黃麗
(黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河南開(kāi)封475004)
河南農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化中金融運(yùn)行問(wèn)題探究
黃麗
(黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河南開(kāi)封475004)
城鎮(zhèn)化建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。省域城鎮(zhèn)化率的提高會(huì)帶來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等多方面的資金需求壓力,導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨嚴(yán)重的資金制約問(wèn)題。首先分析了河南農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化中金融現(xiàn)狀,并分析了產(chǎn)生金融困境的原因,提出了改進(jìn)金融運(yùn)行的5條建議,以期為切實(shí)解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題提出了有益的思路。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì);新型城鎮(zhèn)化;金融現(xiàn)狀;金融困境;勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村金融問(wèn)題,2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出[1],全面深化農(nóng)村金融體制改革,要綜合運(yùn)用金融監(jiān)管、財(cái)政稅收、貨幣信貸等政策措施,推動(dòng)金融資源持續(xù)向“三農(nóng)”傾斜,確保涉農(nóng)貸款比例不降低、農(nóng)業(yè)信貸總量繼續(xù)增加。同時(shí),鼓勵(lì)銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)金融債券,支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行債券。河南農(nóng)村現(xiàn)有的金融體系已經(jīng)不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求,無(wú)法為解決農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化中的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一新的“三農(nóng)”問(wèn)題提供資金。所以,改革并創(chuàng)新農(nóng)村金融運(yùn)行體制,解決新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中所產(chǎn)生的問(wèn)題尤為迫切。
河南省應(yīng)當(dāng)抓住城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要?dú)v史契機(jī),加大改革力度,打破原有農(nóng)村金融運(yùn)行模式所造成的障礙,在政府職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、融資模式等方面積極探索,研究出適合河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的農(nóng)村金融運(yùn)行模式,建立起河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展中的農(nóng)村金融有效運(yùn)行機(jī)制,有力推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。筆者試對(duì)此進(jìn)行探討。
金融作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金推手,在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等方面發(fā)揮著重要的作用,但當(dāng)前河南省金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面,還存在一些亟待解決的問(wèn)題和缺陷。河南省農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的農(nóng)村金融現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題表現(xiàn)如下。
1.1 投資主體單一,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足
河南省在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民有“三大類(lèi)需求”——基礎(chǔ)設(shè)施需求、社會(huì)保障需求和公共住房需求,其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的資金數(shù)量最大。截至2014年年底,全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.2%,比2013年河南省43.8%的城鎮(zhèn)化率提高了1.4%,每年約有200萬(wàn)農(nóng)民變身為市民[2],這直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施需求的增加。然而,我省在農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、融資仍面臨挑戰(zhàn)。未來(lái)兩年,每年按照新增200萬(wàn)城鎮(zhèn)人口計(jì)算,河南省大約需要城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2 500億元,還需要安排2 000億元用于提升、改造原有城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。目前,財(cái)政投資在城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所占份額雖然較大,但是投資金額是有限的。隨著經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩,財(cái)政收入增速已經(jīng)出現(xiàn)了大幅回落。隨著農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn),預(yù)計(jì)未來(lái)幾年全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng),由此會(huì)帶來(lái)巨大的資金缺口。在這種情況下,僅靠財(cái)政資金投入難以滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展所帶來(lái)的巨大資金需求。
