大數(shù)據(jù)助推政務(wù)公開升級(jí)打造智慧山東*

■ 劉建玲

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大數(shù)據(jù)助推政務(wù)公開升級(jí)打造智慧山東*

■ 劉建玲

內(nèi)容摘要：隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代已成為當(dāng)今世界的重要發(fā)展趨勢(shì)，在全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)部門和機(jī)構(gòu)，以及政府機(jī)關(guān)，不會(huì)量化就意味著無法管理。十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，同時(shí)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府智能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。大數(shù)據(jù)應(yīng)用于政府公務(wù)公開，可助推公共管理、改善民生轉(zhuǎn)型升級(jí)，在大數(shù)據(jù)浪潮中，政府作為最大的數(shù)據(jù)占有者，將大數(shù)據(jù)部署到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)運(yùn)行的方方面面，涉及所有政府部門機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開及時(shí)、透明，才能打造智慧政府。本文在大數(shù)據(jù)理論基礎(chǔ)上，對(duì)山東政務(wù)公開中存在的問題進(jìn)行剖析，并提出有針對(duì)性的建議。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)政務(wù)公開智慧山東

黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出要實(shí)施“國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，這是大數(shù)據(jù)第一次寫入黨的全會(huì)決議，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今重要的發(fā)展領(lǐng)域，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種戰(zhàn)略資源。正如習(xí)近平總書記所說，大數(shù)據(jù)是工業(yè)社會(huì)的自由資源，誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就掌握了主動(dòng)權(quán)。十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而大數(shù)據(jù)及時(shí)治理現(xiàn)代化的一種技術(shù)路徑，它具有催生管理革命和服務(wù)模式創(chuàng)新的效果，必將給政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革帶來新氣象。

大數(shù)據(jù)與人類息息相關(guān)，越來越多的問題可以通過大數(shù)據(jù)解決，不僅在數(shù)據(jù)科學(xué)與技術(shù)層次，而且在商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)格局、生態(tài)價(jià)值與教育層面，大數(shù)據(jù)都能帶來新理念和新思維，因此它不僅是一種海量的數(shù)據(jù)狀態(tài)、一系列先進(jìn)的信息技術(shù)，更是一套科學(xué)認(rèn)識(shí)世界、改造世界的觀念和方法。樹立大數(shù)據(jù)世界觀和方法論，即用數(shù)據(jù)說話，有利于轉(zhuǎn)變行政體制中拍腦袋決策的思維，提高科學(xué)決策能力。用大數(shù)據(jù)技術(shù)倒逼政務(wù)公開，不僅可以提高行政效率，還可以從行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)為以人為本的服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在全球范圍引起社會(huì)變革并啟動(dòng)智慧政府的發(fā)展。

大數(shù)據(jù)理論

（一）大數(shù)據(jù)內(nèi)涵

大數(shù)據(jù)就是指的是所涉及的資料規(guī)模巨大到無法透過目前主流軟件工具，在合理時(shí)間內(nèi)達(dá)到截取、管理、處理并整理成為幫助企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策更積極目的的信息。一句話概括，大數(shù)據(jù)技術(shù)就是把海量信息背后的規(guī)律找出來，為我們服務(wù)。數(shù)據(jù)不僅包含數(shù)字，也包含文字、圖像、聲音等。

（二）大數(shù)據(jù)的基本特點(diǎn)

首先Volume（大量），即數(shù)據(jù)計(jì)量的基本單位是Byte，按順序給出所有單位：bit、Byte、KB、MB、GB、TB、PB、EB、ZB、YB、DB、NB，它們按照進(jìn)率1024（2的十次方）來計(jì)算，比如1ZB=1024EB。比如以搜索著稱的百度與谷歌的數(shù)據(jù)規(guī)模都已經(jīng)達(dá)到上千PB的規(guī)模級(jí)別，而應(yīng)用廣泛影響巨大的臉譜、亞馬遜、雅虎、阿里巴巴的數(shù)據(jù)都突破上百PB。工業(yè)和信息化部賽迪智庫(kù)軟件與信息服務(wù)業(yè)研究所所長(zhǎng)安暉指出信息技術(shù)以前只關(guān)注數(shù)據(jù)的體量與規(guī)模，而現(xiàn)在數(shù)據(jù)爆發(fā)，數(shù)據(jù)處理變得困難，應(yīng)用需求加大，大數(shù)據(jù)不僅包括數(shù)據(jù)的規(guī)模超過以往，更要求數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用的能力和速度提高，統(tǒng)一整合數(shù)據(jù)對(duì)象、技術(shù)與應(yīng)用。同時(shí)大數(shù)據(jù)不僅是如政府和企業(yè)掌握的數(shù)據(jù)庫(kù)這種有限數(shù)據(jù)集合，也可以是微信、微博、社交網(wǎng)絡(luò)上虛擬的無限數(shù)據(jù)集合。

