淺析綠色經(jīng)濟(jì)的多元實(shí)現(xiàn)路徑

周靖

（武夷學(xué)院，福建 武夷山 354300）

淺析綠色經(jīng)濟(jì)的多元實(shí)現(xiàn)路徑

周靖

（武夷學(xué)院，福建 武夷山 354300）

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的必然之舉，也是當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大課題，本文從發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的前提、主體、助力和保障四個(gè)方面，立體式地分析實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的路徑取向，從農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、金融和立法等層面全面推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

綠色經(jīng)濟(jì)；實(shí)現(xiàn)路徑；多元取向

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化、城市化、信息化的建設(shè)進(jìn)程全面推進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)造成了能源過(guò)度開(kāi)發(fā)、水資源不足、土地資源相對(duì)緊缺、生態(tài)系統(tǒng)失衡和人與自然矛盾突出等種種問(wèn)題，嚴(yán)重影響了人們的生活質(zhì)量，阻礙了經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。為解決這些問(wèn)題，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念及增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變顯得尤為迫切。黨的十八屆五中全會(huì)專(zhuān)門(mén)將綠色發(fā)展作為“十三五”規(guī)劃中涉及的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享五大理念之一，是指導(dǎo)我國(guó)十三五時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指南。

綠色經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，主要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，將經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展作為紐帶，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和諧共存的一種全新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。綠色經(jīng)濟(jì)指的是以效率、持續(xù)及和諧為目標(biāo)，主動(dòng)對(duì)接“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主題，以提質(zhì)增效為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為著力點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)和持續(xù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和社會(huì)形態(tài)。與我國(guó)傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不同，綠色經(jīng)濟(jì)既要滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又要考慮長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，要維護(hù)人類(lèi)生存環(huán)境、合理利用和保護(hù)資源。綠色經(jīng)濟(jì)具有循環(huán)型、環(huán)境友好型和資源節(jié)約型等特點(diǎn)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，需要從以下幾個(gè)方面入手，同步進(jìn)行推進(jìn)。

二、農(nóng)業(yè)“綠色化”是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的前提

農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展是綠色經(jīng)濟(jì)的多元發(fā)展的前提和核心。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)大發(fā)展取得重大成效，帶來(lái)了豐富的物質(zhì)產(chǎn)品及高效的勞動(dòng)生產(chǎn)率。但之前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以傳統(tǒng)生產(chǎn)模式為主，是以追求產(chǎn)量為主要目標(biāo)，因此，造成了涵蓋農(nóng)藥、化肥用量加大和土壤受到污染等等方面的種種生態(tài)問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)性發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻地挑戰(zhàn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著糧食生產(chǎn)和進(jìn)口數(shù)量的逐漸增長(zhǎng)，我國(guó)開(kāi)始注重農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效率，不再以簡(jiǎn)單的追求產(chǎn)量增長(zhǎng)為目的。2015年“中央一號(hào)文件”明確提出并制定了具體的一些治理措施，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，比如：“建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)監(jiān)管，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為；大力推廣生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥，開(kāi)展秸稈、畜禽糞便資料化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，按規(guī)定享受相關(guān)財(cái)稅政策?！边@表明了中央是大力支持綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，隨著食品安全問(wèn)題日益突出，人們逐步認(rèn)識(shí)到綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，社會(huì)各界也開(kāi)始呼吁要加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管及可追溯系統(tǒng)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品、食品的品質(zhì)，以滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品等產(chǎn)品質(zhì)量和安全的需求。

在國(guó)家相關(guān)政策支持下及人們對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展重視度提高的基礎(chǔ)上，我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展已形成規(guī)模，不少省份已明確要實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，且推行了不同類(lèi)型和規(guī)模綠色農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。當(dāng)前，各地綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要是依照生態(tài)發(fā)展的規(guī)律，通過(guò)人工設(shè)計(jì)生態(tài)工程來(lái)緩解資源利用與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，科學(xué)合理的設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局，把小農(nóng)業(yè)（如：多種經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)）與大農(nóng)業(yè)（如：林業(yè)、漁業(yè)等）相互結(jié)合起來(lái)，使得經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益良性循環(huán)，達(dá)到良性統(tǒng)一。我國(guó)各地自然條件不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不同，我們應(yīng)該采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)及多樣的生態(tài)生產(chǎn)模式，充分發(fā)揮各地的地域優(yōu)勢(shì)，因地制宜地安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)展。信息技術(shù)與生物技術(shù)等高新技術(shù)的發(fā)展，提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，改善了農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)了人與自然的關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的源頭支撐。

