提高政黨協(xié)商實效的路徑研究

張宏艷（黑龍江省社會主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150000）

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提高政黨協(xié)商實效的路徑研究

張宏艷
（黑龍江省社會主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150000）

【摘要】政黨協(xié)商是社會主義協(xié)商民主的重要形式之一。提高政黨協(xié)商實效對于完善中國特色政黨制度，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性具有重要意義。提高認識，明確政黨協(xié)商的內(nèi)涵，通過明確的協(xié)商主體、明確的協(xié)商內(nèi)容、明確的協(xié)商程序及明確的協(xié)商目的等標(biāo)準(zhǔn)進行可操作性的制度設(shè)計，可提高政黨協(xié)商實效。

【關(guān)鍵詞】政黨協(xié)商；實效；路徑

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.02.004

2015年是繼十八大首次提出健全社會主義協(xié)商民主制度之后，社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展取得重大進展的一年。年初出臺的中共中央《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》是社會主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，明確了協(xié)商民主建設(shè)的三個層次七種協(xié)商渠道，其中需要繼續(xù)重點加強的是政黨協(xié)商、政府協(xié)商和政協(xié)協(xié)商；需要積極開展的是人大協(xié)商、人民團體協(xié)商和基層協(xié)商；需要逐步探索的是社會組織協(xié)商，政黨協(xié)商位居七種協(xié)商渠道之首。隨后，相關(guān)協(xié)商主體為了深入貫徹落實《意見》，相繼出臺實施意見。2015年12月，中共中央辦公廳出臺《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》。政黨協(xié)商的協(xié)商主體及協(xié)商內(nèi)容的高層次性及政治性，決定了政黨協(xié)商的重要地位，切實提高政黨協(xié)商的實效性對于完善中國特色政黨制度，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性具有重要意義。

一、提高認識　明晰內(nèi)涵

思想是行為的先導(dǎo)，主觀認識不足會影響行為主體在行動過程中投入的精力和耐力，內(nèi)涵不清會使制度設(shè)計無的放矢。提高政黨協(xié)商重要性的認識，理清概念內(nèi)涵是提高政黨協(xié)商實效的基礎(chǔ)。

（一）執(zhí)政黨方面

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，既是中國政黨協(xié)商的主導(dǎo)力量，同時也是政黨協(xié)商的核心主體。中國共產(chǎn)黨各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認識到加強政黨協(xié)商對于改善共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)兩個一百年的奮斗目標(biāo)具有重要意義，加強政黨協(xié)商，有利于促進決策的科學(xué)化，最終有利于執(zhí)政黨的執(zhí)政地位穩(wěn)固，國家長治久安。

（二）參政黨方面

參政黨部分成員存在著政黨意識和協(xié)商意識不強的現(xiàn)象。政黨意識，是一個政黨生存和發(fā)展的精神導(dǎo)向，是政黨成員政治覺悟和黨性的集中體現(xiàn)。政黨意識的強弱，是衡量一個政黨凝聚力、號召力的重要標(biāo)志。［1］政黨意識包括“政黨是什么、為了什么、干什么、如何去干”?，F(xiàn)階段的參政黨成員對于“政黨是什么”和“為了什么”從總的來說，有著比較清醒的認識，但對于“干什么”和“如何去干”卻沒有認真思考。政黨意識的不足使一些民主黨派成員對協(xié)商的意義和重要性認識不足，所以在協(xié)商過程中表現(xiàn)出了隨意性。如對于參政黨在協(xié)商渠道中的發(fā)起權(quán)利（即主動協(xié)商權(quán)利），各文件都進行了規(guī)定。但在實際中，參政黨對于發(fā)起協(xié)商權(quán)利的運用存在領(lǐng)域差異：參政黨對于發(fā)起協(xié)商議題的權(quán)利更多地運用在書面協(xié)商領(lǐng)域。與此相比較，參政黨發(fā)起的面對面會議協(xié)商則要少很多，更多地是看到執(zhí)政黨邀請民主黨派領(lǐng)導(dǎo)召開座談會、民主協(xié)商會、談心會的報道。參政黨及其成員如果認為某個問題有必要與執(zhí)政黨進行溝通，向執(zhí)政黨反映，基本上都會選擇以書面建議形式呈送給執(zhí)政黨。但通過考察參政黨的書面建議，發(fā)現(xiàn)對于這樣的一種發(fā)起議題的權(quán)利，有些參政黨成員也存在隨意性，對自身的發(fā)起權(quán)利不夠重視。部分提案倉促提出，沒有經(jīng)過深思熟慮，沒有經(jīng)過調(diào)研，不具有代表性。提高政黨協(xié)商實效，就必須改變參政黨部分成員對協(xié)商活動重要性和意義的忽視，從而避免協(xié)商資源的浪費和協(xié)商行為的虛化。

