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    探索新形勢下參政黨民主監(jiān)督的有效形式

    2016-03-15 07:12:36中共大連市委黨校遼寧大連116013
    關(guān)鍵詞:參政黨民主監(jiān)督

    李 飛(中共大連市委黨校,遼寧 大連 116013)

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    探索新形勢下參政黨民主監(jiān)督的有效形式

    李 飛
    (中共大連市委黨校,遼寧 大連 116013)

    【摘 要】中國共產(chǎn)黨和各民主黨派密切配合,探索出豐富多樣的民主監(jiān)督形式,積累了寶貴經(jīng)驗。參政黨民主監(jiān)督形式在實踐中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。探索參政黨民主監(jiān)督有效形式的建議包括:健全參政黨民主監(jiān)督形式的規(guī)范體系;提升參政黨民主監(jiān)督形式的組織化水平;完善黨委政府決策過程中參政黨民主監(jiān)督形式;完善參政黨在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的民主監(jiān)督形式;完善民主黨派特約監(jiān)督人員工作制度;將參政黨傳統(tǒng)監(jiān)督形式與現(xiàn)代監(jiān)督形式相結(jié)合。

    【關(guān)鍵詞】參政黨;民主監(jiān)督;有效形式

    【DOI】10.3969/j.issn.1009 -2293.2016.01.001

    民主監(jiān)督是民主黨派的重要職能之一,是中國政黨制度的特點和優(yōu)勢,是具有鮮明中國特色的監(jiān)督模式。黨的十八大報告對加強參政黨民主監(jiān)督提出了新的要求。2015年5月,習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上發(fā)表重要講話,指出要從制度上保障和完善參政議政、民主監(jiān)督,探索有效形式。2015年9月,中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》,明確規(guī)定了民主黨派開展民主監(jiān)督的主要內(nèi)容和形式。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派要在《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》的指導(dǎo)下,適應(yīng)我國社會主義民主政治發(fā)展的需要,積極探索新形勢下參政黨開展民主監(jiān)督的有效形式,不斷增強參政黨民主監(jiān)督的實效性。

    一、參政黨民主監(jiān)督形式發(fā)展中面臨的主要問題

    在長期的多黨合作政治實踐中,中國共產(chǎn)黨和各民主黨派相互幫助,密切配合,探索出豐富多樣的民主監(jiān)督形式,積累了寶貴經(jīng)驗,促進了執(zhí)政黨與參政黨黨際關(guān)系的和諧,推動了中國特色政黨制度和社會主義民主政治的發(fā)展。但參政黨民主監(jiān)督形式在實踐中還存在一些薄弱環(huán)節(jié),“尤其是監(jiān)督形式較為單一,導(dǎo)致監(jiān)督往往缺乏可操作性,隨意性較大”,[1]制約了民主監(jiān)督效能的充分發(fā)揮。

    (一)民主監(jiān)督形式缺乏制度保障和平臺依托

    在中共中央2005年5號文件規(guī)定的民主黨派民主監(jiān)督的六種基本形式的基礎(chǔ)上,《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》規(guī)定了民主黨派民主監(jiān)督的十種基本形式。但是,在民主黨派民主監(jiān)督的政治實踐中,對各種監(jiān)督形式缺乏具體、明確的制度規(guī)范,導(dǎo)致民主黨派的民主監(jiān)督活動往往與政治協(xié)商、參政議政活動交織在一起,難以突出民主監(jiān)督的監(jiān)督特色與實際效能。

    參政黨進行民主監(jiān)督的內(nèi)容一般為政治社會生活中的重大問題和重要事項,需要規(guī)范有力的監(jiān)督平臺。在參政黨民主監(jiān)督實踐中,依托政協(xié)平臺開展民主監(jiān)督較為規(guī)范,政協(xié)每年定期召開會議,政協(xié)組織中有專門辦理提案、建議的機構(gòu)。在其他形式的民主監(jiān)督實踐中,許多情況下各民主黨派往往是被動參加,即受到邀請才能參加,或有關(guān)方面組織其參加才能參加,民主黨派在掌握監(jiān)督的主動權(quán)方面有待加強。

