高校行政權力與學術權力耦合關系的系統(tǒng)分析

陳士勇

（四川醫(yī)科大學 思政部，四川 瀘州 646000）

高校行政權力與學術權力耦合關系的系統(tǒng)分析

陳士勇

（四川醫(yī)科大學 思政部，四川 瀘州 646000）

高校行政權力與學術權力是高校權力的兩種表現(xiàn)形式。高校行政權力與學術權力之間存在非常復雜的耦合關系。本文通過闡述行政權力與學術權力的基本涵義，在對我國高校行政權力與學術權力的現(xiàn)實情況進行系統(tǒng)把握的基礎上，探討了高校學術權力與行政權力二者耦合關系，這有助于正確認識和處理高校學術權力與行政權力二者之間的沖突與協(xié)調，構建和諧的高校治理環(huán)境，推進高校管理體制改革健康、快速發(fā)展。

高等學校；行政權力；學術權力；耦合關系

高校行政權力與學術權力是高校權力的兩種表現(xiàn)形式，二者之間的關系是高校權力運行的重要組成部分。高校行政權力與學術權力之間存在非常復雜的耦合關系。如何協(xié)調高校行政權力與學術權力之間的關系是高校治理的重點問題。因此，正確認識高校學術權力與行政權力二者之間的耦合關系，有助于化解高校學術權力與行政權力二者之間的沖突與協(xié)調，構建和諧的高校治理環(huán)境，推進高校管理體制改革健康、快速發(fā)展。

一、行政權力和學術權力的基本內涵

（一）行政權力

行政（administration）一詞來源于拉丁文 administrate，意為“執(zhí)行事務”。一般意義而言，行政權力是指國家所賦予國家行政機關為執(zhí)行國家意志而特有的權力。大學作為一種社會組織，所具有的行政權力也與國家行政機關的行政權力一樣，也是來源于組織所授予的特有權力。國內學者馮向東提出，大學行政權力就是指“在層級組織中按照制度規(guī)則賦予處在一定層級或職位上的組織或成員的權力”。[1]從高校的現(xiàn)狀來看，大學行政權力是指經權威部門所授予的一種特殊的權力，體現(xiàn)于行政人員的工作之中?；蛘撸部梢哉f，大學行政權力是大學行政管理體制所彰顯出來的張力。

（二）學術權力

按通常意義上講，學術權力是指學術研究者在該研究領域所具有的特殊影響力。美國學者伯頓·克拉克認為，學術權力是“專業(yè)的和學者的專門知識是一種至關重要的和獨特的權力形式，它授予某些人以某種方式支配他人的權力”。[2]通過梳理國內外對大學學術權力概念的界定，筆者贊同國內學者馮向東對大學學術權力所做的概念界定。馮向東從宏觀的角度提出，“學術權力是因大學組織的知識生產需要而賦予一部分學者在學術場域中制訂規(guī)則和分配資源的話語權力”。[3]

二、行政權力與學術權力的耦合關系

總體說來，在明確大學行政權力與學術權力的基本含義的前提下，理清行政權力與學術權力之間的關系，不僅對于認清大學本質與大學權力的內涵具有主要意義，更有助于明確大學行政權力與學術權力存在的合法性等關鍵問題。

（一）大學行政權力和學術權力的目標關系

黨委領導下的校長負責制度是我國目前普遍沿用的高校管理制度，在這種制度中，其權力層次的建構普遍以行政手段治理，從表面上看，行政權力占據這主導地位，但大學的立身之本卻是看似被忽視的學術權力，而兩種權力是否能夠融合，其目標是否能夠實現(xiàn)統(tǒng)一，是關系到大學各種權利類型較色定位及只能確定的重要問題，是構建大學內部和諧治理體系，保證大學穩(wěn)定順利運行的重要問題。因此，對于大學行政權力的學術權力的目標關系的研究具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

首先，大學行政權力與學術權力的目標。從作用對象的角度上看，大學行政權力與學術權力具有明顯的不同，行政權力主要行使者是學校的行政人員，其作用的是整個大學受其管理的所有事物；而學術權力其主體主要是參與學術活動或教學活動的專家學者，其作用對象主要是接受教育的學生。而從分管的學校事物來看，二者也有明顯的不同，行政權力主要管理學校的行政事務，而學術權力主要管理學校的學術事物。但是，二者雖然有如此不同，但他們之間并非毫無聯(lián)系，行政權力和學術權力所做出的決策往往是統(tǒng)一的，他們雖然從表面上看來是分離的，但實際上是由充分協(xié)調合作的，行政權力與學術權力的目標有時是一致的，他們在具體工作中相互呼應、相互支持，共同促進學校發(fā)展。

