偵查、預(yù)防、服務(wù)三位一體的理論運(yùn)用基礎(chǔ)研究

王康慶

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

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偵查、預(yù)防、服務(wù)三位一體的理論運(yùn)用基礎(chǔ)研究

王康慶

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

摘要：伴隨著科技的發(fā)展，信息化程度的提高，犯罪手法的翻新，偵查破案的難度在提高，犯罪預(yù)防的要求在增加，服務(wù)民眾的壓力在上升，偵查、預(yù)防、服務(wù)三者看似無關(guān)，事實(shí)上密不可分，三者雖各有不同，然而卻存在強(qiáng)烈的依存互補(bǔ)關(guān)系，具有一定的理論運(yùn)用基礎(chǔ)，該理論基礎(chǔ)可以劃分為以威懾理論、犯罪熱點(diǎn)理論、 Compstat模式為內(nèi)容的硬性理論，以日?；顒永碚?、理性選擇理論、情境預(yù)防理論為內(nèi)容的中性理論，以社區(qū)警務(wù)、破窗戶理論、修復(fù)式司法為內(nèi)容的軟性理論，三者相輔相成，相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了，偵查、預(yù)防、服務(wù)三位一體理論的理論運(yùn)用基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：偵查；預(yù)防；服務(wù)；三位一體

隨著公安體制改革的不斷深入，當(dāng)前的警察，不僅身負(fù)打擊犯罪的重責(zé)大任，更應(yīng)積極地從預(yù)防犯罪的角度出發(fā)，思考從源頭根絕犯罪，降低犯罪發(fā)生率，維護(hù)民眾生命身體及財產(chǎn)安全，滿足社會、民眾的期待。根據(jù)三位一體基礎(chǔ)理論的特質(zhì)，可將三位一體理論劃分為三位一體理論硬性基礎(chǔ)、三位一體理論中性基礎(chǔ)、三位一體理論軟件基礎(chǔ)。

一、偵查、預(yù)防、服務(wù)三位一體理論硬性基礎(chǔ)

所謂的三位一體理論硬性基礎(chǔ)指的是三位一體理論中以偵查破案為主要落腳點(diǎn)的理論基礎(chǔ)。

(一)威懾理論

威懾理論的核心觀點(diǎn)是，通過威懾策略防止犯罪再次發(fā)生，其被視為實(shí)行刑罰的主要依據(jù)。偵查作為國家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)方式，只有通過最終的結(jié)果才能證明其自身的正當(dāng)性。初次犯罪的人所受到懲罰往往有限，而對于慣犯，對其打擊的力度則應(yīng)相應(yīng)增大，嚴(yán)防再犯。除對個體的威懾外，對于犯罪人的偵查打擊還會威懾到潛在的犯罪人，其思想基礎(chǔ)在于防止?jié)撛诜缸锶俗龀鲱愃频姆缸镄袨椤?/p>

為此，邊沁、波斯納等人認(rèn)為，對犯罪的懲罰應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)大于犯罪可能給犯罪人帶來的收獲，只有這樣才能有效的威懾到犯罪人，犯罪人也才會基于趨利避害的心理做出選擇，為其犯罪行為付出應(yīng)有的代價。在懲罰犯罪人的同時，威懾到潛在犯罪人，這是威懾理論的主要實(shí)現(xiàn)路徑。

然而，只有偵查打擊、定罪量刑所帶來的威懾還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如果僅僅由此效果的話，那么威懾性所對個人產(chǎn)生的影響力就會逐漸下降。如果人們僅僅是因為受到偵查打擊的威懾而不去犯罪的話，那么威懾一旦降低，犯罪便會泛濫，這種威懾只會是表面的，無力的。

為此，在偵查打擊對人們產(chǎn)生影響時，還應(yīng)當(dāng)注重對犯罪的有效預(yù)防，從多個層面，多個維度預(yù)防犯罪，而不能僅僅依靠犯罪之后的打擊去震懾犯罪人，預(yù)防犯罪，將犯罪給社會所帶來的不利影響降到最低程度。