（三）加強對政黨協(xié)商內(nèi)涵的認識，提升政黨協(xié)商實效

政黨協(xié)商在我國的協(xié)商民主建設(shè)中具有舉足輕重的地位。加強政黨協(xié)商，首先要明確政黨協(xié)商的內(nèi)涵，明確政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商、政治協(xié)商的關(guān)系。中國特色政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派團結(jié)合作、榮辱與共，共同為中華民族的偉大復(fù)興努力奮斗，多黨合作的關(guān)系主要是通過政治協(xié)商的形式來實現(xiàn)的。政治協(xié)商包括政黨協(xié)商和以政協(xié)為平臺開展的政協(xié)協(xié)商。政黨協(xié)商主要是指中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商。由“協(xié)商”的內(nèi)涵規(guī)定，并非參政黨的所有活動都具有政黨協(xié)商的性質(zhì)，只有以影響執(zhí)政黨決策為目的，參政黨與執(zhí)政黨之間存在協(xié)商互動過程的活動，才能稱為參政黨參與政黨協(xié)商的行為活動。參政黨的政黨協(xié)商活動應(yīng)包含以下四層內(nèi)涵要求：其一，明確的主體。根據(jù)《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，政黨協(xié)商的主體是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派，同時，無黨派人士沒有參加任何政黨，有參政議政的愿望和能力，對社會有積極貢獻和一定的社會影響，是政治協(xié)商的重要組成部分，參加政黨協(xié)商。工商聯(lián)是具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的人民團體和商會組織，也參加政黨協(xié)商。一方是中國共產(chǎn)黨，而不是別的團體或社會組織，因此諸如黨派的社會服務(wù)之類的、以社會公眾為活動對象的行為就不是政黨協(xié)商行為。另一方是參政黨成員以參政黨名義參與的各種協(xié)商活動，不包括參政黨成員僅以個人身份參加的協(xié)商活動，如成員以普通公民或?qū)W者身份參與某項聽證會，或以社區(qū)居民身份參與社區(qū)內(nèi)部事務(wù)協(xié)商等，都不能稱為是參政黨實踐政黨協(xié)商的行為。其二，明確的內(nèi)容?！皡⒄槊瘛?，這是對現(xiàn)階段參政黨性質(zhì)和地位的本質(zhì)要求。這種屬性決定參政黨在與執(zhí)政黨進行協(xié)商時，更多以公共利益、公共問題為主旨。其三，明確的程序。協(xié)商就是“共同商量以便取得一致意見”，共同商量、一致意見是協(xié)商內(nèi)涵里的兩個核心詞語。共同商量是為了取得一致意見，是協(xié)商的過程；一致意見是協(xié)商的目標(biāo)、結(jié)果，必須經(jīng)過共同商量的程序。對于協(xié)商來說，共同商量是必須的，也許共同商量并不一定會達成絕對的一致和共識，但不經(jīng)過商量達成的共識很可能會是假共識。［2］在協(xié)商過程里“商量”仍可分解，“商量”就是交換意見、討論，在這里，交換意見和討論分別指代協(xié)商過程的不同環(huán)節(jié)，不能互相替代。在協(xié)商過程中，身處不同立場、不同眼界和水平的人要有均等表達自身意見的機會，這是交換意見；在協(xié)商主體陳述觀點之后，針對不同意見進行溝通、交流、辯論，最后或說服或妥協(xié)，或創(chuàng)造新觀點，這是討論。對于協(xié)商過程來說，交換意見與討論緊密相聯(lián)，經(jīng)過交換意見并充分討論所形成的共識能夠被協(xié)商參與者接受，如果協(xié)商參與者具有一定的代表性，那么協(xié)商后取得的共識也就能被其所代表的公眾所接受。如果用交換意見、討論的程序標(biāo)準(zhǔn)來衡量我們的政黨協(xié)商實踐，會發(fā)現(xiàn)我們的協(xié)商過程中討論環(huán)節(jié)非常不足?！懊看巫剷形?、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都親自參加，市政府有關(guān)部門主要負責(zé)人向各民主黨派通報本部門的工作情況。各民主黨派根據(jù)調(diào)研情況，針對某一領(lǐng)域工作中存在的問題，向市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和政府有關(guān)部門負責(zé)同志提出?！形y(tǒng)戰(zhàn)部把每次座談會提出的意見和建議進行歸納整理，形成會議紀(jì)要，然后，以市委辦公室文件的形式，分送市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門及各民主黨派”［3］。這是對一次政黨協(xié)商會議的完整描述和經(jīng)典描述，此種會議程序不僅存在于雙月座談會中，也存在于各種民主協(xié)商會、談心會中。從上述描述可看出，我國政黨協(xié)商會議有4個不同階段：通報——提出（或發(fā)言）——歸納整理（或總結(jié)）——形成會議紀(jì)要分發(fā)各參與主體或相關(guān)部門。從中可見在整個協(xié)商過程中，基本上看到的就是通報情況、提出意見建議及對相關(guān)問題進行解答，很少看到討論的環(huán)節(jié)；看到協(xié)商主體單方面的陳述，很少看到互動的過程；看到了對某一問題的回應(yīng)，很少看到反復(fù)的溝通、辯論。討論的過程就是協(xié)商主體面對面地交流、說明、爭辯、妥協(xié)、創(chuàng)新，需要一個反復(fù)的磨合，直至達成共識。討論環(huán)節(jié)的缺失，使政黨協(xié)商實效大打折扣。其四，明確的目的。政黨協(xié)商屬于高層協(xié)商，他的目標(biāo)要直接指向決策，以影響決策為最終目的，不以影響決策為目的的協(xié)商不是嚴格意義上的政黨協(xié)商。

