiàn)象的“放權(quán)讓利”。由此，讓人們認(rèn)識(shí)到：政府與企業(yè)需要進(jìn)行權(quán)利和利益的分割。1984年，十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出，“按照政企職責(zé)分開(kāi)、簡(jiǎn)政放權(quán)的原則進(jìn)行改革?！苯璐藮|風(fēng)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)和三資企業(yè)得到了快速發(fā)展，“商”的范圍迅速擴(kuò)大，政府管理經(jīng)濟(jì)的主要職能也得到了初步界定。小平南方談話后，轉(zhuǎn)變政府職能和建立現(xiàn)代企業(yè)制度成為經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)，這實(shí)際上已涉及到政商關(guān)系的核心。黨的十四大根據(jù)小平南方談話精神，明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”；黨的十六大提出“更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；黨的十八屆三中全會(huì)把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”?？v觀以上，可以看出我國(guó)政商關(guān)系的變化同改革開(kāi)放的進(jìn)程密切相關(guān)。

（二）政商關(guān)系存在的問(wèn)題

官商勾結(jié)、公私不分，是政商關(guān)系存在的主要問(wèn)題。

政治與經(jīng)濟(jì)的合理互動(dòng)、社會(huì)發(fā)展整體效率的提高，都需要政商之間保持溝通。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，“政”和“商”的內(nèi)涵發(fā)生了很大變化，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，各種規(guī)則和約束機(jī)制還不健全的情況下，政商關(guān)系容易扭曲。政商關(guān)系一旦誤入歧途并演化為金權(quán)政治，它給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的影響是災(zāi)難性的。

“新型政商關(guān)系”研究報(bào)告列舉的周永康與劉漢案例，是官商勾結(jié)的典型。劉漢通過(guò)“金錢(qián)外交”撈取了很多政治資本，連續(xù)三屆當(dāng)選四川省政協(xié)委員、政協(xié)常委。劉漢的“人脈”“輻射到成都、北京”，劉甚至被稱(chēng)為四川“地下組織部長(zhǎng)”。有干部說(shuō)：干部想進(jìn)步，找劉漢比找領(lǐng)導(dǎo)還好使。劉漢經(jīng)人介紹認(rèn)識(shí)了周永康的兒子周濱。此后，周濱將其價(jià)值500萬(wàn)的項(xiàng)目，以1200萬(wàn)轉(zhuǎn)讓給了劉漢，劉漢沒(méi)還價(jià)還對(duì)手下說(shuō)：“周濱的事情，只要不過(guò)分，都可以答應(yīng)他。”2002年4月，劉漢出資2億元組建黃龍電力。兩年后，劉漢把其中最賺錢(qián)的兩個(gè)電站以5億低價(jià)賣(mài)給周濱控制的公司。周濱又將電站以27億賣(mài)給桂冠電力，凈賺22億。那時(shí)的劉漢，因有周永康做靠山而威風(fēng)八面。因?yàn)榕c劉漢為敵，千億富翁袁寶及其兩兄弟被判死刑，巧合的是，判刑幾日前，劉漢讓周濱賺22億的合同剛生效。袁的藏族妻子、藝術(shù)家卓瑪想捐資產(chǎn)以求免死，但死刑依然執(zhí)行了。多行不義必自斃。2015年2月，“從不失手”的劉漢及其兄弟劉維被處死，2016年6月，周永康被判無(wú)期。

官商勾結(jié)、公私不分的惡果是什么？簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，有兩方面：一方面，給官員帶來(lái)尋租機(jī)會(huì)的同時(shí)，給國(guó)家?guī)?lái)巨大損失。周永康之子周濱一個(gè)倒手就讓國(guó)有企業(yè)桂冠電力損失22個(gè)億。另一方面，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)致命傷害。如果旁門(mén)左道賺錢(qián)那么容易，誰(shuí)還勞心費(fèi)力提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）政商關(guān)系畸形根本原因

