美國退出世界貿(mào)易組織將會使全球貿(mào)易解體

佩德羅·尼古拉（Pedro Nicolaci da Costa）　卡斯利恩·斯密諾（Cathleen Cimino-Isaacs）

張 騏/譯

美國退出世界貿(mào)易組織將會使全球貿(mào)易解體

佩德羅·尼古拉（Pedro Nicolaci da Costa）卡斯利恩·斯密諾（Cathleen Cimino-Isaacs）

張 騏/譯

選自美國智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所報告 2016年7月26日

最近，美國總統(tǒng)候選人特朗普在批評美國貿(mào)易政策時發(fā)出威脅，美國應該退出由163個國家組成的世界貿(mào)易組織，美國在這一組織創(chuàng)立和發(fā)展壯大的過程中發(fā)揮了領導作用。

“要么重新談判，要么就退出?！弊罱?，特朗普告訴美國全國廣播公司（NBC），“這些貿(mào)易協(xié)定就是個災難。世界貿(mào)易組織就是個災難?！?/p>

世界貿(mào)易組織是什么？

世界貿(mào)易組織是一個全球性貿(mào)易機構，主要目的是為國際貿(mào)易設定規(guī)則，解決163個成員國之間的爭端，為談判降低貿(mào)易壁壘提供一個全球性的平臺。該組織的目標是“幫助貨物和服務的生產(chǎn)商、出口商和進口商開展業(yè)務”。世界貿(mào)易組織于1995年創(chuàng)建，其前身是戰(zhàn)后的關貿(mào)總協(xié)定（GATT）?！皬谋举|上講，世貿(mào)組織就是成員國政府處理彼此貿(mào)易問題的地方?！痹摻M織說。

世貿(mào)組織現(xiàn)已覆蓋98%以上的全球貿(mào)易，還有新的成員在繼續(xù)尋求加入該組織。這是為什么？他們是為了在進入新市場的時候享受非歧視性原則，推動雖具政治爭議但非常重要的國內經(jīng)濟改革，總體而言，以規(guī)則為基礎的貿(mào)易體系具有安全性，各成員國可以從中獲益。

2015年9月，世貿(mào)組織總干事羅伯特·阿澤維多(Roberto Azevêdo)在彼得森國際經(jīng)濟研究所進行演講時提醒聽眾，美國“在這整個多邊貿(mào)易體系發(fā)展的歷史中，發(fā)揮了非常重要的作用……我不說你們也知道，這種領導力對于我們未來的行動十分重要?！?/p>

如果美國政府退出，會發(fā)生什么？

彼得森國際經(jīng)濟研究所的貿(mào)易專家指出，美國的退出會顛覆60多年的貿(mào)易外交，最終會證明這是一個災難。

首先，美國出口商將失去進入全球重要市場的準入安排。

“離開世貿(mào)組織的一個主要風險就是失去在163個國家的‘最惠國待遇’（MFN）；其他國家的出口商可以在這些市場中取代美國出口商的位置。”彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員杰弗里·肖特（Jeffrey Schott）補充道，這意味著美國最具競爭力和盈利能力的公司將進行裁員。

最重要的是，美國面臨非常現(xiàn)實的風險就是失去在所有國家的“最惠國待遇”。目前，與美國簽訂自貿(mào)協(xié)定（FTA）的國家只有20個，這意味著除了極少數(shù)例外，美國企業(yè)進入這些國家的市場時享受優(yōu)惠準入，關稅為零或很低。然而，美國自由貿(mào)易協(xié)定涵蓋的總額僅占其雙邊商品貿(mào)易的40%（加拿大和墨西哥占絕大部分）；剩下的60%都是非FTA伙伴。為了進入這些市場，美國依賴的是基于非歧視原則的的最惠國關稅，這是加入世貿(mào)組織的國家一致贊同的。換句話說，如果美國退出世貿(mào)組織，世界上每一個國家的最惠國關稅都不適用于美國的出口，并可能將關稅提高到他們想要的任何水平。

正如彼得森經(jīng)濟研究所的乍得·鮑恩（Chad Bown）所解釋的那樣，“這意味著在世界市場中，美國出口商在與中國、墨西哥、韓國以及任何一個國家的出口商進行競爭時，將面臨更大的成本劣勢?！睋Q句話說，美國從世貿(mào)組織和其他貿(mào)易協(xié)定中退出，將使得美國的企業(yè)失去96%的全球客戶。

