古巴廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考

李瑞

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430073）

古巴廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考

李瑞

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430073）

古巴是世界上少有的幾個(gè)政治清明的國(guó)家之一，這得益于古巴共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)高度重視反腐倡廉工作，提出了很多針對(duì)性強(qiáng)的政策主張和實(shí)踐舉措，再加之全國(guó)上下黨政干部與人民群眾齊心合力、眾志成城，共同打擊腐敗，使得古巴的反腐斗爭(zhēng)取得了顯著成效。在這里認(rèn)真梳理歸納古巴廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)啟示和借鑒意義。

古巴；廉政；經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；思考

古巴共和國(guó)作為世界上為數(shù)不多的五個(gè)社會(huì)主義國(guó)家之一，與美國(guó)隔海相望，面對(duì)著美國(guó)對(duì)其長(zhǎng)達(dá)幾十年的經(jīng)濟(jì)封鎖和政治孤立，其社會(huì)主義建設(shè)有著諸多困難和挑戰(zhàn)。然而古巴并沒(méi)有因此而止步不前，畏首畏尾，社會(huì)主義建設(shè)卻搞得如火如荼。古巴為什么能夠在強(qiáng)大壓力下堅(jiān)守住社會(huì)主義航向，人民擁護(hù)度這么高呢？其原因有很多，但其中一個(gè)重要的原因就是古共高度重視自身廉政建設(shè)，在全國(guó)范圍內(nèi)大力開展反腐敗斗爭(zhēng)，弘揚(yáng)正氣，治腐防變，增強(qiáng)了古共的先進(jìn)性和純潔性。黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)乎執(zhí)政黨的生死存亡以及國(guó)家、民族的興衰，因此作為執(zhí)政黨與時(shí)俱進(jìn)的加強(qiáng)自身建設(shè)，尤其是黨風(fēng)廉政建設(shè)可以說(shuō)是執(zhí)政黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政的關(guān)鍵。

一、古巴廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

1959年，菲德爾·卡斯特羅發(fā)動(dòng)革命，建立了人民的革命政府。古巴在建國(guó)初期，并沒(méi)有出現(xiàn)很嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，但是隨著古巴經(jīng)濟(jì)逐步打開國(guó)門，實(shí)行對(duì)外開放，古巴政治生態(tài)中的腐敗現(xiàn)象卻日趨惡化起來(lái)?！案瘮⒁恢卑殡S著我們，但是我們必須將腐敗控制在踝關(guān)節(jié)以下，絕不能讓它達(dá)到我們的脖子位置”。［1］古巴黨和政府對(duì)此高度重視，積極采取了一系列有力的措施，形成了比較完備的廉政建設(shè)機(jī)制，使得古巴反腐倡廉工作得以有序開展。這里我們有必要對(duì)于一些富有啟示意義的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，以茲對(duì)我國(guó)的黨風(fēng)廉政建設(shè)提供借鑒。具體經(jīng)驗(yàn)如下：

（一）懲治腐敗要從源頭抓起，做好思想教育

思想是行為的先導(dǎo)，古巴共產(chǎn)黨力圖先從黨員干部的思想教育入手，注重他們思想覺(jué)悟的提高，嚴(yán)把思想關(guān)?！霸诟瘮∥辞治g黨的肌體之前，就必須把毒瘤切除。”［2］介于此，古巴共產(chǎn)黨逐步在國(guó)內(nèi)建立了一整套相對(duì)較為完備的黨校教育系統(tǒng)，另外，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別職務(wù)的不同，采取了具有針對(duì)性、長(zhǎng)短期的思想教育培訓(xùn)，提高黨員干部的思想覺(jué)悟。受東歐劇變、蘇聯(lián)解體的巨大沖擊和影響，加之美國(guó)對(duì)其的政治孤立和經(jīng)濟(jì)封鎖，古巴國(guó)內(nèi)一度陷入舉步維艱的境地。國(guó)內(nèi)物資供應(yīng)不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，人民生活十分困難。一些黨員干部思想信念因此發(fā)生了一些動(dòng)搖，對(duì)社會(huì)主義前途不抱希望，認(rèn)為古巴社會(huì)主義建設(shè)已到絕境，有的甚至主動(dòng)提出退黨。在嚴(yán)峻的內(nèi)外形勢(shì)下，古共逐步加大了對(duì)黨員干部進(jìn)行思想政治工作的力度，強(qiáng)調(diào)黨員干部要保持先進(jìn)性，提高自身的政治覺(jué)悟，樹立對(duì)社會(huì)主義航向的信心。這不僅有利于古巴堅(jiān)定地走古巴特色的社會(huì)主義道路，而且有利于抵制美國(guó)反古勢(shì)力的思想滲透和改革開放后各種腐朽思想的侵蝕。另外，全國(guó)隨處可見“祖國(guó)利益高于一切”、“誓死捍衛(wèi)社會(huì)主義”等標(biāo)語(yǔ)，這些觀念在潛移默化中逐漸入黨心、入民心。這些做法對(duì)于加強(qiáng)廉政建設(shè)的思想防線具有重要作用。