造成政商關(guān)系畸形的原因比較復(fù)雜，有歷史遺留的，有傳統(tǒng)觀念的，但從根源上說(shuō)，主要有三方面原因。

一是市場(chǎng)作用沒(méi)能有效發(fā)揮。全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，政府和市場(chǎng)的關(guān)系如何處理是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心。因此，政商關(guān)系的扭曲，與對(duì)市場(chǎng)作用認(rèn)識(shí)不夠準(zhǔn)確有直接關(guān)系。從“十四大”到“十八屆三中全會(huì)”，我們對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)逐步加深，對(duì)于市場(chǎng)的作用逐漸認(rèn)同。但是，政府的慣性要大于市場(chǎng)的慣性。政府落后于市場(chǎng)，制約著市場(chǎng)作用的發(fā)揮。政府長(zhǎng)期形成的思維模式，甚至是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的治理模式還存在于某些官員頭腦中，他們習(xí)慣于緊緊抓住手中大大小小的權(quán)力不放，恐懼市場(chǎng)的力量。市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠，同官員的個(gè)人素養(yǎng)、道德品質(zhì)等因素有關(guān)系，但最主要原因在于：許多官員對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下資源配置方式的突變反應(yīng)不過(guò)來(lái)，他們還停留在以政府為主導(dǎo)的資源配置時(shí)代。反觀商人，在約束機(jī)制不健全、“利”字當(dāng)頭狀況下，他們中的一些人會(huì)勾結(jié)官員謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而置道德于不顧。政府手中只要還握有影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壟斷性資源，就會(huì)有官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易等丑惡現(xiàn)象發(fā)生。

二是政府權(quán)力沒(méi)能清晰界定。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖然建立起來(lái)，但還不完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然以政府為主導(dǎo)。政府的管理是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可或缺的力量，但政府應(yīng)該在多大程度上發(fā)揮作用，在哪些領(lǐng)域發(fā)揮作用，并沒(méi)有完全認(rèn)識(shí)清楚，這就造成政府的手伸得過(guò)長(zhǎng)、管得過(guò)寬。企業(yè)自身本來(lái)可以決定的事情，政府卻要越俎代庖。政府某些時(shí)候會(huì)直接參與市場(chǎng)活動(dòng)，甚至制定排他性的規(guī)則，這就為官員的權(quán)力尋租提供了空間，同時(shí)也使企業(yè)失去了通過(guò)市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。政府既然不能為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，那么政商之間的利益交換就難以避免。這種利益交換帶來(lái)的后果非常嚴(yán)重。一方面，官商都受到法律制裁。另一方面，政府過(guò)分干預(yù)導(dǎo)致市場(chǎng)自生功能減弱，為扶植虛弱的市場(chǎng)，政府加大干預(yù)力度，如此反復(fù)，政商關(guān)系也就此踏上一條惡性循環(huán)之路。

三是官員權(quán)力沒(méi)被有效制約和監(jiān)督。絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗。保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序是政府職責(zé)，但制約和監(jiān)督力量的弱小與無(wú)效率，致使政府的權(quán)力往往淪為個(gè)別官員謀取私利的工具。再加上商人為了取得排他性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而與個(gè)別官員結(jié)盟，以求得權(quán)力的庇護(hù)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)很多民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)走上了一條過(guò)度依賴(lài)于政府及其公職人員贏利的道路。這種狀況的存在，嚴(yán)重阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。雖然我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列制度和法規(guī)，用于制約和規(guī)范權(quán)力，但對(duì)于日益復(fù)雜的權(quán)力運(yùn)行環(huán)境而言，這種權(quán)力制約制度尚不健全，也未充分發(fā)揮作用。

二、政商關(guān)系原則與公職人員素養(yǎng)提升

政商間有“親”、有“界”、有“法”，是政商關(guān)系的三原則。構(gòu)建和諧政商關(guān)系，需要“商人”不行賄，更需要公職人員不受賄。一定意義上，有什么樣的公職人員，就有什么樣的政商關(guān)系。構(gòu)建和諧政商關(guān)系，更多依賴(lài)于公職人員素養(yǎng)的提升。