此外，警方還應(yīng)當(dāng)做好警務(wù)服務(wù)工作，在給潛在犯罪人帶來威懾的同時，還需要給予其疏導(dǎo)的路徑，通過提供必要的警務(wù)服務(wù)，解決糾紛和矛盾，并讓其清楚的認(rèn)識到犯罪所帶來的不利后果，給其提供合法合理的解決問題的途徑，提供必要的建議，唯有如此，才能形成真正意義上的威懾，有壓力有疏導(dǎo)，而不應(yīng)當(dāng)是一味的表明上的震懾。在偵查打擊中，融入犯罪預(yù)防、警務(wù)服務(wù)的關(guān)鍵行為，三者相互補(bǔ)充，相互影響，相互作用，才能使得威懾的效果達(dá)到最佳狀態(tài)。

(二)犯罪熱點(diǎn)理論

研究發(fā)現(xiàn)，犯罪發(fā)生的地點(diǎn)是有一定規(guī)律的，且大量的犯罪案件往往集中在少數(shù)地點(diǎn)發(fā)生，這些犯罪地點(diǎn)被稱為犯罪熱點(diǎn)，犯罪熱點(diǎn)有可能是一片街區(qū)，一條街道，一個社區(qū)，甚至是少數(shù)幾棟建筑，當(dāng)犯罪在這些地方頻繁發(fā)生時，即成為犯罪熱點(diǎn)。犯罪熱點(diǎn)集中了大量的犯罪案件，而且這些犯罪熱點(diǎn)一旦形成往往不容易轉(zhuǎn)移，且具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，因而這些熱點(diǎn)地帶便成了刑事偵查、犯罪預(yù)防和警務(wù)服務(wù)的重點(diǎn)地區(qū)。

警方根據(jù)內(nèi)部的報警電話等內(nèi)部資料系統(tǒng)，統(tǒng)計和分析犯罪發(fā)生的數(shù)量和規(guī)律，發(fā)現(xiàn)發(fā)案率較高的地點(diǎn)，從而在犯罪熱點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)偵查打擊和犯罪預(yù)防。研究還發(fā)現(xiàn)，犯罪熱點(diǎn)的產(chǎn)生與保持與地點(diǎn)的設(shè)施、地點(diǎn)的特征等有著密切的關(guān)系，例如酒吧、學(xué)校、超市等，如果這些地點(diǎn)再具有缺乏監(jiān)控，財物容易取得等地點(diǎn)特征，那么這些地方很容易成為犯罪熱點(diǎn)，因此在一個城市的犯罪預(yù)防工作中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注犯罪熱點(diǎn)地區(qū)的偵查打擊工作和犯罪預(yù)防工作，改造犯罪熱點(diǎn)的社會環(huán)境，同時，犯罪熱點(diǎn)的警務(wù)工作如果僅僅依靠警方的力量，效果是有限的，必須注重犯罪熱點(diǎn)管理者的意愿，將地點(diǎn)管理者納入處理當(dāng)?shù)胤缸镏校瑺I造當(dāng)?shù)毓芾碚咴敢馀c警方共同合作營造安全的氛圍，該理念與學(xué)者提出的“第三方警務(wù)”相通，警方應(yīng)努力維護(hù)和加強(qiáng)與地方管理者以及當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系，犯罪熱點(diǎn)的居民也深受犯罪的影響，警方應(yīng)為其提供更多的警務(wù)服務(wù)，加強(qiáng)與其聯(lián)系，提高當(dāng)?shù)鼐用竦陌踩?，密切警民關(guān)系，發(fā)揮當(dāng)?shù)毓芾碚吆彤?dāng)?shù)鼐用裨趥刹榉缸锖皖A(yù)防犯罪中的巨大作用，以服務(wù)促進(jìn)偵查和犯罪預(yù)防工作的開展。