三、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)“綠色化”是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的主體

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)“綠色化”是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的主體。綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要發(fā)展基礎(chǔ)綠色農(nóng)業(yè)，更需要發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的“綠色化”，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體向綠色轉(zhuǎn)型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年CO2的排放量約占全國(guó)總排放量的73%，相當(dāng)于3/4的CO2的排放量的產(chǎn)生是通過(guò)從城市中排放出來(lái)的，如果城市產(chǎn)業(yè)（大部分是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)）沒(méi)有綠色化，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)就更不可能實(shí)現(xiàn)。因此，我們不僅要發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，更要開(kāi)啟工業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他第二第三產(chǎn)業(yè)的綠色模式。為此，我們要通過(guò)以下幾個(gè)途徑推進(jìn)非農(nóng)業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）通過(guò)開(kāi)展評(píng)估工作，對(duì)所有綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范試點(diǎn)單位進(jìn)行一次全面梳理，形成“三個(gè)一批”

一是驗(yàn)收一批。對(duì)已經(jīng)建設(shè)完成、發(fā)展指標(biāo)較好、建設(shè)成效顯著的示范試點(diǎn)單位，按照有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后將給予授牌表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。二是確認(rèn)一批。對(duì)尚未建成，但能夠按照綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求組織建設(shè)、發(fā)展指標(biāo)逐年轉(zhuǎn)好的示范試點(diǎn)單位，進(jìn)行重新確認(rèn)，繼續(xù)建設(shè)。三是淘汰一批。對(duì)未開(kāi)工建設(shè)或主要指標(biāo)超過(guò)國(guó)家限定范圍、未按規(guī)定時(shí)間上報(bào)材料或違反有關(guān)規(guī)定的示范試點(diǎn)單位，予以撤銷(xiāo)。

（二）突出重點(diǎn)、樹(shù)立典范，以點(diǎn)帶面加強(qiáng)宣傳推廣

各地要根據(jù)本地實(shí)際情況，在冶金、石化、電力、建材、紡織印染和造紙等重點(diǎn)行業(yè)的骨干企業(yè)中樹(shù)立典型，加快推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作，取得以點(diǎn)帶面的工作成效。對(duì)“驗(yàn)收一批”的示范單位進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對(duì)“好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好效果”進(jìn)行宣傳推廣，必要時(shí)可以開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)交流、培訓(xùn)等工作。樹(shù)立標(biāo)桿，以開(kāi)展能效領(lǐng)跑者、評(píng)選能效之星為抓手，以推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范城市建設(shè)為平臺(tái)，樹(shù)立節(jié)能和綠色經(jīng)濟(jì)行業(yè)標(biāo)桿。

（三）要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和改造，推動(dòng)“硬綠”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和更新?lián)Q代

對(duì)煤炭、電力、冶金、鋼鐵等一些傳統(tǒng)高污染產(chǎn)業(yè)，要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和改造力度，淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)要加強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，將落后的技術(shù)和設(shè)備淘汰，要積極做好節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣以及綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)和建設(shè)。

（四）要推動(dòng)“軟綠”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)家政策的支持

要進(jìn)一步落實(shí)綠色經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策，加強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理，進(jìn)一步完善落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，做好服務(wù)和后勤保障工作。引導(dǎo)“軟綠”產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大范圍、壯大規(guī)模，不斷產(chǎn)生更大效益。

（五）要形成合力

加強(qiáng)各部門(mén)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議和成員單位協(xié)調(diào)配合，形成綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作合力，集思廣益，凝聚力量。建立項(xiàng)目能評(píng)后期監(jiān)管機(jī)制及調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。

綠色經(jīng)濟(jì)是全面發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。因此，我們要以“十三五”規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，在宏觀層面上對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，實(shí)行全面“綠色化”，把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，激發(fā)示范效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，共同推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、金融“綠色化”是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的助力