（一）政商關(guān)系基本原則

新型政商關(guān)系，是指建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架下的，受法律約束的，同時(shí)也受公眾監(jiān)督的，平等合作的政商關(guān)系。構(gòu)建新型政商關(guān)系需要在以下幾方面下力氣。

第一，政商之間要“親”?！坝H”是政商關(guān)系應(yīng)有之義?？疾旃沤裰型獾恼剃P(guān)系史不難發(fā)現(xiàn)，兩者之間雖有沖突矛盾，但“親”一直是政商關(guān)系中的基本內(nèi)核。政府職能的實(shí)現(xiàn)，官員個(gè)人、社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，都要依靠與企業(yè)的合作，政府通過(guò)促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、創(chuàng)造利稅，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)。政府的運(yùn)轉(zhuǎn)沒(méi)有企業(yè)參與是無(wú)法想象的。政府不能直接創(chuàng)造財(cái)富，必須依賴(lài)企業(yè)創(chuàng)造的財(cái)富來(lái)實(shí)現(xiàn)其功能。企業(yè)與政府及官員保持“親”的關(guān)系，也是商業(yè)社會(huì)的必然。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公平有序的市場(chǎng)環(huán)境離不開(kāi)政府的監(jiān)管。企業(yè)只有與政府合作才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中盡快發(fā)展壯大，這種合作不是政商之間的勾結(jié)，而是各司其職，做好自己。我國(guó)目前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期、社會(huì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)軌期，企業(yè)只有與政府溝通良好、合作順利，與整個(gè)社會(huì)發(fā)展方向保持一致，整個(gè)社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。一句話，政商合作，才有了解、才有相知、才有雙贏。

第二，政商之間要有“界”。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，黨的十八屆三中全會(huì)在提出讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，要求更好發(fā)揮政府的作用。對(duì)于政商關(guān)系中的政府而言，管好自己該管的，市場(chǎng)能自行解決的問(wèn)題，政府決不伸手。政府要徹底改變對(duì)企業(yè)干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題、徹底改變監(jiān)管不到位的問(wèn)題、徹底改變直接配置資源的老習(xí)慣，并努力推動(dòng)資源配置市場(chǎng)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。企業(yè)，也只在市場(chǎng)規(guī)則下做事。企業(yè)發(fā)展模式，也要由以往的以政府為導(dǎo)向盡快轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)為導(dǎo)向。政府為企業(yè)創(chuàng)造公平公正的發(fā)展環(huán)境，企業(yè)為政府公共職能的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，雙方各盡其責(zé)。只有政商各守其“道”，兩者之間才能建立起一種獨(dú)立又合作、平等而互補(bǔ)的新型關(guān)系。建立起有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，從源頭上杜絕政商之間的“越界”行為。靠官員的自律、靠政治運(yùn)動(dòng)，其實(shí)都難以真正扼制權(quán)力腐敗，只有建立起一套常態(tài)化的機(jī)制，來(lái)約束政商關(guān)系，才能使雙方在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，能夠各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成最大合力，建立起“君子之交淡如水”的政商關(guān)系新常態(tài)。

第三，政商之間要有“法”。規(guī)范政商關(guān)系要靠“法”，是時(shí)代發(fā)展使然，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。手中掌握著巨大公權(quán)力的政府往往是權(quán)力的象征，政府言行往往具有權(quán)威性。但是，政府不能夠代替法律法規(guī)，權(quán)力不能凌駕于法律之上。政商勾結(jié)、權(quán)力腐敗等現(xiàn)象的產(chǎn)生、蔓延，與“政”和“商”都把政府當(dāng)作市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的準(zhǔn)則、把官員當(dāng)作市場(chǎng)的裁判員有關(guān)。政和商之間應(yīng)該在法治框架下建立一種平等合作的關(guān)系。就政府而言，政府必須依法執(zhí)政、依法行政。政府的權(quán)力必須關(guān)進(jìn)制度的籠子，政府要認(rèn)清手中的權(quán)力，更要認(rèn)清擔(dān)負(fù)的責(zé)任。政府不能事事都管，也不能事事都不管，而是要在法治的制約下，有選擇的“管”。政府與企業(yè)都應(yīng)成為平等的法律主體。對(duì)企業(yè)而言，法無(wú)禁止則行。新型政商關(guān)系的構(gòu)建必須符合中國(guó)現(xiàn)行的政治體制和基本國(guó)情，不能原地踏步，也不能急躁冒進(jìn)。和諧政商關(guān)系的構(gòu)建，不可操之過(guò)急，只能循序漸進(jìn)。