其次，對于這一以規(guī)則為基礎的體系，美國將放棄保衛(wèi)它的權利，并失去一個重要的貿(mào)易爭端解決平臺，而這一體系正是美國幫助創(chuàng)建的。世貿(mào)組織并不僅僅涉及市場準入，在規(guī)則的監(jiān)督和執(zhí)行方面，世貿(mào)組織也發(fā)揮了關鍵作用。最近一段時間的貿(mào)易談判進展遲緩，這一進程被稱為多哈回合，世貿(mào)組織因此而備受指責，但是它的爭端解決功能還是得到了廣泛的認可，被認為是一個巨大的成就。2015年，世貿(mào)組織迎來了自成立以來處理的第500起糾紛，其中有282起都進入到了訴訟程序。在利用這一體系上，美國一直走在前列，在超過100起案件中美國充當了原告，數(shù)量位居世貿(mào)組織各成員國之首。當然，在另一方面，在差不多相同數(shù)量的案件中，美國也會遭遇其他世貿(mào)組織成員國帶來的挑戰(zhàn)。許多由美國推行的案件涉及到中國等主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易行為，例如涉及稅收優(yōu)惠以及其他有利于中國企業(yè)的措施、出口限制和知識產(chǎn)權上的執(zhí)法缺失等。

當然，在世貿(mào)組織之外，美國可以單方面征收關稅，并繼續(xù)使用反傾銷稅，以報復其貿(mào)易伙伴，保護和支持美國的生產(chǎn)商。但總體而言，最具競爭力的美國公司將會因喪失最惠國待遇而受損，這可能導致美國出口到國外市場需要支付更高的關稅，海外進口的減少使得美國國內生產(chǎn)成本上升，銷售額下降，就業(yè)崗位也將隨之減少。

對其他貿(mào)易協(xié)定將產(chǎn)生何種影響？

與美國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的20個國家大都是小經(jīng)濟體。即使是針對其中的大經(jīng)濟體，特朗普也暗示將廢除北美自由貿(mào)易協(xié)定以及美韓自貿(mào)協(xié)定。正如前文所指出的那樣，和世貿(mào)組織的貿(mào)易協(xié)定相比，這些協(xié)定意味著美國能夠更好地進入到這些特定的市場，在勞工、環(huán)境、投資和知識產(chǎn)權領域，使其貿(mào)易伙伴接受更高的標準。

世貿(mào)組織的領導權會發(fā)生何種變化？

即使美國退出世貿(mào)組織，該組織仍然能夠繼續(xù)生存。但是，彼得森國際經(jīng)濟研究所的加利·霍夫鮑爾（Gary Hufbauer）指出此舉將帶來重要的地緣政治影響，“美國退出世貿(mào)組織，將把世界貿(mào)易體系的領導權交給中國?！?/p>

目前一個主要的擔憂是，兩位總統(tǒng)候選人都表示反對美國和其他11個國家之間簽訂的跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP），該協(xié)定于今年早些時候簽署，但是美國國會尚未批準。中國正在積極尋求與日本和韓國達成一個相似的地區(qū)貿(mào)易協(xié)定，推行區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系，以及其他一些雄心勃勃的經(jīng)濟倡議，例如亞洲基礎設施投資銀行和“一帶一路”倡議。

最近幾年，世貿(mào)組織也面臨自身遭遇的嚴重挫折?；舴蝓U爾和肖特已經(jīng)提出了世貿(mào)組織如何可以從“一盤散沙”到“瓜熟蒂落”。重要的是，2013年貿(mào)易便利化協(xié)定締結，部分成員國之間在信息技術、環(huán)保產(chǎn)品和服務等領域達成行業(yè)協(xié)定，這些都使得世貿(mào)組織重獲積極的發(fā)展勢頭。一些商品關稅的降低將使得這些行業(yè)的美國公司和工人從中獲益，這些商品包括高科技醫(yī)療設備、半導體和軟件等由美國設計和制造的信息技術產(chǎn)品，還包括可再生能源技術等環(huán)保商品。

特朗普認為，他可以對雙邊自由貿(mào)易協(xié)定重新談判以達成更好的協(xié)議，但是世貿(mào)組織不同，美國無法與其他162個國家就世貿(mào)組織的條款和條件重新進行談判。在這個關鍵時刻拋棄世貿(mào)組織，很可能會破壞過去幾年逐步取得的進步以及過去幾十年里在全球貿(mào)易中的統(tǒng)治地位。

原文標題：US Exit From WTO Would Unravel Global Trade