其次Variety（多樣），即多元、多樣。U盤、光盤、打印機(jī)、電腦都產(chǎn)生了很多數(shù)據(jù)，并且這些數(shù)據(jù)的格式不一樣，數(shù)據(jù)來源多元化，如谷歌、Twitter、Facebook等產(chǎn)生很多格式、類型、形式不同的數(shù)據(jù)。

再次Velocity（高速），即數(shù)據(jù)處理速度快。以存儲(chǔ)1PB的數(shù)據(jù)為例，即使帶寬（網(wǎng)速）能達(dá)到1G/s，且電腦的容量足夠且24小時(shí)運(yùn)行，要將1PB的數(shù)據(jù)存入電腦也需要12天。大數(shù)據(jù)通過云計(jì)算，可以實(shí)現(xiàn)將12天才能存儲(chǔ)完畢的數(shù)據(jù)在20分鐘之內(nèi)完成。

最后Value（價(jià)值），大數(shù)據(jù)是一個(gè)預(yù)言家。大數(shù)據(jù)時(shí)代，85%的數(shù)據(jù)由傳感器和自動(dòng)設(shè)備生成，采集與價(jià)值分離，全面記錄即時(shí)系統(tǒng)，可以產(chǎn)生巨大價(jià)值。記錄數(shù)據(jù)與利益并不直接相關(guān)，僅僅是對(duì)操作過程的次序和具體內(nèi)容采集，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代不同主體之間有效連接，實(shí)時(shí)記錄會(huì)提高每個(gè)主體對(duì)自己操作行為的負(fù)責(zé)程度。預(yù)測(cè)未來是目前大數(shù)據(jù)最突出的價(jià)值體現(xiàn)?？疾鞌?shù)據(jù)記錄發(fā)現(xiàn)其規(guī)律特征，從而優(yōu)化系統(tǒng)以便預(yù)測(cè)未來的運(yùn)行模式實(shí)現(xiàn)價(jià)值。無論企業(yè)還是國(guó)家都開始通過深入挖掘大數(shù)據(jù)，了解系統(tǒng)運(yùn)作，相互協(xié)調(diào)優(yōu)化。

政府大數(shù)據(jù)觀

數(shù)據(jù)是一項(xiàng)有價(jià)值的國(guó)家資本，應(yīng)對(duì)公眾開放，而不是把其禁錮在政府體制內(nèi)。2013年6月，八國(guó)集團(tuán)首腦簽署《開放數(shù)據(jù)憲章》，2009年1月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了《開放透明政府備忘錄》，5月數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站Data.gov上線，美國(guó)聯(lián)邦行政管理和預(yù)算局（OMB）向白宮提交了《開放政府令》獲批準(zhǔn)，全球開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)由此展開。截止2015年底，全球已有102個(gè)國(guó)家加入開放政府聯(lián)盟

智慧城市是一個(gè)全新的城市形態(tài)，也是信息城市的高級(jí)形態(tài)，包括了制度技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等4個(gè)層次的城市框架體系。不斷發(fā)展的大數(shù)據(jù)已成為智慧城市的核心資源，推動(dòng)社會(huì)方方面面的變革。從我國(guó)整體投資角度看，截止2014年底全國(guó)開建智慧城市數(shù)超過380個(gè)，累計(jì)開發(fā)涉及國(guó)土、房產(chǎn)公安、環(huán)保等幾十個(gè)領(lǐng)域的2500多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，是“十二五”期間城市建設(shè)投資的重點(diǎn)與亮點(diǎn)，僅設(shè)備等基礎(chǔ)投資達(dá)1萬億元人民幣。建設(shè)智慧城市各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)的決策離不開大數(shù)據(jù)支持。我國(guó)在由各級(jí)政府主導(dǎo)的大數(shù)據(jù)計(jì)劃正在成為各個(gè)政府增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的核心，廣東省是率先在全國(guó)推行大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的省份，2012年年底廣東省制訂了《廣東省實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工作方案》，提出啟動(dòng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，在政府各個(gè)部門開展數(shù)據(jù)開放試點(diǎn)，通過部門網(wǎng)站想社會(huì)開放可供下載和分析使用的數(shù)據(jù)，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開。

