“四個(gè)關(guān)鍵”：整體提升基本公共服務(wù)建設(shè)的路徑分析

寧華宗

（湖北民族學(xué)院，湖北恩施445000）

“四個(gè)關(guān)鍵”：整體提升基本公共服務(wù)建設(shè)的路徑分析

寧華宗

（湖北民族學(xué)院，湖北恩施445000）

基本公共服務(wù)建設(shè)存在的碎片化強(qiáng)、系統(tǒng)性反思不足、目標(biāo)定位不準(zhǔn)確、行動(dòng)共識(shí)缺乏等問(wèn)題，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)把握和解決政治共識(shí)、目標(biāo)指引、動(dòng)力支持、機(jī)制保障這四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，進(jìn)一步凝聚實(shí)現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，建立體現(xiàn)公平與效率兼顧的公共服務(wù)建設(shè)指標(biāo)體系，充分發(fā)揮地方政府的重要作用，健全政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人互動(dòng)合作和共建共享的工作機(jī)制，從整體上提升基本公共服務(wù)建設(shè)。

公共服務(wù)；均等化；政府職能；共建共享

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，公共服務(wù)領(lǐng)域的一些重大事項(xiàng)得以進(jìn)一步明確和部署。在新的歷史起點(diǎn)，在我國(guó)深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，基本公共服務(wù)均等化建設(shè)還面臨哪些關(guān)鍵問(wèn)題？如何破解？——我們需要對(duì)公共服務(wù)建設(shè)有一個(gè)整體性把握，之所以強(qiáng)調(diào)整體性把握，是緣于一直以來(lái)學(xué)界關(guān)于公共服務(wù)相關(guān)討論處于探索和借鑒的話語(yǔ)背景，碎片化特點(diǎn)突出，系統(tǒng)性把握不夠；之所以強(qiáng)調(diào)整體性把握，是基于對(duì)突出的地區(qū)差異和不平衡現(xiàn)實(shí)，我們強(qiáng)調(diào)非均質(zhì)化的客觀性多，而對(duì)公共服務(wù)體系本身缺乏系統(tǒng)性反思；之所以強(qiáng)調(diào)整體性把握，是因?yàn)?020年基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略目標(biāo)的艱巨性和緊迫性，要求我們對(duì)當(dāng)前基本公共服務(wù)建設(shè)要有準(zhǔn)確定位和行動(dòng)共識(shí)。

我們認(rèn)為，整體性提升基本公共服務(wù)建設(shè)水平，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要把握“四個(gè)關(guān)鍵”：一是把握凝聚和形成政治共識(shí)這一關(guān)鍵，以2020年整體目標(biāo)為指引，大力培育政府的責(zé)任意識(shí)、企業(yè)的公共意識(shí)、個(gè)人的公民意識(shí)，為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)提供強(qiáng)大的思想保證；二是把握建構(gòu)合理的指標(biāo)體系這一關(guān)鍵，兼顧公平與效率，為基本公共服務(wù)建設(shè)提供正確的目標(biāo)指引；三是把握充分發(fā)揮地方政府積極性這一關(guān)鍵，以公共財(cái)政改革為主要手段，充分發(fā)揮地方政府的重要作用，為基本公共服務(wù)建設(shè)提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持。四是把握建立多元合作工作機(jī)制這一關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)人民的主體性地位，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的良性互動(dòng)、合作共治、共建共享，為基本公共服務(wù)建設(shè)提供良好的機(jī)制保障。這“四個(gè)關(guān)鍵”，是從思想保證、目標(biāo)指引、動(dòng)力支持、機(jī)制保障等方面對(duì)基本公共服務(wù)建設(shè)的整體性討論。本文試圖以這“四個(gè)關(guān)鍵”為依據(jù)，對(duì)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)路徑作具體分析。

一、凝聚“基本公共服務(wù)均等化”政治共識(shí)