構(gòu)建和諧政商關(guān)系，“親”就是要“合作”，“清”就要有“界”、依“法”。但是，如果合作“演變”為官商勾結(jié)，再加上無(wú)“界”又無(wú)“法”，其最后結(jié)局就如周永康一樣。

（二）公職人員素養(yǎng)提升

構(gòu)建和諧政商關(guān)系，一定程度上，要看“政”的一方尤其是政府中的公職人員素養(yǎng)的高低。這是因?yàn)?，設(shè)計(jì)再精妙嚴(yán)密的政治體系，最終需落實(shí)到具體個(gè)人。因而，個(gè)體的修養(yǎng)水平是基礎(chǔ)，能“修其心治其身”是為政者的基本素養(yǎng)。德才兼?zhèn)?，以德為先，與古人智慧一脈相承。

在政商關(guān)系中，公職人員以什么角色出場(chǎng)很重要。服務(wù)者，是商人們期盼的，但以商人們頭痛的“受惠者”面目出場(chǎng)者也不少。比如一個(gè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)到投產(chǎn)，到銷(xiāo)售，再到監(jiān)管，都有大大小小各級(jí)各部門(mén)官員的身影在其中。在拿人手短之后，官員在政策制定、資源分配、招標(biāo)投標(biāo)等方面必然會(huì)為關(guān)系戶(hù)亂審批、打招呼，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、國(guó)家公共利益、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。這些官員可能得手于一時(shí)、得意于一時(shí)，但終究有東窗事發(fā)的一天。與此相反，為了避免官商“勾肩搭背”的嫌疑，不少官員走到另一個(gè)極端，掛起了“免戰(zhàn)牌”，把自己和商人隔離開(kāi)來(lái)，為官不作為成了新問(wèn)題。

其實(shí)，很多東西看似復(fù)雜其實(shí)也簡(jiǎn)單。如果我們能將“知識(shí)、膽識(shí)、常識(shí)”集于一身，公職人員素養(yǎng)就會(huì)有較大提升，慢慢就會(huì)練就“不壞之身”。

知識(shí)，是官員的核心競(jìng)爭(zhēng)力。有了廣泛的、有深度的知識(shí)，官員才能與企業(yè)家進(jìn)行深度交流。相反，沒(méi)有知識(shí)，或者知識(shí)儲(chǔ)備太少，官員常常不知如何向企業(yè)家提供政治、經(jīng)濟(jì)與文化方面的幫助。關(guān)于學(xué)習(xí)，習(xí)總書(shū)記曾說(shuō)：要“提升從政道德境界，最好的途徑就是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，讀書(shū)修德，并知行合一，付諸實(shí)踐?！币罢嬲炎x書(shū)當(dāng)成一種生活態(tài)度、一種工作責(zé)任、一種精神追求、一種境界要求，使一切有益的知識(shí)、一切廉潔的文化入腦入心，沉淀在我們的血液里，融會(huì)到我們的從政行為中，做到修身慎行，懷德自重，敦言正直，清廉自守，拒腐蝕、永不沾，永葆共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性”。[1]175當(dāng)然，學(xué)習(xí)知識(shí)，更要做好人。“首先要學(xué)為人，然后才學(xué)為學(xué)。為人不好，為學(xué)再好，也可能成為害群之馬”。[2]147