（一）樹立數(shù)據(jù)思維和理念——“自上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧舷录稀?/p>

大數(shù)據(jù)的最為本質(zhì)的特性是它的全局性，即它是總體而不是一個(gè)個(gè)小的樣本，并且對(duì)于智慧城市規(guī)劃與建設(shè)，民意是其中最為重要的元素，因此可以將目標(biāo)與問題導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合起來。打破傳統(tǒng)城市規(guī)劃的一般遵循，即“自上而下”的規(guī)劃模式，忽略了居民、企業(yè)等城市主體行為和活動(dòng)對(duì)城市發(fā)展的影響，因此樹立數(shù)據(jù)思維和理念，我們就需要充分考慮居民和企業(yè)的需求，采用“上下結(jié)合”的方式，尋找政府、居民、企業(yè)三方需求整合統(tǒng)一的著力點(diǎn)，形成政民融合、良性互動(dòng)的新格局。同時(shí)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)支撐下的智慧城市規(guī)劃與建設(shè)促使我們關(guān)注的焦點(diǎn)由宏觀的長(zhǎng)期策略的同時(shí)，更加注重城市的近期建設(shè)因素，重點(diǎn)將聚焦到以往未關(guān)注的“細(xì)微領(lǐng)域”，更貼近生活、民意，數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)性則對(duì)智慧城市建設(shè)過程中的效果實(shí)時(shí)評(píng)估和快速糾正、優(yōu)化。

（二）打破信息孤島，加強(qiáng)政府部門數(shù)據(jù)融合——“單打獨(dú)斗”變?yōu)椤皡f(xié)同作戰(zhàn)”

值得注意的是，由于數(shù)據(jù)來源的復(fù)雜性和多樣性，對(duì)數(shù)據(jù)的采集、整合和分析等需要各個(gè)部門的相互配合與合作。當(dāng)前人們關(guān)注更多地是大數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)效益，而且黨和政府對(duì)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用更多是個(gè)別部門的“單打獨(dú)斗”，智慧城市建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)諸多問題，例如數(shù)據(jù)保護(hù)、規(guī)劃體系錯(cuò)亂、規(guī)劃編制各自為政、內(nèi)容交叉重疊、范圍有限、實(shí)施實(shí)效性滯后等，嚴(yán)重影響了智慧城市的健康發(fā)展。“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義戰(zhàn)略布局下，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明相互滲透，聯(lián)系更為緊密，因此必須打破行業(yè)、部門的局限，以“集約、智能、綠色、低碳”為發(fā)展理念，整合多種類型政府部門數(shù)據(jù)，保障“一張藍(lán)圖干到底”的政務(wù)公開、智慧城市的高效發(fā)展。

（三）規(guī)范數(shù)據(jù)管理制度體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)立法——兼顧“安全”與“自由”

政府大數(shù)據(jù)挖局與聚集的目的是為了分析與應(yīng)用，出發(fā)點(diǎn)是為人民服務(wù)，其中或多或少涉及個(gè)人隱私、政府安全的數(shù)據(jù)，一旦信息自由、數(shù)據(jù)開放，就意味著信息和每一個(gè)公民之間都是等距離的，中間沒有任何層級(jí)的過濾，雖然自由、公開，但是一旦開放數(shù)據(jù)的規(guī)范性未加審定則會(huì)帶來重大影響。

大數(shù)據(jù)的規(guī)范性是指數(shù)據(jù)流通需要法律界定數(shù)據(jù)的權(quán)益，政府界定數(shù)據(jù)的類型，判斷是否涉及國(guó)家安全等，做到有法可依。在確定數(shù)據(jù)權(quán)益的前提下，數(shù)據(jù)運(yùn)用需要價(jià)值交換，數(shù)據(jù)可以有償使用。荷蘭阿姆斯特丹自由大學(xué)計(jì)算機(jī)系高級(jí)研究員黃智生認(rèn)為對(duì)非法泄露他人隱私的行為法律會(huì)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》數(shù)據(jù)編輯肯尼思·丘基爾認(rèn)為關(guān)鍵在于大數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范應(yīng)該從強(qiáng)調(diào)監(jiān)管大數(shù)據(jù)的收集轉(zhuǎn)向重點(diǎn)監(jiān)管大數(shù)據(jù)的實(shí)際使用。復(fù)旦大學(xué)數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心主任朱揚(yáng)勇教授認(rèn)為數(shù)據(jù)不是自然天生就有的，當(dāng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私時(shí)需要提供法律界定。中國(guó)人民大學(xué)信息院長(zhǎng)杜小勇認(rèn)為數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)需要數(shù)據(jù)治理，從法律上明確規(guī)定將竊取他人數(shù)據(jù)與攻擊他人信息系統(tǒng)視為犯罪，開展國(guó)家間對(duì)話形成公約。