1.2 農(nóng)村金融服務(wù)供給不足,融資環(huán)境急需改善
由于農(nóng)業(yè)發(fā)展的天然弱質(zhì)性,金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的金融供給積極性普遍不高,致使農(nóng)村金融服務(wù)供給嚴(yán)重不足。加上目前河南省制度導(dǎo)向性不足、引導(dǎo)力有限,金融市場(chǎng)向農(nóng)村供給受約束,城鎮(zhèn)化發(fā)展中遭遇嚴(yán)重的資金制約問(wèn)題。不合理的農(nóng)村金融資源配備方式一直是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的典型表現(xiàn),主要體現(xiàn)在農(nóng)民的剩余資金沒(méi)有流向農(nóng)村,而是向城市資源偏離。例如農(nóng)村信用社在縣級(jí)市以及眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)分布廣泛,在對(duì)農(nóng)村的資金攬儲(chǔ)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),但是商業(yè)化的運(yùn)作模式使農(nóng)村信用社并沒(méi)有將吸取到的資金全部用到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村,而是流向收益較高的城市工商企業(yè),使真正需要資金的農(nóng)戶難以得到貸款[3]。事實(shí)上,目前河南省大部分農(nóng)村的資金配置缺乏效率,在需要資金和金融支持的領(lǐng)域和部門(mén),金融供給往往出現(xiàn)短缺。
河南省農(nóng)村金融服務(wù)之所以仍然處于受抑制狀態(tài),既有經(jīng)濟(jì)因素,也有制度體系的問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)角度看,農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)缺乏資金盈利機(jī)會(huì)、不能形成對(duì)金融資源的有效吸納是河南省農(nóng)村金融服務(wù)受抑制的根本原因。而以產(chǎn)權(quán)制度、社會(huì)保障制度、信用擔(dān)保制度、法律制度為主體的制度體系的不健全則從客觀上加劇了農(nóng)村的金融服務(wù)受抑制狀態(tài)。
2.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)盈利能力不強(qiáng)
金融與經(jīng)濟(jì)相互作用,河南農(nóng)村金融服務(wù)不足實(shí)際上是由農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)缺乏資金盈利機(jī)會(huì)、多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)盈利能力過(guò)低所引起的。農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)資金吸納能力不足的原因主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題,具體表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。到2014年,河南省的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的比重為59.5∶2.0∶33.2∶1.4∶3.9;傳統(tǒng)低效農(nóng)產(chǎn)品種植比例比較大。農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)在2014年所創(chuàng)造的產(chǎn)值為294.46億元,在全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為3.9%,不到全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%[4]。因此在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,向第二、第三產(chǎn)業(yè)調(diào)整的任務(wù)仍然十分繁重和艱巨。
2.2 金融機(jī)構(gòu)的區(qū)域分布不均
我國(guó)的金融機(jī)構(gòu)主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),而河南省屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),特別是在農(nóng)村地區(qū),金融機(jī)構(gòu)特別稀少。金融機(jī)構(gòu)與城鎮(zhèn)化之間可以產(chǎn)生良好的互動(dòng)效應(yīng),金融機(jī)構(gòu)可以幫助城鎮(zhèn)化聚集資本,推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),服務(wù)中小企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展;城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展也可以大量補(bǔ)充金融機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源和客戶來(lái)源。目前我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的分布狀況并不能實(shí)現(xiàn)這種互動(dòng)效應(yīng)。導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因是雙向的。金融有其逐利的本性,偏好將機(jī)構(gòu)設(shè)立在經(jīng)濟(jì)繁榮地區(qū),以提高盈利水平;而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則存在嚴(yán)重的金融排斥現(xiàn)象,尤其在一些極度貧困地區(qū),信用缺失、抵押擔(dān)保資源匱乏等問(wèn)題十分嚴(yán)重,使金融業(yè)務(wù)無(wú)法開(kāi)展業(yè)務(wù),金融機(jī)構(gòu)無(wú)法進(jìn)駐。
2.3 農(nóng)村信用擔(dān)保體系發(fā)展緩慢
目前,河南省農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)力度不足,信用擔(dān)保體系發(fā)展緩慢。
2.3.1 缺乏有效處置抵押物的市場(chǎng)機(jī)制