現(xiàn)代國(guó)家的戰(zhàn)略行動(dòng)是以政治共識(shí)為基礎(chǔ)的。政治共識(shí)分為共同體層次的共識(shí)（或叫基本的共識(shí)）、政體層次的共識(shí)（或叫程序的共識(shí)）、政策層面的共識(shí)（或叫政策共識(shí)）三個(gè)層次。［1］作為一項(xiàng)已經(jīng)確立的國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)，本文所講的進(jìn)一步凝聚公共服務(wù)均等化政治共識(shí)主要是指政策層面的共識(shí)。

基本公共服務(wù)均等化政治共識(shí)是以政府的責(zé)任意識(shí)為基礎(chǔ)的。政府的基本屬性和行為歸屬是公共性，尤其是在行駛公共權(quán)力的過(guò)程中，要充分關(guān)照社會(huì)共同利益，體現(xiàn)人民意志，以促進(jìn)社會(huì)公共福利和公民基本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。就公共服務(wù)建設(shè)而言，政府是當(dāng)然的第一責(zé)任主體?；诖?，黨的十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)是政府的一項(xiàng)主要職責(zé)和作用。盡管公共服務(wù)作為政府的一項(xiàng)基本職能已在國(guó)家層面被確立，但就層級(jí)分化了的政府內(nèi)部體系而言，各級(jí)政府在推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)的過(guò)程中履職情況不一，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)參差不齊，從而導(dǎo)致了當(dāng)前我國(guó)政治共識(shí)整體上出現(xiàn)“二元分離”的后果，具體表現(xiàn)為人民對(duì)中央政府的信任和對(duì)基層政府的欠信任。事實(shí)上，無(wú)論從國(guó)家治理轉(zhuǎn)型的大環(huán)境，還是人民群眾的整體訴求，都要求政府職能的盡快轉(zhuǎn)變，切實(shí)履行起推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)的第一主體責(zé)任。比如，就頂層設(shè)計(jì)而言，十八屆三中全會(huì)召開(kāi)后，中央組織部改進(jìn)了對(duì)地方黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核辦法，突出強(qiáng)調(diào)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的考核不再以地區(qū)生產(chǎn)總值為綱，而是分類考核，生態(tài)保護(hù)、民生問(wèn)題列為重要指標(biāo)。同樣，就基層群眾訴求而言，服務(wù)型的政府也更受歡迎，更能體現(xiàn)民心所向。比如位于中西部地區(qū)毗鄰的L市（縣級(jí)市）和S縣：L市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體高于S縣，但在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面S縣明顯優(yōu)于L市，這樣就導(dǎo)致L市的農(nóng)民常常以S縣為參照，指責(zé)L市政府不作為，官民矛盾較為惡劣。與此相反，S縣的農(nóng)民在與L市的對(duì)比中，形成了較為強(qiáng)烈自豪感和幸福感，官民互動(dòng)較多，形成治理的良性循環(huán)。