    (二)民主監(jiān)督形式的組織化程度偏低

    目前,絕大多數(shù)民主黨派組織普遍設(shè)立了參政議政和社會服務(wù)等專門委員會,但卻未建立專門的民主監(jiān)督組織。[2]從參政黨民主監(jiān)督的具體實踐來看,具有民主監(jiān)督能力的民主黨派代表人士一般都是政協(xié)委員,他們在參與監(jiān)督活動中,往往以政協(xié)委員個人身份開展監(jiān)督,以民主黨派組織開展的監(jiān)督活動較少。在各地各級政協(xié)所收提案中,民主黨派集體提案所占比例較少,大多數(shù)提案是由政協(xié)委員個人提交。民主黨派通過提案和建議渠道進行民主監(jiān)督,作為參政黨組織所發(fā)揮的整體作用不夠充分。目前,民主黨派的民主監(jiān)督工作一定程度上存在著隨意性、分散性問題,缺乏宏觀籌劃、整體布局和任務(wù)協(xié)調(diào),主要原因就是民主監(jiān)督形式的組織化程度偏低,缺乏履行民主監(jiān)督職能所必要的組織指導(dǎo)能力、動員能力和執(zhí)行能力。

    (三)民主監(jiān)督形式缺乏深度,影響監(jiān)督成效

    民主黨派高層領(lǐng)導(dǎo)參加中共各級黨委和政府組織的高層座談會、協(xié)商會,針對特定問題提出批評、建議,這類監(jiān)督形式涉及的議題層次高、影響大,這種面對面的監(jiān)督方式對監(jiān)督者心理提出挑戰(zhàn),監(jiān)督者在實踐中對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“往往表現(xiàn)為缺乏民主監(jiān)督的勇氣”,[3]提出的批評、建議往往有所保留。民主黨派成員通過反映社情民意情況,對黨委政府相關(guān)部門提出意見和建議,這種監(jiān)督形式反映出較多的監(jiān)督信息,但往往缺少對相關(guān)信息的深入分析和有效綜合。民主黨派與政府有關(guān)部門進行對口聯(lián)系與協(xié)作的方式,是民主監(jiān)督的重要途徑,但這種對口聯(lián)系往往缺乏具體的工作目標(biāo)和制度規(guī)范,側(cè)重于通報政府政務(wù)信息方面的形式多,體現(xiàn)民主監(jiān)督方面的內(nèi)容少,開展對口聯(lián)系活動的次數(shù)也相對有限。

    目前,許多政府和司法部門都聘請了民主黨派代表人士作為特約監(jiān)督人員,但特約人員往往以個人身份參加由被監(jiān)督單位組織的監(jiān)督活動,缺乏監(jiān)督主動性,其所屬的黨派組織很少介入監(jiān)督,難以體現(xiàn)政黨監(jiān)督的特性。特約人員很多是本部門內(nèi)部的黨派成員,形成自己人監(jiān)督自己人的情況。特約人員制度在現(xiàn)實運行中缺少統(tǒng)一的制度規(guī)范和機制保障,產(chǎn)生機制不夠透明,有的地方出現(xiàn)特約人員聘任“人情化”、“榮譽化”等不規(guī)范現(xiàn)象,對特約人員的管理和組織不夠,影響了監(jiān)督效果。

    二、積極探索參政黨民主監(jiān)督的有效形式

    《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》規(guī)定了民主黨派開展民主監(jiān)督的十種主要形式,對中共中央2005年5號文件的相關(guān)規(guī)定進行了深化,關(guān)于民主黨派對執(zhí)政黨黨委民主監(jiān)督的形式得到細(xì)化和規(guī)范化,增強了民主黨派對人大、政協(xié)和司法機關(guān)進行民主監(jiān)督的主動性。在全面深化改革和深入推進中國特色社會主義民主政治的新形勢下,作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨和作為參政黨的各民主黨派,要以統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例為指導(dǎo),與時俱進,不斷創(chuàng)新,“豐富完善在實踐中探索出來的已有監(jiān)督形式,使其逐步由禮節(jié)性向?qū)嵸|(zhì)性、由單向性向全面性、由隨意性向規(guī)范性、由被動性向主動性轉(zhuǎn)變”,[4]充分發(fā)揮參政黨的民主監(jiān)督效能。