農(nóng)村土地使用權(quán)、收益權(quán)等生產(chǎn)要素因受到政策法規(guī)約束,市場(chǎng)化程度不高。農(nóng)業(yè)貸款扶持的農(nóng)業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)作為貸款抵押物具有很大的自然風(fēng)險(xiǎn),不利于金融機(jī)構(gòu)抵押貸款的發(fā)放,而且辦理抵押擔(dān)保的手續(xù)繁雜、時(shí)間長(zhǎng)、收費(fèi)高。
2.3.2 涉農(nóng)信貸項(xiàng)目評(píng)估人員缺乏
產(chǎn)權(quán)明晰是產(chǎn)權(quán)交易的前提。河南省的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)邊界模糊、關(guān)系復(fù)雜,不容易劃分,利益糾紛較多,特別是在對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)等權(quán)屬的確權(quán)上存在爭(zhēng)議。模糊的產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)在開(kāi)展農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)時(shí)有顧慮。目前也沒(méi)有建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)系統(tǒng),沒(méi)有構(gòu)建“農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易指數(shù)”,使金融機(jī)構(gòu)無(wú)法從根本上排斥“一權(quán)多抵”的風(fēng)險(xiǎn)。此外,在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值、基礎(chǔ)投入及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,受評(píng)估方法和人為因素的影響較大,缺乏專(zhuān)門(mén)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員。
2.3.3 信用意識(shí)缺失
農(nóng)村信貸投放的對(duì)象主要是農(nóng)戶、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。借款人信用觀念淡薄,逃避銀行債務(wù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而且金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶和企業(yè)的信用信息掌握不充分,可接受的擔(dān)保范圍狹窄,制約了金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)信貸支持的深度和廣度。
2.4 農(nóng)村金融法律制度不完善
當(dāng)前,我國(guó)缺乏針對(duì)農(nóng)村金融的法律規(guī)范,相關(guān)配套政策不健全,這是限制我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展根本原因。從金融領(lǐng)域來(lái)看,金融自由化有利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè),而金融自由化與金融制度是相輔相成的,只有金融法律制度完善了,才能實(shí)現(xiàn)金融自由化[5]。而現(xiàn)行法律體系中缺乏《農(nóng)村金融法》《合作金融法》等,導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對(duì)逃廢債務(wù)人沒(méi)有強(qiáng)有力的追討手段,金融債權(quán)得不到有效保護(hù),從而打消了金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性。
3.1 完善農(nóng)村金融制度,提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)盈利能力
應(yīng)完善相關(guān)的金融制度,根據(jù)具體情況下放國(guó)有大型商業(yè)銀行的信貸審批權(quán)。用“一刀切”的方式取消國(guó)有大型商業(yè)銀行縣域支行信貸審批權(quán)的做法不夠靈活,每個(gè)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r不同,應(yīng)該區(qū)別對(duì)待,可以考慮根據(jù)貸款規(guī)模和不良貸款比率的情況,下放貸款審批權(quán)。適度開(kāi)放民營(yíng)金融市場(chǎng),使民營(yíng)資本有機(jī)會(huì)參與到新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中來(lái)。允許經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、金融需求旺盛的城鎮(zhèn)自行組建民營(yíng)金融機(jī)構(gòu),使之成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱,填補(bǔ)國(guó)有銀行在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的服務(wù)空白。
3.2 調(diào)整金融機(jī)構(gòu)的區(qū)域布局
應(yīng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域等基層地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量。金融機(jī)構(gòu)如果不能進(jìn)入基層地區(qū),對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支持也就無(wú)從談起。但就目前基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看,金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入基層地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)障礙,因?yàn)橄鄬?duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō),貧困的基層幾乎無(wú)利可圖。這些地區(qū)長(zhǎng)期貧困的主要原因有兩點(diǎn):一是本地區(qū)的要素資源無(wú)法集聚起來(lái),難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì);二是缺少與外部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。這兩個(gè)問(wèn)題都可以通過(guò)金融手段來(lái)解決[6]。因此,政府應(yīng)通過(guò)政策鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入基層,并且在金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入欠發(fā)達(dá)地區(qū)的初期,提供一定的政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼,使這些金融機(jī)構(gòu)在一段時(shí)間內(nèi)可以成長(zhǎng)、自立,了解和融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,利用并激發(fā)城鎮(zhèn)的資源潛力,與城鎮(zhèn)化的發(fā)展產(chǎn)生良好的互動(dòng)效應(yīng)。