(三)COMPSTAT模式

Compstat模式是美國紐約市警察局采用的一種以計算機(jī)信息數(shù)據(jù)驅(qū)動的警務(wù)控制犯罪模式。該模式基于管理警察業(yè)務(wù)流程運(yùn)作的多元化系統(tǒng)，是一種目標(biāo)導(dǎo)向的高效的警務(wù)管理模式，其對犯罪的控制效果在紐約、新奧爾良等多地警察局得到驗證，犯罪勢頭得到很好的抑制。

Compstat模式之所以能夠有效及時的偵查打擊犯罪，主要基于五項基本原則。一是特定的警務(wù)目標(biāo)，該目標(biāo)一旦制定，則會成為警察組織的核心價值指向。二是及時準(zhǔn)確的情報，情報是警察工作基礎(chǔ)，只有及時準(zhǔn)確的情報，警察才能做出有效及時的反應(yīng)。Compstat模式通過計算機(jī)和數(shù)據(jù)庫產(chǎn)生大量的信息，然而僅僅是信息還遠(yuǎn)不夠，還必須加以及時的信息分析工作，只有在大數(shù)據(jù)中的信息分析才能產(chǎn)生有效的情報產(chǎn)品。三是戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，Compstat模式通過計算機(jī)構(gòu)建戰(zhàn)略管理系統(tǒng)，整合各個層級的人員的行為和決策，一旦發(fā)生不可預(yù)期的情況，則可迅速做出判斷，及時有效應(yīng)對，而戰(zhàn)術(shù)是在Compstat系統(tǒng)的犯罪信息基礎(chǔ)上制定而成。四是快速人員和資源部署。五是追蹤和評估，追蹤和評估往往是問題有效解決的關(guān)鍵。

Compstat模式建構(gòu)了一套基于計算機(jī)比較分析系統(tǒng)的問題導(dǎo)向型的警務(wù)管理模式，有利于及時充分的打擊各種犯罪行為，同時作為一種全面新型的警務(wù)管理模式，不僅關(guān)注偵查打擊犯罪，其還有一個重要特點(diǎn)就是將犯罪預(yù)防，提供公民培訓(xùn)和滿足公民需求等服務(wù)納入到Compstat模式的管理系統(tǒng)，這是一種非常全面和有戰(zhàn)略意義的模式。

Compstat模式并沒有定下具體的犯罪率下降的要求，而是通過一整套的管理評估體系，通過資源重新配置和充分放權(quán)，將整個犯罪控制工作一層一層下達(dá)戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)要求，基層警員和各級管理者須綜合考慮轄區(qū)內(nèi)的整個犯罪狀況和公眾的安全感。一套Compstat系統(tǒng)有效的整合了偵查打擊、犯罪預(yù)防和服務(wù)公眾的各項元素，是偵查、預(yù)防、服務(wù)等多位一體的充分整合的警務(wù)管理模式，其在實(shí)踐中的良好效果也得到美國各地的充分肯定。

二、偵查、預(yù)防、服務(wù)三位一體理論中性基礎(chǔ)

所謂的三位一體理論中性基礎(chǔ)指的是三位一體理論中以犯罪預(yù)防為主要落腳點(diǎn)的理論基礎(chǔ)。

(一)日?；顒永碚?/p>

所謂的日?；顒永碚?，即潛在犯罪者與被害者的日?；顒訉τ诜缸锏陌l(fā)生影響很大[1]。學(xué)者Cohen和Felson曾指出，犯罪的發(fā)生需要三個基本的條件，即合適的標(biāo)的，有動機(jī)的犯罪者，缺乏監(jiān)控。其認(rèn)為多數(shù)犯罪源自于機(jī)會，該理論認(rèn)為犯罪者會主動尋找機(jī)會，日?；顒永碚搶⒎缸锸录陌l(fā)生解釋為三種條件共同作用的結(jié)果，即有動機(jī)的犯罪者，犯罪者想獲得或希望獲得的標(biāo)的，犯罪者和標(biāo)的在同一時間出現(xiàn)在同一地點(diǎn)。