大數(shù)據(jù)助推政務(wù)公開，打造智慧山東

2015年10月，山東依托大數(shù)據(jù)建“信用山東”，出臺(tái)《山東省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱（2015-2020）》，利用政務(wù)云平臺(tái)等信息成果，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)和政務(wù)公開相融合。

（一）智慧山東的技術(shù)支撐

《山東省人民政府辦公廳關(guān)于開展“智慧山東”試點(diǎn)工作的意見》中指出智慧山東的打造需要三大技術(shù)支撐，即數(shù)字城市、物聯(lián)網(wǎng)和與云計(jì)算。

1.數(shù)字城市

數(shù)字城市是一個(gè)無縫的覆蓋整個(gè)城市的信息模型，把分散在城市各處的各類信息按城市的地理坐標(biāo)組織起來，既能體現(xiàn)出城市中各種信息（自然、人文、社會(huì)等）的內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，又便于按地理坐標(biāo)進(jìn)行檢索和利用。各類用戶通過網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)共享自己的信息，并以服務(wù)的形式在數(shù)字城市地理空間框架平臺(tái)上進(jìn)行發(fā)布，政府、行業(yè)和公眾等各類用戶都通過網(wǎng)絡(luò)方便地獲取交通、旅游、醫(yī)療、教育、應(yīng)急等相關(guān)服務(wù)。“十二五”末，智慧山東信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施已初步建成，光纖到戶、無線寬帶對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，城市家庭寬帶接入能力不低于20Mbps（比特/秒）。濟(jì)南、淄博開展以“智慧工業(yè)園”為突破口，逐漸向數(shù)字城市過渡，

2.物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

通過射頻識(shí)別、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來進(jìn)行信息交換和通訊，以實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。具體地說，就是把感應(yīng)器嵌入和裝備到電網(wǎng)、鐵路、橋梁、隧道、公路、建筑、供水系統(tǒng)、大壩、油氣管道等各種物體中，并且被普遍連接，形成物聯(lián)網(wǎng)。物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了人與人、人與機(jī)器、機(jī)器與機(jī)器的互聯(lián)互通，絡(luò)為用戶提供無所不在的應(yīng)用和服務(wù)。2015年底，山東“三網(wǎng)”融合建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，信息技術(shù)在無線射頻識(shí)別、傳感及節(jié)點(diǎn)、應(yīng)用軟件、高端集成、服務(wù)應(yīng)用等技術(shù)領(lǐng)域有大的突破，建成便捷高效的信息感知和智能應(yīng)用體系。濟(jì)南、青島、濰坊、威海、濟(jì)寧、淄博、日照7個(gè)省級(jí)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展新型顯示、智能傳感器、新光源等，逐步形成門類齊全、協(xié)同發(fā)展的智慧產(chǎn)業(yè)體系。

3.云計(jì)算技術(shù)

云計(jì)算是一種基于互聯(lián)網(wǎng)的大眾參與的計(jì)算模式，其計(jì)算資源（包括計(jì)算能力、存儲(chǔ)能力、交互能力等）是動(dòng)態(tài)、可伸縮、被虛擬化的，而且以服務(wù)的方式提供。云計(jì)算是一種基于互聯(lián)網(wǎng)模式的計(jì)算，是分布式計(jì)算和網(wǎng)格計(jì)算的進(jìn)一步延伸和發(fā)展。山東省內(nèi)規(guī)模最大的云計(jì)算數(shù)據(jù)中心“銀澎云數(shù)據(jù)中心”在濰坊已開工建設(shè)。

盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)必須具備的三要素：天上有云，地上有網(wǎng)，中間有數(shù)，智慧山東的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)起航。

（二）大數(shù)據(jù)助推政務(wù)公開存在的問題

任何新興事物的發(fā)展都是矛盾發(fā)展的過程，大數(shù)據(jù)在帶來大知識(shí)、大發(fā)展、大價(jià)值的同時(shí)，也讓政府政務(wù)公開面臨挑戰(zhàn)，現(xiàn)在政務(wù)公開在山東處于起步階段，而大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展對(duì)其提出了更高的要求，信息的扁平化特質(zhì)要求政務(wù)加速度公開，部門利益如何讓位于公眾利益，兩者在處于相互探索階段，因此存在諸多問題。