基本公共服務(wù)均等化政治共識(shí)是以社會(huì)公共精神為發(fā)展的?！霸诂F(xiàn)代社會(huì)中追求政治共識(shí)的過(guò)程，是政治共同體成員積極參與公共領(lǐng)域，通過(guò)協(xié)商對(duì)話，在個(gè)體意志與公共利益之間尋求平衡，在此基礎(chǔ)上使個(gè)體與政治共同體利益不斷獲得擴(kuò)大的機(jī)會(huì)的過(guò)程?！保?］公共服務(wù)均等化政治共識(shí)的進(jìn)一步凝聚，是全社會(huì)成員及其組織互動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果。在公共服務(wù)中，要通過(guò)一定的工作機(jī)制，吸納社會(huì)組織、企業(yè)及公民個(gè)人參與公共服務(wù)，培育社會(huì)和企業(yè)的公共意識(shí)、個(gè)人的公民意識(shí)，提倡志愿行動(dòng)，培育全社會(huì)的公共精神，這對(duì)于全社會(huì)凝聚成強(qiáng)大的公共服務(wù)共識(shí)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)具有重要的意義。在我國(guó)中西部農(nóng)村，我們時(shí)常會(huì)發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象：農(nóng)村的村組公路建設(shè)情況比鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)情況要好。原因在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的建設(shè)往往是政府的行為，主體單一，很大程度上受制于地方財(cái)政狀況；而相對(duì)來(lái)講，在鄉(xiāng)村，更多的行動(dòng)主體經(jīng)過(guò)互動(dòng)，共同參與了村組公路的建設(shè)。在“修公路”的整個(gè)過(guò)程中：村民委員會(huì)作為農(nóng)村的自治組織，承擔(dān)著動(dòng)員、組織、協(xié)調(diào)的角色；村民的主體性充分體現(xiàn)，積極出義工、集資捐款；而政府也通過(guò)政策性幫扶參與其中；同時(shí)，以政府、村委會(huì)、農(nóng)民之間的良性互動(dòng)為基礎(chǔ)，降低了占地補(bǔ)償、拆遷等成本，市場(chǎng)力量更樂(lè)意參與其中，從而形成了國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)、個(gè)人在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的良性互動(dòng)，培育了農(nóng)村社會(huì)的公共精神。

基本公共服務(wù)均等化政治共識(shí)是以法制為保障的。通過(guò)立法，可以明確政府履行公共服務(wù)職能的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)政府推進(jìn)共公服務(wù)建設(shè)的監(jiān)督；可以理順政府、社會(huì)、市場(chǎng)，以及公民個(gè)人間的相互關(guān)系，為各行為主體參與公共服務(wù)建設(shè)提供法律依據(jù)；可以規(guī)范公共服務(wù)中各行為主體的行為。在國(guó)外，很多國(guó)家將基本公共服務(wù)同公民的基本權(quán)利聯(lián)系在一起，通過(guò)國(guó)家法律為其提供保障，比如意大利、加拿大、德國(guó)等是通過(guò)憲法，澳大利亞通過(guò)聯(lián)邦法。［3］除此之外，不少國(guó)家還通過(guò)立法對(duì)公共服務(wù)的供給形式和供給質(zhì)量加以規(guī)范和保證，比如美國(guó)通過(guò)立法促進(jìn)私營(yíng)部門參與公共服務(wù)供給，倡導(dǎo)“公私競(jìng)爭(zhēng)”；英國(guó)為了通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高公共服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)制實(shí)行非壟斷法。［4］就我國(guó)而言，憲法有關(guān)公民基本權(quán)利的論述提供了公共服務(wù)法制建設(shè)的法理基礎(chǔ)，在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域已經(jīng)建立了相應(yīng)的政策法規(guī)。但是，當(dāng)前我國(guó)公共服務(wù)立法需要在兩個(gè)方面有所突破：一是整體性方面，要加強(qiáng)全國(guó)性基本公共服務(wù)法律體系建設(shè)，尤其是在明確各級(jí)政府履行公共服務(wù)責(zé)任，政府、社會(huì)、市場(chǎng)、公民個(gè)人在公共服務(wù)中的地位、作用及相互關(guān)系，公共財(cái)政在公共服務(wù)中的支出比重及形式等方面要有整體性布局；二是規(guī)范性方面，要加強(qiáng)在具體的公共服務(wù)行動(dòng)中的法律性規(guī)范，突出強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的公開(kāi)化、民主化、競(jìng)爭(zhēng)性，突出強(qiáng)調(diào)建立公共服務(wù)的公共參與、公眾評(píng)價(jià)和公眾監(jiān)督機(jī)制。