而日?；顒永碚撎岢霰O(jiān)控通常有三種形式：親近關(guān)系的監(jiān)控者，地點(diǎn)管理者，守衛(wèi)。日?；顒永碚搹臋C(jī)會角度入手談犯罪預(yù)防，認(rèn)為犯罪的發(fā)生是在一定的機(jī)會條件下諸元素的整合，與人們的日?；顒用懿豢煞郑瑥?qiáng)調(diào)監(jiān)控，守衛(wèi)，地點(diǎn)管理，而這一切和民眾密不可分，民眾在一定的機(jī)會下也會成為被害人，但同時也是減少犯罪機(jī)會的重要依靠力量，因而在犯罪預(yù)防的過程中給民眾提供及時的警務(wù)服務(wù)，給予民眾犯罪預(yù)防建議，強(qiáng)調(diào)日?；顒拥淖饔蔑@得意義重大。

此外，在監(jiān)控的同時對于發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為應(yīng)當(dāng)及時偵查打擊。Cohen和Felson還發(fā)現(xiàn)，快速發(fā)展的社會正不斷改變著人們的日?；顒雍腿粘Ａ?xí)慣，交通工具的普及，社交機(jī)會的增加，科技的進(jìn)步等，人們在戶外活動的時間增長，與陌生人接觸的機(jī)會增多，同時，犯罪的空間和犯罪機(jī)會也隨之上升，人們活動的越頻繁，隨身財物暴露的機(jī)會顯著增加，犯罪人接觸到他人財物的機(jī)會也在大幅度增加，因而犯罪發(fā)生的概率增大。因此，應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)今人們?nèi)粘；顒拥囊?guī)律，加強(qiáng)監(jiān)控，降低犯罪發(fā)生的機(jī)會和壓縮犯罪發(fā)生的空間，對于監(jiān)控到的犯罪行為要及時有力給予打擊，此外，還應(yīng)當(dāng)向人們普及日?；顒又校缸锇l(fā)生的條件，潛在犯罪人對于犯罪機(jī)會的尋找，提供給民眾有效的犯罪預(yù)防建議，服務(wù)民眾。

日?；顒铀o予人們的啟示，不僅僅是犯罪預(yù)防，更重要的是遵循人們?nèi)粘；顒樱瑢?shí)現(xiàn)偵查、預(yù)防、服務(wù)三位一體的警務(wù)工作，減少犯罪機(jī)會，壓縮犯罪空間。

(二)理性選擇理論

理性選擇理論認(rèn)為犯罪是一種目的導(dǎo)向的行為，行為人往往是通過實(shí)施犯罪以滿足金錢、性、刺激等的需求，而這些需求是建立在選擇的基礎(chǔ)之上，且受限于能力、時間等因素，犯罪人基于趨利避害的考量，當(dāng)其認(rèn)為犯罪利益高于犯罪成本時，便會選擇實(shí)施犯罪行為，因此，作為偵查犯罪行為的警察應(yīng)當(dāng)考量犯罪人的這種理性的選擇，在進(jìn)行偵查和犯罪預(yù)防時應(yīng)當(dāng)基于犯罪人的理性選擇，如犯罪人在實(shí)施犯罪行為時會綜合自己的主觀需求、成本、風(fēng)險等各種因素。