1.信息孤島效應(yīng)。山東智慧城市發(fā)展的第一個(gè)瓶頸在于信息孤島效應(yīng)，追究溯源，一是各政府部門間不愿意公開、分享數(shù)據(jù)，這就造成數(shù)據(jù)之間的割裂，無法產(chǎn)生數(shù)據(jù)的深度價(jià)值；二是目前政府政務(wù)信息采集、分享、傳遞的方法技術(shù)欠缺，有的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性存在誤差，雙方或是多方部門由于行政或地域差異而無法細(xì)致溝通；三是專業(yè)性強(qiáng)的數(shù)據(jù)由于無人才進(jìn)行“翻譯”，數(shù)據(jù)分享的價(jià)值發(fā)揮不大。

2.政府治理方式變革。傳統(tǒng)政府治理主要以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，發(fā)布強(qiáng)制性命令和要求公眾服從命令來達(dá)到管理效果，即“長(zhǎng)官思維”?，F(xiàn)在山東的發(fā)達(dá)地市和欠發(fā)達(dá)地市的這種思維根深蒂固，行政命令的不當(dāng)阻礙政務(wù)公開的方式與內(nèi)容。

3.政務(wù)公開缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。2007年《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》與2013年《當(dāng)前政府信息公開重點(diǎn)工作安排》與中國(guó)政府網(wǎng)官方微博和官方微信的開通，都讓政務(wù)公開開始處于規(guī)范階段，但是政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)如何，公布的內(nèi)容與民眾的需求有沒有不到位或是短期內(nèi)為空白的現(xiàn)象，公布之后取得的效果，政務(wù)公開信息有沒有及時(shí)更新，以及如何把政務(wù)公開作為評(píng)價(jià)一個(gè)部門或是政府的考核指標(biāo)等均未涉及，因此在政務(wù)公開方面亟需一套行之有效，符合民意的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）大數(shù)據(jù)助推政務(wù)公開升級(jí)，打造智慧山東的建議

2015年8月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，該《綱要》指出大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑，用大數(shù)據(jù)助推政務(wù)公開，已經(jīng)成為智慧山東發(fā)展不可或缺的技術(shù)途徑。

第一，打造政府信息化航母。加快高效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)政務(wù)共享，政府可以通過打造一個(gè)能夠提供一站式、定制化的“整體政府”，為公眾提供均等化公共服務(wù)。比如針對(duì)審批多、辦證多的問題，構(gòu)建完整的、系統(tǒng)的、多層次的公共服務(wù)云平臺(tái)，加強(qiáng)相關(guān)部門之間協(xié)作，整合政府各層級(jí)、各職能部門所掌握的數(shù)據(jù)，適度對(duì)外開放，以此有效簡(jiǎn)化公眾辦事的流程，對(duì)內(nèi)共享互換，對(duì)外協(xié)同服務(wù)，提升政府服務(wù)水平和能力。貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)提出的“推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)建設(shè)”，樹立政府權(quán)威，贏得公眾信任，努力成為大數(shù)據(jù)時(shí)代里的核心網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。

第二，開放公共數(shù)據(jù)。山東基礎(chǔ)教育管理信息化平臺(tái)、山東政府信息公開、山東省交通物流公共信息平臺(tái)、水利建設(shè)和市場(chǎng)信用信息平臺(tái)、山東省國(guó)土資源廳信息公開等在山東省各個(gè)部門開始開展政務(wù)公開工作。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府僅僅是數(shù)據(jù)的搜集者和保管者，在運(yùn)用高效的方法和對(duì)數(shù)據(jù)的利用上，企業(yè)或是公民會(huì)比政府更有創(chuàng)造性和遠(yuǎn)見，公共資料的開放使用，可以實(shí)現(xiàn)增值再利用，數(shù)據(jù)價(jià)值的再次轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)也催生政務(wù)公開的升級(jí)。大力推動(dòng)數(shù)據(jù)立法，政務(wù)公開數(shù)據(jù)要保證其權(quán)威性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性，構(gòu)建安全與自由兼顧的數(shù)據(jù)信息制度體系，完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全服務(wù)等方面的立法和規(guī)范。明確數(shù)據(jù)擁有者、使用者、管理者三者各自權(quán)責(zé)，明確自由與隱私的界限，各政府主管部門在政務(wù)公開中的職責(zé)，完善數(shù)據(jù)保密與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理機(jī)制。