二、完善制度　加強建設(shè)

制度是行為的保障，制度化建設(shè)符合當(dāng)前建設(shè)法治國家的要求。政黨協(xié)商的制度化程度要比政協(xié)協(xié)商低很多，除在執(zhí)政黨頒發(fā)的一些有關(guān)多黨合作和政治協(xié)商意見中對座談會的內(nèi)容、形式、程序、參與主體等有些原則性規(guī)定外，我們沒有發(fā)現(xiàn)更為具體的規(guī)定對各類座談會的召開進行約束，它們在實際政黨協(xié)商過程中依賴的是一些習(xí)慣做法或慣例。在各類政黨協(xié)商會議中，民主黨派的主動性發(fā)揮得更少；對于協(xié)商結(jié)果的反饋，在政協(xié)中，還建立起了各民主黨派對承辦提案方提案辦理結(jié)果的滿意度調(diào)查和對各職能部門的提案辦理結(jié)果的一票否決，而對于座談會的協(xié)商結(jié)果則無此要求和規(guī)定等等，加強政黨協(xié)商具體制度的科學(xué)性和可操作性，完善政黨協(xié)商的制度化對提高政黨協(xié)商實效意義重大。

（一）明確政黨協(xié)商的內(nèi)容

協(xié)商內(nèi)容是協(xié)商的基本要素，目前政黨協(xié)商存在著協(xié)商內(nèi)容有些模糊的問題?！蛾P(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》中對政黨協(xié)商內(nèi)容規(guī)定如下：中共有關(guān)重要文件協(xié)商；憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議；國家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況；關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問題；統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題；其他需要協(xié)商的重要問題。在此七大類內(nèi)容中，為了表達需要協(xié)商問題的重要性，有五類內(nèi)容用了“重要”或“重大”這樣的修飾詞，那么到底什么樣的問題是重要的？什么樣的問題是重大的呢？沒有一個規(guī)范的判斷標(biāo)準(zhǔn)。中央層面的這種提法延續(xù)到了省市各級。在協(xié)商內(nèi)容上的這種模糊規(guī)定給相關(guān)部門在操作上提供了靈活把握的依據(jù)，“想?yún)f(xié)商就協(xié)商”、“不想?yún)f(xié)商就不協(xié)商”，出現(xiàn)了不利于政黨協(xié)商的事與愿違的想象。中央層面的模糊規(guī)定是可以的，因為全國的發(fā)展程度差距很大，但在地方制定實施意見的時候，就要結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的實際增強協(xié)商內(nèi)容的剛性。除了中共重要文件、重要法律制定修改建議、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度工作規(guī)劃、人民法院和人民檢察院工作報告、財政預(yù)算報告等協(xié)商內(nèi)容，要明確多少錢以上的項目投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的決策需要協(xié)商，什么級別以上的人事安排需要協(xié)商、什么級別的文件和情況需要通報并聽取意見等等。

（二）規(guī)范政黨協(xié)商的程序