研究發(fā)現(xiàn)，理性選擇理論廣泛存在于各種犯罪之中，英國的一項針對入室盜竊的調(diào)查顯示，研究人員發(fā)現(xiàn)盜竊犯較喜歡選擇住宅背后容易隱蔽、缺乏監(jiān)控、相對獨(dú)立的住宅，其選擇的作案目標(biāo)也是有針對性的，價值較高的財物，作案的時間也往往是民眾離家的時間，并且在作案之前一般會進(jìn)行計劃和充分的考慮，綜合財物價值、被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險、作案的時間等綜合因素做出理性選擇，由此可見犯罪人在作出行為時總是會基于各項因素最終做出理性選擇，因此，警方在進(jìn)行犯罪預(yù)防時應(yīng)當(dāng)充分考慮到犯罪人的這種選擇思維，增大其犯罪成本和犯罪風(fēng)險，降低其犯罪收益，實(shí)現(xiàn)犯罪預(yù)防最佳效果，同時，警方在偵查打擊中，也應(yīng)當(dāng)考慮到犯罪人的理性選擇，根據(jù)犯罪人可能會選擇的作案時間、地點(diǎn)、標(biāo)的等內(nèi)容綜合決策，制定偵查預(yù)案和偵查計劃，在可能發(fā)案的時間和地點(diǎn)加強(qiáng)巡查，一旦發(fā)生案件及時啟動預(yù)案，根據(jù)犯罪嫌疑人可能會選擇的逃離和銷贓的途徑進(jìn)行偵查決策，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的偵查效果。此外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪人理性選擇的心理狀況，給予公眾以警務(wù)建議服務(wù)，告知民眾避開犯罪人進(jìn)行犯罪的可能的時間、地點(diǎn)等，同時給予民眾提供必要的特殊保護(hù)。

(三)情境預(yù)防理論

所謂情境犯罪預(yù)防，是一種預(yù)防犯罪的形式，它通過管理(management)、設(shè)計(design)等方式，建立一種特定的預(yù)防犯罪環(huán)境，在犯罪易發(fā)區(qū)或高發(fā)區(qū)，通過減少犯罪之機(jī)會而預(yù)防犯罪[2]。情境預(yù)防，是20世紀(jì)70年代以后一些西方國家所倡導(dǎo)和實(shí)踐的犯罪預(yù)防理念[3]。美國著名學(xué)者克拉克(RVG Clarke)將紐曼的“防衛(wèi)空間”概念進(jìn)一步深化，其認(rèn)為情境犯罪預(yù)防是一種優(yōu)先選擇的手段，它不依賴于對社會及其結(jié)構(gòu)的改善，而僅是致力于減少犯罪的機(jī)會，包括一些減少犯罪機(jī)會的措施[4]。這兩位學(xué)者的研究成果為后繼學(xué)者進(jìn)一步深入研究打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。隨著理論研究進(jìn)程的不斷推進(jìn)，情境犯罪預(yù)防逐漸形成支撐自身發(fā)展的三大基石理論：環(huán)境預(yù)防學(xué)(CPTED)、理性選擇(Rational Choice)和日常活動(Routine Activity)[5]。警方在開展犯罪預(yù)防的過程中，所采取的種種措施，也會給公民的生活、生產(chǎn)帶來極大的便利，也是為公民提供警務(wù)服務(wù)的過程，情境犯罪預(yù)防的各項措施，離不開民眾的支持，措施的本身也是服務(wù)民眾的重要舉措，例如降低犯罪誘因中，增加座位空間，舒適的音樂/柔和的燈光的犯罪預(yù)防舉措，一方面可以在情境上降低犯罪發(fā)生的誘因，同時也提供給民眾舒適的空間和溫馨的環(huán)境，民眾也因此受益。因而，在情境犯罪預(yù)防理論中，偵查、預(yù)防和服務(wù)三者是相輔相成，相互促進(jìn)，犯罪預(yù)防為偵查提供了線索和方向，為民眾提供了更加優(yōu)質(zhì)的警務(wù)服務(wù)，反之，偵查破案的打擊和民眾的支持也會為犯罪預(yù)防工作的推進(jìn)提供便利。

三、偵查、預(yù)防、服務(wù)三位一體理論軟性基礎(chǔ)

所謂的三位一體理論軟性基礎(chǔ)指的是三位一體理論中以服務(wù)民眾為主要落腳點(diǎn)的理論基礎(chǔ)。

(一)社區(qū)警務(wù)