（二）懲治腐敗要健全制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約

反腐倡廉建設(shè)僅僅依托對(duì)黨員干部宣傳教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要想在黨內(nèi)有效抑制腐敗的滋生和蔓延，只有建立良好的制約機(jī)制，通過(guò)制度利器，鑄造防腐、治腐的鋼鐵長(zhǎng)城，才能有效地遏制貪污腐敗現(xiàn)象，從而促進(jìn)廉政建設(shè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

1.建立以道德和法律相結(jié)合的權(quán)力約束機(jī)制

古共非常注重對(duì)權(quán)力制約機(jī)制的建設(shè)。為更好地約束權(quán)力，使廉政建設(shè)更具有操作性，將國(guó)家干部應(yīng)遵守的行為道德規(guī)范與法律相結(jié)合，在1996年7月份，制定并頒布了一部關(guān)于規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行為的道德法律，即《國(guó)家干部道德法規(guī)》。

該法律提出了對(duì)于公職人員的26條廉政規(guī)定，要求公職人員必須做到，如“在公務(wù)方面：高級(jí)干部除非因公務(wù)的硬性需要，不允許去旅游飯店消費(fèi)；在工資待遇方面：黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的工資應(yīng)與相同級(jí)別的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的工資持平；在住房補(bǔ)貼方面：除極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人有專人陪同照料外，其他各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)和普通居民一樣住在居民區(qū)，不提供專區(qū)住房；在車輛配置方面：省委第一書記和正部長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)干部出行一律配置普通汽車，不允許私自使用進(jìn)口車輛，如若出席公開活動(dòng)時(shí)均使用普通面包車等”［3］這部道德與法律巧妙融合的法規(guī)，即《國(guó)家干部道德法規(guī)》的出臺(tái)，使得古巴共產(chǎn)黨對(duì)貪污腐敗的行為處理做到了有的放矢，量刑有了法律依據(jù)。黨員干部不僅能夠根據(jù)道德法規(guī)的要求，自覺(jué)約束自身行為，如果官員不能很好地做到從嚴(yán)律己，依然放縱自己，他們不僅要受到道德的譴責(zé)而且要受到法律的制裁。制定嚴(yán)格的法律制度，讓黨員干部做到以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格要求自己是古巴反腐倡廉建設(shè)取得成效的重要保證。

2.設(shè)立紀(jì)律監(jiān)督機(jī)構(gòu)并完善監(jiān)督機(jī)制

制度若沒(méi)有了監(jiān)督，就會(huì)被束之高閣，成為了擺設(shè)，發(fā)揮不出應(yīng)有的效力。所以設(shè)立健全的紀(jì)律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并配備完善的監(jiān)督機(jī)制，才能讓法律制度的約束力發(fā)揮更大的效用。因此，建立完善的黨內(nèi)外監(jiān)督機(jī)構(gòu)和制度就顯得格外重要。