二、兼顧公平與效率

建立合理的指標(biāo)體系是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的關(guān)鍵，能夠?yàn)榛竟卜?wù)建設(shè)提供目標(biāo)指引。2012年，國(guó)務(wù)院在制定國(guó)家基本公共服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃中，確立了我國(guó)基本公共服務(wù)建設(shè)主要領(lǐng)域的國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)，奠定了整體推進(jìn)基本公共服務(wù)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。然而，這絕非一勞永逸的工作，指標(biāo)體系的合理性建設(shè)還需要一個(gè)動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)、檢測(cè)、調(diào)整的過(guò)程，是一項(xiàng)具體而又十分復(fù)雜的工作。如何建設(shè)合理的基本公共服務(wù)指標(biāo)體系呢？總體上來(lái)講，基本公共服務(wù)指標(biāo)體系合理性建設(shè)要把握兩個(gè)基本原則：一是最大可能的促進(jìn)社會(huì)主義公平正義；一是最大可能的促進(jìn)社會(huì)效率。

公共服務(wù)理論的興起和發(fā)展受到人類正義觀的影響和啟發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是公共服務(wù)基本的價(jià)值邏輯起點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)公平正義成為公共服務(wù)建設(shè)不爭(zhēng)的基本前提預(yù)設(shè)。我國(guó)明確提出了基本公共服務(wù)“均等化”的目標(biāo)，其“基本內(nèi)涵包括尊重基本公民權(quán)的權(quán)利平等，公共服務(wù)人人可及的機(jī)會(huì)平等，以及基本公共服務(wù)人人享有的實(shí)質(zhì)平等?！保?］因此，最大可能的促進(jìn)社會(huì)主義公平正義是我們?cè)谝磺杏嘘P(guān)公共服務(wù)問(wèn)題的討論中應(yīng)該堅(jiān)持的第一原則。

然而，就一定社會(huì)歷史時(shí)期的基本公共服務(wù)均等化建設(shè)而言，其具體內(nèi)容和目標(biāo)水平的確定要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平為依據(jù)，充分考慮社會(huì)效率的基礎(chǔ)性地位，做到公共服務(wù)建設(shè)與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。這也正符合馬克思關(guān)于社會(huì)公平正義與人類社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)適應(yīng)的觀點(diǎn)。正是如此，對(duì)于基本公共服務(wù)建設(shè)，我們要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)發(fā)展的觀點(diǎn)，強(qiáng)化以社會(huì)效率為基礎(chǔ)的觀點(diǎn)，強(qiáng)化兼顧公平與效率的觀點(diǎn)。

基本公共服務(wù)建設(shè)要兼顧公平和效率的觀點(diǎn)內(nèi)涵了兩層意思，一是基本公共服務(wù)體現(xiàn)的公平正義要以社會(huì)效率為基礎(chǔ)和前提；二是基本公共服務(wù)建設(shè)在促進(jìn)社會(huì)公平的同時(shí)，還需要帶動(dòng)社會(huì)效率的發(fā)展。有基于此，我們需要重視基本公共服務(wù)均等化的整體性特點(diǎn)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡之間的矛盾，建立地區(qū)差異調(diào)節(jié)機(jī)制成為基本公共服務(wù)均等化建設(shè)需要突出和著重強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題。

公共服務(wù)建設(shè)目標(biāo)必須基于一定社會(huì)歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的客觀要求，為我們討論公共服務(wù)建設(shè)的路徑問(wèn)題提供一個(gè)建構(gòu)思路，即公共服務(wù)建設(shè)的目標(biāo)要努力朝著“在促進(jìn)社會(huì)公平的同時(shí)，激發(fā)社會(huì)效率”的理想狀態(tài)靠近。做好這一點(diǎn)關(guān)鍵要體現(xiàn)基本公共服務(wù)建設(shè)的歷史主體性和回應(yīng)性，就是要求基本公共服務(wù)建設(shè)必須尊重人民群眾的歷史主體地位，充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動(dòng)性，吸引人民廣泛參與，全過(guò)程參與，把人民群眾的意愿和選擇作為政府推進(jìn)公共服務(wù)的重要依據(jù)，使公共服務(wù)建設(shè)切實(shí)回應(yīng)人民訴求，通過(guò)促進(jìn)社會(huì)公平，調(diào)動(dòng)人民的積極性，創(chuàng)造更大的社會(huì)效率，實(shí)現(xiàn)更高水平的公平正義。