在當(dāng)今各種警務(wù)政策中，社區(qū)警務(wù)在應(yīng)用范圍和影響力方面無疑遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越多數(shù)警務(wù)政策，雖然對于社區(qū)警務(wù)的確切內(nèi)涵理解各異，但作為一種旨在修復(fù)警察與社區(qū)關(guān)系，給予公眾更多優(yōu)良的服務(wù)，其在實(shí)踐中發(fā)揮著無可替代的作用，也成為警方偵破案件、預(yù)防犯罪、服務(wù)公眾的經(jīng)典理論。

社區(qū)警務(wù)起源于西方，其理論背景發(fā)端于警方與社區(qū)關(guān)系遭致嚴(yán)重破壞，亟須改善雙方關(guān)系。社區(qū)警務(wù)在本質(zhì)上是警方與社區(qū)關(guān)系的重新調(diào)整與定位，因而其核心工作即是警務(wù)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，警務(wù)工作以社區(qū)為重點(diǎn)，給予社區(qū)民眾優(yōu)質(zhì)的警務(wù)服務(wù)，提供犯罪預(yù)防建議，通過及時偵查打擊社區(qū)內(nèi)不法行為贏得社區(qū)民眾認(rèn)可，降低民眾對犯罪的恐懼感，拉近警方與社區(qū)民眾的距離。在社區(qū)內(nèi)一系列警務(wù)活動的開展促進(jìn)了警民的交流互通，形成了諸多共識。學(xué)者貝利曾提出，社區(qū)警務(wù)的核心因素包括社區(qū)磋商，通過警民之間的磋商，使得社區(qū)的需求能夠及時得到警察的回應(yīng)，并及時采取解決措施，在采取解決措施過程中警務(wù)工作從應(yīng)急反應(yīng)突發(fā)事件調(diào)整為更具分析性的行動。警察職能從主要以偵查為主轉(zhuǎn)變?yōu)閭刹?、預(yù)防、服務(wù)等各項警務(wù)工作全面開展，多位一體，因此社區(qū)警務(wù)確定了一種以社區(qū)需求為優(yōu)先，偵查、預(yù)防、服務(wù)全面推進(jìn)的警務(wù)模式。

實(shí)踐中，英國在上世紀(jì)80年代面臨早期的城市暴亂，警民關(guān)系一度緊張，英國政府加強(qiáng)警察與社區(qū)協(xié)商，注重改善警民關(guān)系，由此，社區(qū)警務(wù)理論逐漸作為警務(wù)的主流思想被政策制定者和高級警官所接受，并逐步建立健全社區(qū)警務(wù)機(jī)制，使得打擊犯罪、預(yù)防犯罪、服務(wù)社區(qū)民眾融合成有機(jī)的整體，取得了良好的警務(wù)效果。而在20世紀(jì)80年代的美國,美國警察與社區(qū)關(guān)系也曾一度遭到嚴(yán)重破壞，尤其少數(shù)族群居住的社區(qū)之中更是如此，社區(qū)的治安環(huán)境不斷惡化，暴力犯罪頻發(fā)，警民關(guān)系的緊張甚至是對立更是給警察的案件偵破工作帶來障礙，犯罪預(yù)防工作亦是難以開展，但隨著社區(qū)警務(wù)一系列警務(wù)活動的開展，鄰里守望、定向訓(xùn)練、社區(qū)警察等警務(wù)措施的開展起到了顯著的效果，警察與社區(qū)居民的廣泛接觸，改善了警民關(guān)系，民眾獲得警察有效的警務(wù)服務(wù)，警察活動獲得民眾的支持。

(二)破窗戶理論

1982年，Wilson和Kelling提出著名的“破窗戶理論”，其認(rèn)為，如涂鴉、酗酒、乞討、肆意損壞公共財物等不文明行為，如果不加以控制而任由其發(fā)展將會引發(fā)不良的后果。不受監(jiān)督的行為和無人管理的財物將會使治安良好的社區(qū)違法犯罪發(fā)生率上升，同時也會促進(jìn)社區(qū)內(nèi)犯罪亞文化的發(fā)展和社區(qū)內(nèi)正?？刂茩C(jī)制的消失，并有可能導(dǎo)致更加嚴(yán)重的違法犯罪行為的發(fā)生，社區(qū)內(nèi)不安穩(wěn)因素增加，無序狀態(tài)加劇，民眾對犯罪的恐懼感上升，社區(qū)的狀況不斷惡化。