古巴共產(chǎn)黨也意識(shí)到了黨內(nèi)外監(jiān)督的重要性，于是在國(guó)內(nèi)創(chuàng)立了一套相對(duì)完善的監(jiān)督機(jī)制。具體分為兩大類：一是組織監(jiān)督。經(jīng)古巴人大審議批準(zhǔn)，古巴政府于“2009年8月1日，在原有的審計(jì)和監(jiān)察部的基礎(chǔ)上重新設(shè)立了核心反腐治腐部門——共和國(guó)總審計(jì)署，隸屬于國(guó)務(wù)委員會(huì)?？倢徲?jì)署行使審計(jì)和控制部的職能，對(duì)所有國(guó)家政府部門和經(jīng)濟(jì)實(shí)體擁有絕對(duì)的審計(jì)權(quán)力。此外，在全國(guó)各省還設(shè)立了一些行使專事監(jiān)督權(quán)的審計(jì)局。”［4］二是群眾監(jiān)督。古巴各省市設(shè)立了一些群眾性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，譬如：群眾舉報(bào)委員會(huì)、審計(jì)辦公室等。通過(guò)保衛(wèi)革命委員會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等群眾性的組織，吸納人民群眾中的有生力量，擴(kuò)大了反腐倡廉工作的群眾基礎(chǔ)，發(fā)揮了群眾的監(jiān)督效力。規(guī)定“保衛(wèi)革命委員會(huì)對(duì)居住地范圍內(nèi)的部以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行管理和監(jiān)督，并有義務(wù)將他們的表現(xiàn)情況向所屬單位匯報(bào)，此外，在他們的最后年度考核、選拔和任用具有發(fā)言權(quán)；”［5］古巴的黨政干部時(shí)刻都處在群眾的監(jiān)督之下，黨政干部的行為得到很好的約束，人民的權(quán)利也得到了切實(shí)地維護(hù)。

這一系列務(wù)實(shí)高效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和機(jī)制，以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格要求，都可以看出古共大力反腐的決心。古巴共產(chǎn)黨加強(qiáng)對(duì)反腐敗的監(jiān)督力度，也使法律制度的執(zhí)行公開透明，從而不給貪污腐敗以可乘之機(jī)。

（三）懲治腐敗要依法嚴(yán)懲，絕不姑息

古巴始終堅(jiān)持從嚴(yán)用權(quán)、從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治吏的原則，對(duì)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、公款私用等貪污腐化行為，不論領(lǐng)導(dǎo)干部職位高低，以往對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)有多大，一律法辦，絕不姑息遷就。

“1989年，古巴國(guó)內(nèi)掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大、力度空前的肅貪反腐運(yùn)動(dòng)。在這一年內(nèi)，3萬(wàn)黨員被處分，占黨員總數(shù)的4.5%；“1999年，古巴全國(guó)范圍內(nèi)共處分黨員人數(shù)為34000人，2000年則處分共43539人。”［6］2006年4月26日，古共中央政治局召開會(huì)議，決定將濫用公權(quán)、以權(quán)謀私的黨中央政治局委員胡安·卡洛斯·魯濱遜·阿格拉蒙特開除黨籍，并撤銷其相應(yīng)職務(wù)。

為了維護(hù)黨的純潔性和先進(jìn)性，將黨內(nèi)貪污腐化分子撤職和清除出黨，絕不姑息，嚴(yán)懲不貸。古巴黨和政府對(duì)于貪污腐敗等行為斗爭(zhēng)的決心和力度，也給那些心存貪念的官員以警戒和震懾。

（四）領(lǐng)導(dǎo)人高度重視反腐斗爭(zhēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范

古巴黨和政府要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)于律己，做到以身作則，與人民同甘苦共進(jìn)退，不搞特殊化、特權(quán)化。古巴前領(lǐng)導(dǎo)人菲德爾·卡斯特羅曾經(jīng)說(shuō)：“我們生活確實(shí)是簡(jiǎn)樸的，不奢華也不富有。然而，我們堅(jiān)定不移地相信，我們的思想、道德和尊嚴(yán)是正義的、不容侵犯的，我們有能力拿起這些武器向帝國(guó)主義的所謂消費(fèi)社會(huì)的一切腐敗現(xiàn)象發(fā)起挑戰(zhàn)?！薄皼](méi)有高尚的精神道德就沒(méi)有社會(huì)主義。如果我們的人民在干部身上看不到共產(chǎn)黨人特有的道德品質(zhì)的話，就不可能搞社會(huì)主義?！惫虐皖I(lǐng)導(dǎo)人不僅僅只是說(shuō)說(shuō)而已，也是言出必行的。菲德爾·卡斯特羅率先垂范，在清正廉潔方面身體力行，從自身做起，做好人民的好公仆?？ㄋ固亓_曾對(duì)記著透露，“我的工資同40年前大體持平，甚至還要更少一些?！笨ㄋ固亓_私下里特別喜歡與群眾溝通交流，聽取人民的心聲，群眾提的大小意見總是盡自己所能想辦法去解決，卡斯特羅為古巴各級(jí)公職人員的廉潔奉公樹立了良好的標(biāo)桿。