第三，大數(shù)據(jù)全面落地，打造智慧山東。大數(shù)據(jù)助推政務(wù)公開是政府實(shí)施有效治理的重要途徑，因此要使大數(shù)據(jù)在政務(wù)公開中生根，必須讓其全面落地，這才是智慧山東的未來狀態(tài)。大數(shù)據(jù)在政務(wù)公開中落實(shí)就要做到：

一是提高政務(wù)公開數(shù)據(jù)的質(zhì)量。在市政管理中，應(yīng)用大數(shù)據(jù)有助于優(yōu)化資源，有效使用行政資源，促進(jìn)公共支出效益實(shí)現(xiàn)最大化，但其前提條件是政務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。數(shù)據(jù)收集中要解決幾個(gè)關(guān)鍵問題。第一，數(shù)據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)化問題。收集數(shù)據(jù)一開始就要標(biāo)準(zhǔn)化，使用直掛的方法對(duì)輸入數(shù)據(jù)分類，為數(shù)據(jù)分析做好基礎(chǔ)。第二，數(shù)據(jù)獲得問題。解決好海量數(shù)據(jù)的獲得不僅僅是技術(shù)問題，有時(shí)還會(huì)遇到法律和倫理道德問題。第三，數(shù)據(jù)收集者數(shù)量和質(zhì)量問題。既要滿足收集速度和精度要求，又要滿足數(shù)據(jù)質(zhì)量保證要求。

二是構(gòu)建個(gè)人信息安全保障體系。完善法律體系，在現(xiàn)有憲法基礎(chǔ)上，制定個(gè)人信息保護(hù)的相應(yīng)法規(guī)，同時(shí)完善相關(guān)的細(xì)則，強(qiáng)化事前監(jiān)管。同時(shí)培育自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)靈活性，如政府監(jiān)管電信、金融、大型互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)，并與其制定公約，加強(qiáng)監(jiān)管。

三是建立反應(yīng)政務(wù)公開的評(píng)價(jià)考核體系。政務(wù)公開與否，公開的效果如何，公開的方式與方法，更新時(shí)間的快慢都應(yīng)包含在考核體系中，只有快速反應(yīng)的公共安全管理、數(shù)據(jù)優(yōu)化調(diào)控的公共交通、以人為本的社會(huì)管理以及智慧監(jiān)測(cè)的公共衛(wèi)生等將政務(wù)公開進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。建立政務(wù)公開指標(biāo)體系，其中包含基本指標(biāo)與特色指標(biāo)，基本指標(biāo)就是立足于本部門政務(wù)公開數(shù)據(jù)指標(biāo)，形式多樣，包含數(shù)字、文字、圖片、視頻、短片等讓公眾與企業(yè)能獨(dú)立消化、淺顯易懂的數(shù)據(jù)；特色指標(biāo)是反應(yīng)該部門特色本質(zhì)的一些指標(biāo)，比如幸福指數(shù)、與公眾互動(dòng)、后期跟蹤等方面的數(shù)據(jù)指標(biāo)。

借助大數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)立體化、多層次、全方位的政務(wù)公開體系，推進(jìn)信息公開，提升智慧城市水平，智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧安防等水平，進(jìn)一步增強(qiáng)政府與社會(huì)、政府與公眾直接的雙向互動(dòng)、同步交流，這些智慧化的應(yīng)用將打造一個(gè)智慧山東。

參考資料

1.山東省人民政府.山東省政府信息公開辦法，2010.

2.徐子沛.大數(shù)據(jù)：正在帶來的革命.廣西師范大學(xué)出版社，2012.

3.達(dá)萊爾·哈夫，廖穎林譯.統(tǒng)計(jì)陷阱.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2002.

4.中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，2015.

5.中華人民共和國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳.關(guān)于開展智慧城市試點(diǎn)工作的通知，2012-11-22.

6.廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì).廣東省實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工作方案，2012，12.

7.李開復(fù).網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的金科玉律.人民日?qǐng)?bào)，2000年（03版）.

責(zé)任編輯：陳秀麗

*本文系山東省行政學(xué)院系統(tǒng)合作課題“大數(shù)據(jù)助推政務(wù)公開升級(jí)打造智慧山東”（SHZKT201544）階段性成果

作者簡(jiǎn)介：（濱州行政學(xué)院，講師）