破解“破窗戶效應(yīng)”的重要舉措即是引入偵查、預(yù)防、服務(wù)三位一體的警務(wù)理念，全面介入社區(qū)管理。首先，應(yīng)當(dāng)明確，社區(qū)內(nèi)不文明與無序的行為是更為嚴(yán)重的違法犯罪行為的前奏，為此要積極預(yù)防和整頓社區(qū)內(nèi)的不文明和無序行為，積極干預(yù)和防范輕微違法犯罪行為的發(fā)生。其次，對于構(gòu)成違法犯罪的行為，要及時偵查打擊，尤其重視對輕微犯罪的打擊力度，忽視對輕微犯罪的及時打擊等于在某種程度上助長和縱容了違法犯罪行為的發(fā)生。及時偵查打擊為犯罪預(yù)防工作的深入開展掃清了障礙。最后，警務(wù)人員要不斷改善與社區(qū)居民的關(guān)系，熱情服務(wù)民眾，當(dāng)不文明行為或違法犯罪行為給民眾造成損害時，警務(wù)人員要及時提供必要的服務(wù)，了解被害人的被害情況，做好安撫工作，必要時提供心理咨詢服務(wù)，安全咨詢服務(wù)等，針對被害人自身特點(diǎn)提供犯罪預(yù)防建議。此外，在與民眾交流的過程中，注意對偵查線索的搜集，向民眾咨詢警方所采取的犯罪預(yù)防措施給他們帶來的心理體驗和實(shí)際效果，不斷改進(jìn)犯罪預(yù)防工作和服務(wù)水平。

實(shí)踐中，英國已經(jīng)將“破窗戶理論”確定為政府政策，在英國正式文件中，“破窗戶理論”經(jīng)常被引用以支持政府改革舉措。英國在1998年出臺的《犯罪與擾亂秩序法》(Crime and Disorder Act)中提出的反社會行為禁令，以及2003年《反社會行為法》(Anti-Social Behaviour Act 2003)中出臺的驅(qū)散令都受到“破窗戶理論”的影響。美國對“破窗戶理論”的運(yùn)用體現(xiàn)在其出臺實(shí)施的“零容忍警務(wù)政策”(zero-tolerance policing)，Kelling和Bratton等學(xué)者對體現(xiàn)“破窗戶理論”的該項政策的效果充分認(rèn)可，并認(rèn)為該政策的實(shí)行使得紐約的嚴(yán)重犯罪數(shù)量出現(xiàn)較大幅度的下降。美國和英國在實(shí)踐中對“破窗戶理論”的運(yùn)用取得了顯著成果，不僅有效的預(yù)防了嚴(yán)重違法犯罪，也為偵查破案掃清了障礙，同時各項包含“破窗戶理論”的政策出臺在打擊不法行為的同時贏得了民眾的支持，密切了警民關(guān)系，為民眾提供了良好的警務(wù)服務(wù)?！捌拼皯衾碚摗弊鳛槲鞣椒缸镱A(yù)防的重要理論對預(yù)防犯罪產(chǎn)生重要影響，將偵查、預(yù)防、服務(wù)三位一體理念融入“破窗戶理論”，有利于加強(qiáng)警民關(guān)系，有利于偵查工作的深入開展，更有利于犯罪預(yù)防工作的全面展開。