古共中央要求各級(jí)黨委會(huì)每月組織召開一次例會(huì)，議題主要是圍繞如何“預(yù)防和打擊腐敗”，檢查本地區(qū)本單位有沒(méi)有貪污腐化的問(wèn)題，并對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的貪污腐化的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅處理并及時(shí)糾正。古巴黨和政府對(duì)廉政工作的高度重視，為古巴的各級(jí)公職人員提供了一個(gè)公正的政治平臺(tái)，營(yíng)造了良好的政治生態(tài)環(huán)境?？梢哉f(shuō)，古巴高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于反腐倡廉工作的重視，是古巴廉政建設(shè)取得顯著成效的助推器。

二、對(duì)古巴廉政建設(shè)的幾點(diǎn)思考

古巴上述反腐倡廉的政策思想和實(shí)踐舉措，是古巴根據(jù)自身國(guó)情出發(fā)以及馬克思主義廉政理論的實(shí)踐運(yùn)用，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)具有重要的借鑒意義和深刻的啟示作用。

（一）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，構(gòu)筑拒腐防腐的思想防線

思想是行動(dòng)的指南，腐敗乃“政治之癌”，［7］縱觀人類社會(huì)，自階級(jí)產(chǎn)生之后，有政治就有腐敗，反腐敗也就成為了人類社會(huì)一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。古巴在開展反腐敗斗爭(zhēng)過(guò)程中，對(duì)黨政干部的思想政治教育工作的重視程度是有目共睹的?？ㄋ固亓_層這樣評(píng)價(jià)：“思想是最有力的武器”，“加強(qiáng)思想政治工作是我們生存的基礎(chǔ)”。古共通過(guò)建立一整套相對(duì)完善的黨校教育和培訓(xùn)系統(tǒng)，以及設(shè)立社會(huì)輿論調(diào)查機(jī)構(gòu)、引導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并落到實(shí)處而不是空為擺設(shè)或空走過(guò)場(chǎng)。這對(duì)于加強(qiáng)廣大黨員干部的思想教育和政治引導(dǎo)具有相當(dāng)關(guān)鍵作用。思想信念的堅(jiān)定和政治覺(jué)悟的高度統(tǒng)一，是古巴共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)古巴人民排除萬(wàn)難，不斷取得社會(huì)主義建設(shè)新成果、新勝利的利器之一。

（二）健全法律法規(guī)，加強(qiáng)反腐倡廉的防范和約束力度

正如卡斯特羅所說(shuō)的那樣，必須將貪污腐敗這顆寄生在共產(chǎn)黨有機(jī)體上的毒瘤，在萌芽狀態(tài)下切除，要讓它立不下足，不給發(fā)展的養(yǎng)分，不留發(fā)展的余地。中國(guó)共產(chǎn)黨要想在反腐的攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得最后勝利，做好反腐倡廉工作，必須從源頭抓起，將毒瘤消除在幼小的萌芽狀態(tài)，制定嚴(yán)密的法律制度，在制度建設(shè)上給于威懾力，使腐敗分子沒(méi)有可乘之機(jī)。有效預(yù)防和大力懲治在反腐倡廉工作中不可偏廢其一。懲治有力，才能增強(qiáng)反腐倡廉教育的說(shuō)服力、監(jiān)督機(jī)制的震懾力、領(lǐng)導(dǎo)干部倡導(dǎo)反腐的威信力。如果我們的法律也像古巴法律一樣，細(xì)化到規(guī)定黨員干部貪污了12美元就要被勸退出黨的話，也不會(huì)出現(xiàn)那么多貪污腐化的大蒼蠅、大老虎。所以，法律制度一方面要全面細(xì)化還要震懾與懲戒力度大，另一方面在執(zhí)行上要嚴(yán)格執(zhí)行、嚴(yán)懲不貸，絕不姑息養(yǎng)奸。只有這樣，那些想貪污要腐化的投機(jī)分子才不會(huì)鉆法律制度的空子。