其次，高校學術權力與行政權力相互依賴的應然性關系。大學的學術權力與行政權力分管的事物有很多不同，作用對象也有明顯不同，但往往在實際工作中存在著相互依賴的關系，這不僅是學校權力發(fā)展的客觀現(xiàn)實，也是學術權力與行政權力合理運行的內在要求。具體說來，學術機構并非完全獨立的組織機構，它的順利運行需要行政機構相關決策提供保證，而相反，行政機構為了保證自身行使的權力采取的措施具有科學性和合法性，也需要咨詢學術權力，獲取學術權力的支持，因此，只有二者相互依賴，相互和諧，才能共建和諧校園。

最后，大學行政權力與學術權力的目標一致性關系。盡管大學的行政權力與學術權力有很多不同，但是二者的目標具有深刻的一致性?？傮w上看來，大學建立的本質就是要培養(yǎng)人才、研究學問，教師與同學都是學校必不可少的要素。大學培養(yǎng)的人才以全面發(fā)展為基本要求，除了要求學生獲取更多的專業(yè)知識之外，還要培養(yǎng)學生的社會責任感。學生學習知識的最終目標便是為了指導實踐，便是為了使我們的社會得到更好的發(fā)展。行政權力與學術權力都有著自身的職權范圍，任何一種權力超越了其本身所應處于的范圍，都會影響學校的健康發(fā)展，都會為社會的整體發(fā)展帶來不利影響。因此，大學行政權力與學術權力都是為了實現(xiàn)社會的更好發(fā)展，只有明確了二者目標的一致性關系，才能更好的了解大學的各項職能，才能更好地促進社會發(fā)展。

（二）大學行政權力為學術權力提供保障和服務

我們現(xiàn)在所處的大學，特別是中國的大學，絕大多數(shù)都是由政府支持建設的公立大學。政府的資源占據大學資源的絕大部分，因此，政府對大學具有很大的影響，而大學同樣對政府有著依賴，所以大學行政權力必不可少，它是為學術權力提供保障和服務的基本機構與重要保障，實現(xiàn)行政權力與學術權力的和諧相處是社會發(fā)展的重要前提。

第一，大學行政權力為學術權力行使指明方向。我們國家的歷史與現(xiàn)實要求大學行政權力參與到對大學的管理之中，想要實現(xiàn)大學完全自治發(fā)展是不存在合法性的，我們所有大學都要在黨的領導下實現(xiàn)發(fā)展，但黨的領導也并非能具體到對大學的一切發(fā)展細節(jié)做出指示與指導，只能在宏觀上把握方向，而這一點是至關重要的。反映到具體工作中，就是要求代表黨的權力的大學行政權力，站在黨的要求的高度下，對大學的科研、教學等學術權力進行指導，使其明確前進的方向，使其不斷沿著社會主義發(fā)展方向，沿著有利于社會發(fā)展的正確道路上前行。

第二，大學行政權力為學術權力發(fā)揮搭建平臺。一般說來，大學內部關于教學、科研等學術權力能夠自己處理的屬于學術權力分管的事務應該本著學術權力說話算數(shù)的態(tài)度來進行管理，但是有時這樣純粹的放棄行政權力對于事務處理的效率與質量有的很大的影響，在很多時候，大學的行政權力可以為學術權力的發(fā)揮構建更好的平臺，從結果上更有助于學術權力的發(fā)揮，有利于學術權力對學生的培養(yǎng)，有利于學校的自由發(fā)展與社會的健康發(fā)展。

第三，大學行政權力對學術權力具有能動作用。大學內部關于教學、科研等學術權力能夠自己處理的屬于學術權力分管的事務由學術權力行使決策權，大學內部關于行政等行政權力分管的，學術權力無法處理的各種事務由學校的行政權力行使決策權，這對于明確學校的各項權利的職能，保障學校順利運行具有重要意義。但是二者之間并非沒有交流的各自運行，二者一直相互影響。大學的行政權力不僅是學術權力的需求的總體反應，同時具有能動的反作用，能夠在一定程度上扭轉學術權力運行過程中產生的偏差，有助于學術權力對學生的培養(yǎng)，有助于學校最終目標的實現(xiàn)，有助于社會主義和諧社會的健康發(fā)展。