    (一)健全參政黨民主監(jiān)督形式的規(guī)范體系

    隨著《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》制定和實行,將會針對加強民主監(jiān)督、完善監(jiān)督機制做出進一步規(guī)范。根據(jù)參政黨民主監(jiān)督內(nèi)容和任務(wù)的變化,在繼續(xù)完善會議、建議案、提案、視察和調(diào)研等制度和監(jiān)督形式的同時,繼續(xù)健全特約監(jiān)督機制、定期協(xié)商機制、情況通報機制、對口聯(lián)系機制等,為健全民主監(jiān)督形式提供重要載體。

    在《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》的指導(dǎo)背景下,研究制定《民主黨派監(jiān)督條例》或《民主黨派監(jiān)督辦法》,為加強民主黨派民主監(jiān)督提供有效的制度保障。在此基礎(chǔ)上,制定民主黨派各種民主監(jiān)督形式的具體運行規(guī)范及操作辦法,如《重大決策監(jiān)督辦法》、《特約監(jiān)督員工作辦法》、《對口單位監(jiān)督辦法》等。中共黨委和政府應(yīng)制定與民主黨派民主監(jiān)督工作配套的制度和規(guī)范,如《民主黨派民主監(jiān)督意見處理辦法》等,為民主黨派民主監(jiān)督形式充分發(fā)揮作用提供有利條件。

    (二)提升參政黨民主監(jiān)督形式的組織化水平

    民主黨派要采取切實有效的舉措,提高民主監(jiān)督形式的組織化程度。完善民主黨派民主監(jiān)督的組織機制,建立以監(jiān)督為主要任務(wù)的組織機構(gòu)。依托黨派的組織網(wǎng)絡(luò),收集黨派成員和各自所聯(lián)系群眾的意見、建議和批評,選擇其中較為集中的意見進行討論和研究,在黨派內(nèi)部形成共識,整合為黨派組織的監(jiān)督意見,增強民主監(jiān)督的代表性和針對性。

    將民主黨派成員個人監(jiān)督形式與成員集體的專項監(jiān)督結(jié)合起來。針對國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題,人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題,民主黨派應(yīng)當(dāng)依靠組織資源,動員組織力量,進行集體調(diào)研和聯(lián)合攻關(guān),開展專項民主監(jiān)督,提高民主監(jiān)督的實際成效。民主黨派要加強組織協(xié)調(diào),做好民主監(jiān)督的計劃安排、責(zé)任分工和信息反饋等工作,發(fā)揮好參政黨的整體優(yōu)勢和成員的專業(yè)優(yōu)勢,提高民主監(jiān)督的專業(yè)化水平。

    (三)完善黨委政府決策過程中參政黨民主監(jiān)督形式

    有關(guān)國計民生的重大決策、重點工程和重大項目,黨委政府及職能部門應(yīng)及時向民主黨派通報情況,在黨委的統(tǒng)一部署下,各民主黨派組織成員參與調(diào)研相關(guān)項目和工程建設(shè)情況,通過參加會議、提交提案等形式,與黨委政府職能部門直接溝通,充分交換意見,通過民主監(jiān)督推動黨委政府的決策更加科學(xué)化,更好地體現(xiàn)人民群眾的利益和愿望。

    把民主黨派參與決策“事前”、“事中”、“事后”監(jiān)督結(jié)合起來。執(zhí)政黨和政府在進行重要事項決策時,要鼓勵和支持民主黨派成員參與決策前的調(diào)查研究工作,將吸納參政黨意見作為決策的必要環(huán)節(jié)。決策實施過程中,民主黨派應(yīng)當(dāng)參與跟蹤調(diào)查監(jiān)督。決策實施后,民主黨派應(yīng)當(dāng)參與決策效果的績效評估,為黨和政府決策提供參考。在開展決策監(jiān)督時,各民主黨派可以進行必要分工,參照對口聯(lián)系制度建立對口監(jiān)督制度,實現(xiàn)監(jiān)督主體資源的節(jié)約配置。

    (四)完善參政黨在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的民主監(jiān)督形式

    2005年中共中央紀(jì)委頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》,把民主黨派民主監(jiān)督納入懲治和預(yù)防腐敗體系的有機組成部分。民主黨派負(fù)責(zé)人應(yīng)邀參加反腐廉政專項檢查成為慣例。這種民主監(jiān)督形式在增強參政黨民主監(jiān)督效能方面發(fā)揮了重要作用。在全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國的新形勢下,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮參政黨在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的監(jiān)督功能,建立和完善新的監(jiān)督形式。民主黨派領(lǐng)導(dǎo)和代表人士通過明查暗訪等形式對黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政情況進行監(jiān)督,可以試點民主黨派參與對擬新任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和任期內(nèi)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的信任投票制度。參政黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督必須得到執(zhí)政黨的支持和認(rèn)可,需要健全相關(guān)的體制機制與運行程序。