3.3 創(chuàng)新融資模式,提升資金供給能力
應(yīng)構(gòu)建全方位、多層次、高效率的金融支撐體系,為河南省農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供全面的、可持續(xù)的資金保障。一是加大財(cái)政支持力度,積極發(fā)行政府債券,強(qiáng)化財(cái)政資金的政策導(dǎo)向作用,通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息等方式調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用,鼓勵(lì)城鎮(zhèn)化龍頭企業(yè)通過(guò)上市企業(yè)債券、資產(chǎn)證券化等多層次資本市場(chǎng)運(yùn)作手段拓寬資金來(lái)源。三是積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快設(shè)立城鎮(zhèn)化投資引導(dǎo)基金和城鎮(zhèn)化投資基金,吸引投融資公司,以及社保、股權(quán)投資基金、大型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等投資參股。四是發(fā)揮政府引導(dǎo)職能,借鑒城中村改造的成功做法,統(tǒng)籌整合地方財(cái)政、金融、土地等各類(lèi)資源,將公益性項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目有機(jī)組合起來(lái),建立“以豐補(bǔ)欠”的項(xiàng)目綜合收益平衡機(jī)制,提升社會(huì)資金向新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資的積極性[7]。
3.4 建立健全農(nóng)村征信體系,營(yíng)造良好的信用環(huán)境
農(nóng)村社會(huì)信用環(huán)境的好壞,直接關(guān)系到新形勢(shì)下金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性和成效,是拓寬農(nóng)村金融服務(wù)供給的重要條件。河南省的農(nóng)村信用建設(shè)要“以創(chuàng)建信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用生態(tài)區(qū)為載體,構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶五位一體的農(nóng)村信用體系”,其建設(shè)主要涉及政府、金融機(jī)構(gòu)以及客戶[8]。首先,要著力建設(shè)信用政府,發(fā)揮政府部門(mén)在創(chuàng)建農(nóng)村信用工程中的主導(dǎo)作用,監(jiān)督政府部門(mén),使之不失信于金融機(jī)構(gòu),讓金融機(jī)構(gòu)真正樹(shù)立起支農(nóng)的信心。其次,降低農(nóng)業(yè)人口比重較高區(qū)域內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)的不良貸款額與不良貸款率,主要是加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理機(jī)制,保證貸款“三查”到位。再次,培育信用客戶,綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)、宣傳、輿論監(jiān)督等手段,在農(nóng)村廣泛開(kāi)展誠(chéng)信教育,著力宣傳恪守信用的龍頭企業(yè),營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境,特別是要努力構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶與支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)“四位一體”的農(nóng)村社會(huì)信用體系。
當(dāng)前,河南省正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期,在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用將持續(xù)加強(qiáng)。金融作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要支撐力量,將在我省城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮不可或缺的重要作用。通過(guò)分析河南省在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的農(nóng)村金融問(wèn)題以及產(chǎn)生的原因,因地制宜地提出河南省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)村金融改革路徑,及時(shí)化解我省城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的金融困境,將有助于強(qiáng)化金融對(duì)河南城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐作用,釋放農(nóng)村金融發(fā)展的活力,實(shí)現(xiàn)金融惠農(nóng)的良好格局。
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[責(zé)任編輯 靳曉穎]
F299.21
B
10.13681/j.cnki.cn41-1282/tv.2016.04.026
2016-03-14
黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院青年科研基金項(xiàng)目:河南農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化中金融運(yùn)行問(wèn)題研究(2015QNKY014)。
黃麗(1983-),女,河南濮陽(yáng)人,助教,碩士,從事高校財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)教學(xué)與研究工作,研究方向?yàn)闀?huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)、稅法理論與實(shí)務(wù)。