三、調(diào)動(dòng)地方政府積極性

在轉(zhuǎn)型社會(huì)，高效統(tǒng)一的政府行動(dòng)對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展有著極其重要的意義，但由于政府的內(nèi)部是分層的，各層級(jí)的政府之間往往出于自身利益的考慮而出現(xiàn)合作與博弈共存的客觀現(xiàn)象，因此合理確定各級(jí)政府間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的積極性，成為推動(dòng)某一領(lǐng)域改革和發(fā)展首先要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。就我國(guó)公共服務(wù)建設(shè)來(lái)講，盡管在國(guó)家層面將其作為政府的一項(xiàng)基本職能自2006年確立以來(lái)被多次強(qiáng)調(diào)和部署，長(zhǎng)期以來(lái)形成的“中央權(quán)威”的領(lǐng)導(dǎo)體制也保證了公共服務(wù)戰(zhàn)略的正常實(shí)施，但是地方政府對(duì)公共服務(wù)建設(shè)的態(tài)度和積極性并非一致，這客觀上成為公共服務(wù)建設(shè)地區(qū)差異的主觀原因。

客觀而言，影響地方政府推動(dòng)基本公共服務(wù)建設(shè)積極性的因素是多樣的，比如長(zhǎng)期以來(lái)“以GDP為綱”的慣性思維；地方政府和主要官員的認(rèn)識(shí)差距；公共服務(wù)建設(shè)投入大、政績(jī)不明顯；地方財(cái)政乏力等等。不管什么原因，基本公共服務(wù)建設(shè)的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異現(xiàn)實(shí)不僅影響了國(guó)家基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略進(jìn)程，更重要的是導(dǎo)致了不少基層民眾對(duì)政府發(fā)出“中央好、基層惡”的評(píng)價(jià)，產(chǎn)生了“相信中央、不相信地方”的意識(shí)，構(gòu)成現(xiàn)階段突出的社會(huì)治理困境。但我們必須看到，地方政府推動(dòng)公共服務(wù)建設(shè)的積極性問(wèn)題并不完全歸結(jié)于地方政府的主觀因素，還有許多“地方政府所不能”的客觀因素。因此，必須從整體上、頂層設(shè)計(jì)上建立地方政府推動(dòng)基本公共服務(wù)建設(shè)的支持機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

公共財(cái)政是政府推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)的主要手段，黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。當(dāng)前，調(diào)動(dòng)地方政府積極性，要大力推進(jìn)以財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配為重點(diǎn)的公共財(cái)政改革，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，做到“財(cái)隨事走”、“財(cái)以成事”。從《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中可以看出，我國(guó)的基本公共服務(wù)在建設(shè)主體上呈現(xiàn)“中央主導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)”的特點(diǎn)，而在責(zé)任主體上呈現(xiàn)“地方為主、中央為次”的特點(diǎn)，加上當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的分稅制中，中央稅種少、比重大，地方稅種多、比重小的特點(diǎn)，導(dǎo)致各級(jí)地方政府在公共服務(wù)建設(shè)中明顯的存在責(zé)權(quán)利不對(duì)等情況。尤其在事權(quán)下放，財(cái)權(quán)不能同步到位的情況下，加上地方政府本身財(cái)力的不足，更加容易導(dǎo)致地方政府與利益集團(tuán)結(jié)盟，追求經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)張土地財(cái)政，弱化公共服務(wù)建設(shè)，成為“懸浮型”政府。基本公共服務(wù)屬于國(guó)家層面的低層次公共服務(wù)，是中央對(duì)現(xiàn)階段全國(guó)基本公共利益整合的表現(xiàn)，代表著全國(guó)的基本水平，中央要加強(qiáng)這方面的事權(quán)和支出責(zé)任，基本公共服務(wù)建設(shè)應(yīng)以中央財(cái)政支出為主要保障。盡管中央確立的戰(zhàn)略目標(biāo)需要各級(jí)地方政府具體組織實(shí)施，事權(quán)下放成為確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必然，但與事權(quán)下放同步的需要財(cái)權(quán)下放或者對(duì)等的財(cái)力保障，特別是要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政調(diào)節(jié)手段，把中央在制定基本公共服務(wù)建設(shè)目標(biāo)體系時(shí)整合了的地方和區(qū)域差異重新考慮進(jìn)去，以確?；竟卜?wù)的全國(guó)性整體推進(jìn)。