膽識(shí)，是官員的執(zhí)行力。該作為就要作為，有膽識(shí)才能正確識(shí)別企業(yè)的需求。沒(méi)有膽識(shí)，該官員出手幫助時(shí)，他們常因無(wú)膽無(wú)識(shí)而不敢向企業(yè)家伸以援手，這往往讓真正的民營(yíng)企業(yè)家心寒。朱基同志處理南丹慘案時(shí)要求嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力及其后臺(tái)，指出“:南丹慘案的特點(diǎn)就是私人資本家豢養(yǎng)一批黑惡勢(shì)力為非作歹，買(mǎi)通官員為其保駕護(hù)航，不把這些黑后臺(tái)及其庇護(hù)者挖出來(lái)，判以重刑，只抓一些嘍，南丹乃至廣西某些地方不可能撥亂反正?！盵2]225事實(shí)的確如此，一個(gè)地區(qū)，如果正不壓邪，正常的商業(yè)活動(dòng)就難以進(jìn)行，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展必然受到阻礙。作為各級(jí)政府代表的公職人員如果有膽有識(shí)、主持公道，就會(huì)大大促進(jìn)該地非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并有利于民營(yíng)企業(yè)家的成長(zhǎng)，促進(jìn)政商關(guān)系的和諧。

常識(shí)，是官員的“底線意識(shí)”。如果缺了常識(shí)，官員們?nèi)菀鬃晕遗蛎浂跛?、狂妄自大，甚至萬(wàn)劫不復(fù)。常識(shí)，最容易懂卻最不容易做到。“巴豆雖小壞腸胃、酒杯不深淹死人”是常識(shí)，內(nèi)中揭示了事物由量變到質(zhì)變的深刻哲理，但絕大多數(shù)腐敗分子還是不知不覺(jué)中逐步走到腐化墮落境地。所以，習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“注重加強(qiáng)自身修養(yǎng)，慎小事，拘小節(jié)，防微杜漸，兩袖清風(fēng)，筑牢思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線”。[1]38

能不能處理好政商關(guān)系，直接關(guān)系到企業(yè)的興衰成敗。美國(guó)的中國(guó)史學(xué)家費(fèi)正清認(rèn)為，過(guò)去中國(guó)的商人不熱衷于制造捕鼠機(jī)，卻熱衷于從官方那邊取得捕鼠的特權(quán)。企業(yè)家們最起勁的，是要求特殊政策的保護(hù)或者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，而不是把精力放于生產(chǎn)和技術(shù)進(jìn)步，那是因?yàn)檎莆樟顺浞侄^對(duì)的資源分配權(quán)力，只有獲得政府的庇護(hù)，才能獲得安全的利益保障。改革，就是政府找尋和廓清自身權(quán)力的邊界。黨的十八屆三中全會(huì)指出，市場(chǎng)將在資源配置中起決定性作用。這是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，但從長(zhǎng)期看，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)改革的全面推進(jìn)，政商關(guān)系必然是朝著和諧、法治的方向邁進(jìn)。

什么才是正常而健康的政商關(guān)系？正常的政商關(guān)系，是“親”包裹下的依法辦事、依規(guī)而行。處理政商關(guān)系，有“親”、有“清”，如果再將“知識(shí)、膽識(shí)、常識(shí)”集于一身，并時(shí)時(shí)提醒自己“不忘初心”，那么，這就是一位稱(chēng)職的公職人員。當(dāng)社會(huì)上立志做一名清白純潔、沒(méi)有貪心私心、不以權(quán)謀私、不搞權(quán)錢(qián)交易的公職人員蔚然成風(fēng)時(shí)，和諧政商關(guān)系成功構(gòu)建就指日可待了。

[1]習(xí)近平.之江新語(yǔ)[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

責(zé)任編輯：溫冠男

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1671-1262（2016）04-0017-05

2016-08-26

王，男，安徽省社會(huì)主義學(xué)院副教授，安徽省黨史學(xué)會(huì)理事。