(三)修復(fù)式司法

20世紀(jì)70年代以前，為了應(yīng)對高發(fā)的犯罪問題，世界各地許多國家采取增加人力、財力和物力的警務(wù)政策，誠然，該警務(wù)政策在一定條件內(nèi)起到了積極作用，然而以巨大社會資源的投入為代價的警務(wù)政策并非長久之計，在20世紀(jì)70年代之后，這種弊端逐漸暴露出來，犯罪人的低齡化，高發(fā)的犯罪率使得該種以巨大投入換取短暫打擊效果的警務(wù)策略面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。事實(shí)上，這種重視偵查打擊的策略在一定程度上震懾了犯罪人，對于維護(hù)社會穩(wěn)定起到一定作用，然而，它在一定范圍和程度內(nèi)挑戰(zhàn)了罪責(zé)相當(dāng)?shù)男谭ㄔ瓌t，對社會的公平正義和長期發(fā)展起到了一定的消極影響，甚至在一些事件處理上激化了社會矛盾，破壞了警民關(guān)系，使得警察與民眾之間的隔閡加重。刑事司法決策者們最終意識到，以偵查打擊為主導(dǎo)的警務(wù)政策代價巨大，效果有限。因而這也引起了人們尤其是學(xué)者的反思和探索，決策者和學(xué)者們在試圖尋求新的路徑，以更好的維護(hù)社會治安和公共秩序。

人們意識到，警察對犯罪的遏制能力終究是有限的，但倘若能夠吸引民眾參與解決犯罪事件，獲得民眾對警方的全力支持，充分整合警民的力量共同解決犯罪問題，那么犯罪遏制的效果將會迅速增加。有鑒于此，20世紀(jì)末，世界諸多國家采用一種新的社會矛盾解決模式，該模式主要針對于犯罪事件以及人際沖突的解決。與傳統(tǒng)刑事司法中處理沖突解決方式所不同的是，這種新的“調(diào)解”模式被視為刑事司法中處理方式的一種替代方式，其試圖通過對人際關(guān)系的調(diào)整達(dá)到解決矛盾糾紛的目的。

在修復(fù)式司法理念中，被害人具有希望自己生活能恢復(fù)正常的需求，并有希望得到大家支持以得到公正結(jié)果的心理需求，反過來看犯罪人，在獲得犯罪利益的同時往往也會遭受傷害，這種傷害甚至有可能在其犯罪之前就已經(jīng)存在，也就是說其完全有可能是從一起事件的被害人轉(zhuǎn)化為另一起事件的加害人。而警察和社區(qū)所需扮演的角色便是建立起和諧的社會，有效化解糾紛，平復(fù)被害人和犯罪人所遭受的傷害，將出現(xiàn)破裂的關(guān)系恢復(fù)到正常的狀態(tài)，在社區(qū)成員之間建立起穩(wěn)定、平和的互動關(guān)系。在此過程中，警方主要扮演的是中間調(diào)解作用，其為被害人和犯罪人提供溝通交流的平臺，積極嘗試修復(fù)雙方的關(guān)系，為雙方提供關(guān)系修復(fù)服務(wù)，然而，如果警方僅僅做到這一點(diǎn)的話，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，警方在提供修復(fù)式服務(wù)的同時，不能放棄對犯罪人的偵查打擊，而且在某種程度上，警察的偵查能夠提供雙方交流的可能，提供修復(fù)雙方關(guān)系的可能，此外，警方還應(yīng)當(dāng)借此做好被害人的犯罪預(yù)防工作，消除其自身被害性所帶來的不利影響，防止其二次被害。

偵查、預(yù)防、服務(wù)三者應(yīng)當(dāng)并重而行，在對一起案件的處理過程中，應(yīng)當(dāng)秉承三位一體的理念，依法偵查，有效預(yù)防，及時服務(wù)，三者相輔相成，全面進(jìn)行。及時妥善的處理案件，恢復(fù)遭受破壞的社會關(guān)系。

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[責(zé)任編輯:范禹寧]

收稿日期:2016-03-15

基金項目：北京市支持中央在京高校共建項目——“青年英才計劃”——“偵查、預(yù)防、服務(wù)”三元一體化偵查策略研究

作者簡介：王康慶(1989-)，男，江蘇連云港人，2014級公安學(xué)專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號：D917.6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1008-7966(2016)03-0053-04