綠色金融，指要求金融部門(mén)在投融資決策中要考慮對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)基本政策，把與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合到銀行日常業(yè)務(wù)之中，通過(guò)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的引導(dǎo)，在金融經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中注重加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染的綜合治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。金融“綠色化”是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的助力，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須倡導(dǎo)綠色金融。尤其是在當(dāng)前金融業(yè)越來(lái)越重要的背景下，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)越來(lái)越離不開(kāi)綠色金融的支撐。

傳統(tǒng)金融業(yè)主要是以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，或者是以政策任務(wù)為職責(zé)，而綠色經(jīng)濟(jì)是著眼未來(lái)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其效益需要較長(zhǎng)一段時(shí)間才能得以體現(xiàn)，因此，除非有具體的政策規(guī)定，不然金融機(jī)構(gòu)也不大可能會(huì)主動(dòng)考慮和滿足綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)的需求。換而言之，綠色金融的實(shí)施需要由政府出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)推動(dòng)。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視、倡導(dǎo)與支持，“綠色金融”的概念逐步受到多數(shù)金融機(jī)構(gòu)尤其是銀行的重視。目前，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)普遍對(duì)發(fā)展“綠色金融”有所側(cè)重，但在具體實(shí)施過(guò)程中仍然還存在很多問(wèn)題，如“綠色金融”業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)較高但是收益偏低、金融機(jī)構(gòu)缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)識(shí)別的能力、政策不夠完善及信息溝通不夠順暢等。

為此，要進(jìn)一步加大綠色金融的政策引導(dǎo)，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)對(duì)“綠色信貸”的扶持政策，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)加強(qiáng)企業(yè)融資服務(wù)一系列政策措施，加大金融對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的支持力度。按照綠色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的資金需求，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)信貸資金的組織和調(diào)度，努力推動(dòng)信貸規(guī)模的穩(wěn)定增長(zhǎng)。鼓勵(lì)各銀行機(jī)構(gòu)將信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)出，騰出信貸規(guī)模支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推廣“無(wú)間貸”“連連貸”等無(wú)還本續(xù)貸產(chǎn)品，幫助綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)企業(yè)降低融資成本。要組建政府主導(dǎo)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)并盡快開(kāi)展運(yùn)作，為發(fā)展前景良好、缺少有效抵押物的綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)貸款提供增信服務(wù)。土地、房屋登記機(jī)構(gòu)要優(yōu)化銀行續(xù)貸土地、房屋抵押權(quán)登記服務(wù)，規(guī)范辦證流程，提高辦證效率。支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)企業(yè)上市融資和再融資。加強(qiáng)政府增信服務(wù)，支持更多綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債及在銀行間市場(chǎng)發(fā)債融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)基金、保險(xiǎn)、投行等方式，參與產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金及其所屬子基金，拓寬綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)資本金籌措渠道。

五、立法“綠色化”是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的保障

隨著全面依法治國(guó)進(jìn)程的加快，涵蓋綠色經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須在法治的框架下運(yùn)行。我們必須通過(guò)建立一套完整有效的綠色經(jīng)濟(jì)法律體系來(lái)解決當(dāng)前在很多環(huán)境資源保護(hù)的領(lǐng)域仍然存在空白區(qū)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法還不夠完善等諸多問(wèn)題。為了進(jìn)一步推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，因此，必須善于用法治的眼光審視綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用法治思維與法治方式來(lái)規(guī)劃綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用法治的手段來(lái)突破綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，用法治的規(guī)范來(lái)保障綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。一方面，我們要制定相關(guān)的法律法規(guī)使得綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及的能源使用、資源保護(hù)和防治污染等各方面都能有相關(guān)法律法規(guī)來(lái)保障。我們?cè)谏a(chǎn)、物流、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)要專(zhuān)門(mén)制定具有針對(duì)性的科學(xué)合理的法律法規(guī)，防止不符合綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)象或者問(wèn)題的重復(fù)出現(xiàn)。另外一方面，我們要制定相關(guān)政策措施來(lái)鼓勵(lì)與支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)投資企業(yè)和消費(fèi)群體。政策支持和鼓勵(lì)，能有效地推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念深入人心，能激發(fā)企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)改造。

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