（三）動(dòng)員人民的力量，構(gòu)筑反腐倡廉的群眾基礎(chǔ)

反腐倡廉不是單獨(dú)一個(gè)政黨或一個(gè)政府能夠獨(dú)立完成的工作，需要人民的廣泛參與，只有動(dòng)員好全社會(huì)的力量，才能讓反腐敗的斗爭(zhēng)力度最大化。國(guó)家的權(quán)力來(lái)源于人民，人民是歷史的創(chuàng)造者，人民的力量是巨大的。監(jiān)督機(jī)制很重要的一環(huán)就是人民的監(jiān)督，對(duì)此古巴政府的做法很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。我們要重視人民群眾對(duì)于黨員干部的監(jiān)督和舉報(bào)，認(rèn)真對(duì)待每一次群眾的上訪和舉報(bào)。在我國(guó)，很多黨員干部害怕人民群眾揭發(fā)檢舉，甚至打擊報(bào)復(fù)上訪群眾，使得群眾有冤不能伸，有苦不能訴，或者不知往哪里伸，不知往哪里訴。中國(guó)共產(chǎn)黨是人民的黨，要想長(zhǎng)期執(zhí)好政，鞏固好自身執(zhí)政地位，就必須善于運(yùn)用好人民群眾這股有生力量，切實(shí)發(fā)揮好人民群眾在反腐倡廉當(dāng)中不可替代的監(jiān)督作用。建立普遍的群眾性監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并給與政策和制度上的有力支持，讓反腐倡廉的大網(wǎng)織得更嚴(yán)密更緊實(shí)一些，才能使貪污腐化的蛀蟲、蒼蠅、大老虎不致于逃出我們拒腐防腐的大網(wǎng)。

總之，反腐敗斗爭(zhēng)是當(dāng)前每一個(gè)國(guó)家社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)之一，各國(guó)對(duì)于反腐敗工作尤為重視，在反腐倡廉的實(shí)踐舉措和政策主張都散發(fā)著智慧的光芒，我們要秉承引進(jìn)來(lái)的原則，對(duì)于別國(guó)尤其是其他幾個(gè)社會(huì)主義國(guó)家反腐倡廉的優(yōu)秀做法要多學(xué)習(xí)多借鑒，取其所長(zhǎng)補(bǔ)己之短，并根據(jù)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，做好反腐倡廉工作。反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要上行下效，齊抓共管，不僅需要領(lǐng)導(dǎo)干部重視和堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行，更重要是要充分調(diào)動(dòng)人民的有生力量，發(fā)揮人民的主體創(chuàng)造性和參與性，唯有這樣眾志成城攻堅(jiān)克難，才能打贏這場(chǎng)反腐敗的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

［1］張登文.對(duì)前蘇聯(lián)解體后古巴共產(chǎn)黨自身建設(shè)的再認(rèn)識(shí)［J］.北京社會(huì)科學(xué)，2006，（3）.

［2］呂飛科.古巴如何抓黨建［J］.共產(chǎn)黨員，2005，（5）.

［3］柴商金.越南、古巴加強(qiáng)廉政建設(shè)的主要措施［J］.黨建雜志，2002，（1）：24-25.

［4］徐世澄.古巴的反腐斗爭(zhēng)［J］.中國(guó)人大，2014，（4）：53-54.

［5］中共中央黨校黨建教研部課題組.古巴共產(chǎn)黨密切黨群關(guān)系的基本做法和經(jīng)驗(yàn)［J］.政工研究文摘，2006，（6）：34.

［6］徐小慶.古巴、巴西的廉政建設(shè)和反腐敗工作［J］.2008，（8）：9.

［7］何增科著.《政治之癌——發(fā)展中國(guó)家腐化問(wèn)題研究》［J］.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009，（6）.