事實(shí)上，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)公共財(cái)政用于公共服務(wù)的支出比重還很小，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距。比如“2010年，美國(guó)聯(lián)邦、州及地方政府關(guān)于社會(huì)保障支出占公共財(cái)政的26%，我國(guó)的社會(huì)保障支出僅占10.16%。”［6］2012年中央公共財(cái)政用于一般公共服務(wù)的支出比重僅為2.1%。同時(shí)，部分地方還存在變相截留、挪用基本公共服務(wù)建設(shè)資金的情況，實(shí)際上用于基本公共服務(wù)建設(shè)的資金數(shù)量更少。因此，有必要通過(guò)公共財(cái)政立法來(lái)保證公共財(cái)政用于公共服務(wù)支出的總量和流向，使基本公共服務(wù)建設(shè)不僅僅做到“事權(quán)明確”“財(cái)隨事走”，還要做到“財(cái)以成事”，才能從根本上推進(jìn)基本公共服務(wù)建設(shè)。

調(diào)動(dòng)地方政府積極性要建立以公共服務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。各級(jí)政府及其組成官員的政績(jī)觀，是政府行動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力。政績(jī)觀的形成很大程度上取決于政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系的導(dǎo)向和形塑。政績(jī)考核是政府改革的重要內(nèi)容，是政府對(duì)自身職能定位的客觀反映。隨著我國(guó)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型國(guó)家向社會(huì)建設(shè)型國(guó)家的轉(zhuǎn)型，政府職能定位的變化，要求政績(jī)考核也應(yīng)有相應(yīng)的調(diào)整。在這方面，中央組織部2013年印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》中對(duì)當(dāng)前和今后一定時(shí)期的政績(jī)考核重點(diǎn)作出了調(diào)整和部署，在具體制定政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系中，我們認(rèn)為還要注重突出公共服務(wù)的重點(diǎn)地位和所占比重，這是符合十八屆三中全會(huì)精神和切合政府職能導(dǎo)向的?，F(xiàn)代政府理論的大量研究表明，現(xiàn)代政府存在的最基本理由之一便是履行其作為公共機(jī)構(gòu)的最基本職能——公共服務(wù)。盡管政府的職能重點(diǎn)是隨著社會(huì)的發(fā)展而變遷的，處于轉(zhuǎn)型社會(huì)的政府往往會(huì)扮演多重角色和履行跨界職能，但是逐步走向成熟的現(xiàn)代政府必將回歸履行公共服務(wù)基本職能的“本真”?，F(xiàn)階段，建立以公共服務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)的政績(jī)考評(píng)體系，對(duì)于促進(jìn)政府職能定位和轉(zhuǎn)變，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)都是有益的和必要的。

四、促進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人的互動(dòng)合作

盡管提供公共服務(wù)是現(xiàn)代政府的基本職責(zé)，但公共服務(wù)建設(shè)絕非僅僅是政府的事情。別國(guó)經(jīng)驗(yàn)和我們自身探索總結(jié)告訴我們，充分發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)和公民個(gè)人在公共服務(wù)建設(shè)中的主體作用，建立一個(gè)多元互動(dòng)合作、共建共享的工作機(jī)制是深入推進(jìn)基本公共服務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵。

黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告在有關(guān)公共服務(wù)的論述中，指出政府要加強(qiáng)各類公共服務(wù)的提供，尤其要強(qiáng)化地方政府的公共服務(wù)職能；要在公共服務(wù)領(lǐng)域積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極發(fā)揮市場(chǎng)的作用，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度；同時(shí)國(guó)家積極支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，把適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。這實(shí)質(zhì)上為各級(jí)地方政府建立政府、社會(huì)、市場(chǎng)共同參與的公共服務(wù)機(jī)制提供了指導(dǎo)和依據(jù)。

將市場(chǎng)和社會(huì)機(jī)制引入公共服務(wù)，就是通過(guò)政府、企業(yè)、社會(huì)組織之間的相互選擇，競(jìng)爭(zhēng)合作，實(shí)現(xiàn)公共資源的更優(yōu)配置，從而進(jìn)一步提升公共服務(wù)建設(shè)效率，促進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)專業(yè)化。政府購(gòu)買公共服務(wù)是這方面的典型形式，即政府通過(guò)契約的形式，把公共服務(wù)的具體項(xiàng)目“外包”給社會(huì)或市場(chǎng)主體，從而把政府的工作重心從具體項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)移到整體規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)建設(shè)“瘦身強(qiáng)體”。這種政府購(gòu)買公共服務(wù)的行動(dòng)自20世紀(jì)80年代在西方一些國(guó)家興起以來(lái)，目前在英美等國(guó)家得到了普遍的發(fā)展。

基本公共服務(wù)建設(shè)除了要促進(jìn)國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)力量的共同參與，更不能忽視的是公民主體性的發(fā)揮?；竟卜?wù)建設(shè)的基本價(jià)值是全民可及的平等，這就要求基本公共服務(wù)建設(shè)要尊重人民群眾的歷史主體地位，把公民置于公共服務(wù)行動(dòng)的中心，吸納和鼓勵(lì)公民參與公共服務(wù)行動(dòng)。這對(duì)于基本公共服務(wù)建設(shè)的整體推進(jìn)有著積極的意義，比如：吸收公民參與基本公共服務(wù)建設(shè)規(guī)劃的過(guò)程，會(huì)使國(guó)家確立的基本公共服務(wù)的范圍和層次更能反映人民的需求和選擇；在政府購(gòu)買公共服務(wù)中，吸納和接受公民的監(jiān)督有利于防止“尋租”現(xiàn)象的發(fā)生；公民的志愿行動(dòng)和個(gè)人購(gòu)買服務(wù)行為則能從總量上減少社會(huì)對(duì)基本公共服務(wù)的總體需求，減輕公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，客觀上促進(jìn)基本公共服務(wù)的發(fā)展。

［1］（美）喬·薩托利.民主新論［M］.馮克利，閻克文，譯.北京：東方出版社，1998：101.

［2］袁峰.政治共識(shí)與和諧社會(huì)［J］.上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008（1）：36-42.

［3］丁元竹.基本公共服務(wù)如何均等化［J］.瞭望新聞周刊，2007（22）：64.

［4］中國(guó)海南改革發(fā)展研究院.百姓·民生——共享基本公共服務(wù)100題［M］.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2008：151-152.

［5］寧華宗.公平與效率：公共服務(wù)的雙重邏輯研究［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2015（1）：102-107.

［6］余芳梅，屈維意.公共財(cái)政視角下服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)展、問(wèn)題和對(duì)策［J］.學(xué)術(shù)論壇，2013（9）：38-41.

責(zé)任編輯：胡 曉

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1004-941（2016）03-0065-04

2016-04-10

湖北民族學(xué)院2015年博士啟動(dòng)基金項(xiàng)目階段性研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：MY2015B039）。

寧華宗（1982-），男，土家族，法學(xué)博士，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)基層治理研究。