（三）大學學術權力是行政權力目標實施的載體

大學是培養(yǎng)人的組織，歸根結底與其他社會組織有這本質的不同，大學不以盈利為目的，大學的建立是為了傳播知識，為了研究真理，為了發(fā)展學術，為了培養(yǎng)更多的適應社會需要的人才。大學里構成的主體仍然是學生和學術人員，因此，大學的學術權力處于最基礎的地位，包括行政權力等為了實現(xiàn)最終目標，必須要以大學的學術權力為載體。

首先，大學學術權力應在行政權力規(guī)定下實施。學術權力是大學與生俱來的基本權利，但是這一基本權力卻隨著社會發(fā)展逐漸模糊，一方面，我國的大學大多由政府出資建立，對政府機構有著強大的依賴性，另一方面，隨著社會環(huán)境和競爭的復雜與激烈，隨著大學擴招的步伐加快與學校的規(guī)模的日益擴大，僅僅依靠以往的學術權力已經難以形成有效的控制，已經難以保證學校沿著應有的正確軌道的順利運行。學術權力的主體即教師與學者，其本質工作在于傳道授業(yè)，對于處理社會關系與行政事務的能力較低，難以從整個社會發(fā)展的視角分析問題，過于追求個人的發(fā)展與學生成績的提高，對于一切影響知識傳播與研究發(fā)展的事務采取堅定的抵制態(tài)度，而有些這種態(tài)度是不利于學校發(fā)展，不利于人才的養(yǎng)成，不利于社會主義社會的運行的。因此，政府的行政權力不可或缺，他可以通過制定相關規(guī)定，以明確學校運行的正確的大體方向，規(guī)范學校中不合理現(xiàn)象的產生，從而從整體上保證了學校按照預定的軌道正常運行，培養(yǎng)出適合社會需要的高素質人才，保證社會有序健康運行。

其次，大學學術權力應有助于學校行政目標實現(xiàn)。正如上文所分析的那樣，作為學術權力的主體，大學的教師學者本質工作在于傳道授業(yè)，對于處理社會關系與行政事務的能力較低，難以從整個社會發(fā)展的視角分析問題，過于追求個人的發(fā)展與學生成績的提高，對于一切影響知識傳播與研究發(fā)展的事務采取堅定的抵制態(tài)度，而有些這種態(tài)度是不利于學校發(fā)展，不利于人才的養(yǎng)成，不利于社會主義社會的運行的。因此，學校不應僅僅制定學術目標，而要有明確的行政目標，這種行政目標是保證學校及社會順利運行的重要保證，學校的學術目標是為了培養(yǎng)人才，而培養(yǎng)人才的最終目標是為了促進社會的發(fā)展。因此，學校的學術權力應該同樣致力于學校最終目標即行政目標的實現(xiàn)。只有實現(xiàn)了學校的行政目標，學術目標的根本任務才能實現(xiàn)。

最后，發(fā)揮教授治學的能動作用。雖然大學的行政目標無比重要，雖然學術目標要以行政目標為根本目標來努力實現(xiàn)，但是行政目標的制定與實施也并非完全拋開學術權力的影響，身為學術權力主體的學者特別是具有高水平的教授學者，其眼光同樣高瞻遠矚，他們能看到學校的最終目標，并且從新的角度上提出許多創(chuàng)造性的方案，彌補許多僅僅依靠行政力量無法徹底解決的難題。因此，保證教授治學的能動作用的發(fā)揮，有利于實現(xiàn)學術權力與行政權力的關系的和諧運轉，有利于更科學的行政目標的制定，有利于找出實現(xiàn)學校根本目標，實現(xiàn)社會更好發(fā)展的科學路徑。

（注：本文系 2016年四川省教育廳人文社科重點項目新常態(tài)下當代高校大學生消費觀教育研究，項目編號：16SA0055）

[1]馮向東.大學管理中的權力沖突（講演稿）[D].華中科技大學，2007-04-23.

[2][美]伯頓·克拉克.高等教育系統(tǒng)[M].杭州：杭州大學出版社，1994.21.

[3]馮向東.大學學術權力的實踐邏輯[J].高等教育研究，2010.4.