    (五)完善民主黨派特約監(jiān)督人員工作制度

    民主黨派各級負(fù)責(zé)人及其成員,通過應(yīng)聘擔(dān)任黨委政府有關(guān)部門及司法機關(guān)的特約監(jiān)察員、監(jiān)督員,進行民主監(jiān)督。民主黨派應(yīng)當(dāng)加強對本黨派各類特約人員的組織和協(xié)調(diào)工作,推動制定全國或地方性的特約監(jiān)督人員工作制度,制定《特約監(jiān)督工作條例》或《特約監(jiān)督人員管理辦法》,規(guī)范特約監(jiān)督人員的權(quán)利和責(zé)任。建立特約監(jiān)督人員管理和工作責(zé)任制,加強對特約監(jiān)督人員的培養(yǎng),拓寬特約人員聘任領(lǐng)域。

    明確合適的特約監(jiān)督人員管理部門,可在中共統(tǒng)戰(zhàn)部設(shè)立各黨派聯(lián)席的特約監(jiān)督員工作指導(dǎo)委員會,對特約監(jiān)督人員進行統(tǒng)一管理。加強對各類特約監(jiān)督人員的組織協(xié)調(diào),保障特約監(jiān)督人員在知情、發(fā)言和批評、建議等方面的權(quán)利。

    (六)將參政黨傳統(tǒng)監(jiān)督形式與現(xiàn)代監(jiān)督形式相結(jié)合

    網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是傳統(tǒng)監(jiān)督形式在信息化條件下的拓展,在監(jiān)督社會公共權(quán)力、反映民眾社會心理、關(guān)注社會熱點問題方面,發(fā)揮著及時、廣泛的重要功能。民主黨派要充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與平臺,構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督新機制,開創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督新形式。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),進行全面科學(xué)的調(diào)查研究,廣泛收集各類監(jiān)督信息,建立監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò),出版黨派內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)刊物,開辟網(wǎng)絡(luò)專欄,為黨派成員提供網(wǎng)絡(luò)意見表達(dá)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的平臺。建立執(zhí)政黨與參政黨網(wǎng)絡(luò)信息聯(lián)系渠道,保證信息傳輸?shù)募皶r、暢通。民主黨派可以通過黨委、政府的網(wǎng)站獲得各類監(jiān)督信息,通過民眾的網(wǎng)絡(luò)輿情信息發(fā)現(xiàn)監(jiān)督資源與監(jiān)督熱點,將民眾意見進行提煉整合和調(diào)查研究,升華為參政黨意見,進行集中理性的表達(dá)。

    各民主黨派要善于運用現(xiàn)代媒體和公眾輿論,可以在報紙、電臺、電視臺開設(shè)《政協(xié)之窗》、《政協(xié)委員論壇》等專題欄目,圍繞群眾關(guān)注的社會熱點、難點問題,讓委員解疑釋惑,擴大對參政黨民主監(jiān)督過程和效果的宣傳,增強其社會影響力,增加民主黨派成員的榮譽感和責(zé)任感,爭取社會公眾對民主黨派民主監(jiān)督的認(rèn)可和支持。

    參考文獻(xiàn):

    [1]鄧凌.參政黨民主監(jiān)督效能評估研究[J].中央社會主義學(xué)院學(xué)報,2013,(3):60.

    [2]李鉞鋒.做好民主黨派民主監(jiān)督工作的理性思考[N].團結(jié)報,2013 -07 -16(8).

    [3]王建華,王云駿.我國多黨合作的民主監(jiān)督問題研究--基于比較政黨制度的視角[J].學(xué)術(shù)界,2013,(1):26.

    [4]陳勝.參政黨民主監(jiān)督實效性理性評價[EB/OL]2014 -05 -16,http://www.rmzxb.com.cn/dpsy/tzll/2014/05/16/ 326351_2.shtml.

    (責(zé)任編輯:劉亮紅)

    【中圖分類號】D665

    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

    【文章編號】1009 -2293(2016)01 -0005 -03

    作者簡介:李 飛,中共大連市委黨校市情研究中心副主任,教授,法學(xué)博士。

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