現(xiàn)代政治是程序政治，程序是政治主體開展政治行為必須遵循的規(guī)范。［4］構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，須從完善政黨協(xié)商運行機制、強化程序建設(shè)著手，真正做到協(xié)商準(zhǔn)備充分而有質(zhì)量，確保政黨協(xié)商的科學(xué)性，促進政黨協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化。一是合理選取政黨協(xié)商議題。執(zhí)政黨和參政黨作為協(xié)商雙方，具有發(fā)起協(xié)商的平等權(quán)利，參政黨應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點難點等問題，發(fā)揮自身研究優(yōu)勢，圍繞中心，服務(wù)大局，充分醞釀，選好議題，確保協(xié)商資源的充分有效利用。二是給予政黨協(xié)商充分的準(zhǔn)備時間?？梢愿鶕?jù)協(xié)商議題的具體內(nèi)容，確定不同的準(zhǔn)備時間。對于議題比較單一、論證較為充分的，可以以10天為限，要求提前10個工作日，向協(xié)商對方提供擬協(xié)商的議題、材料或相關(guān)資料。對于較為復(fù)雜的議題，可以在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，充分醞釀，反復(fù)論證，以3個月時間為限。三是規(guī)范政黨協(xié)商過程。對于一個具體的協(xié)商過程，是否達成共識是檢驗協(xié)商成效的最為直接的標(biāo)準(zhǔn)。而想達成共識，就必須經(jīng)歷“共同商量”環(huán)節(jié)。商量也就是“發(fā)言和討論”，這是一個十分耗時的工作。更何況政黨協(xié)商會議形式中的議題，多具有宏觀性，如各類座談會上的黨代會報告、政府工作報告、發(fā)展規(guī)劃，包羅萬象，或者是雙月座談會中的教育問題、醫(yī)療衛(wèi)生改革問題、社會保障問題、生態(tài)問題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式問題等，無不問題重大、枝節(jié)繁多，從中衍生出來的問題、角度會無限多，為了達成協(xié)商中的互動，要按照“提問——回應(yīng)——再提問——再回應(yīng)”的模式，就某一問題從不同角度深入溝通，廣納群言，集思廣益，確保討論的代表性，從而推動協(xié)商共識的科學(xué)性。四是建立政黨協(xié)商反饋程序。要從制度上和程序上保證政黨協(xié)商的有效性，通過建立制度化的反饋程序，使政黨協(xié)商達成的共識落到實處。有成效的協(xié)商才能真正調(diào)動起協(xié)商主體的積極性主動性。

（三）暢通書面協(xié)商的溝通渠道

書面協(xié)商是我國政黨協(xié)商的重要形式?！蛾P(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》規(guī)定：民主黨派中央的協(xié)商意見由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部匯總后報送中共中央。民主黨派中央或其負責(zé)同志的調(diào)研報告、建議等書面意見，可由其直接向中共中央提出。書面協(xié)商具有許多優(yōu)點：時間充足；對協(xié)商空間的不限和拓展，可以滿足更多的人想要協(xié)商、更多的事情需要協(xié)商的要求；通過文字表達或接收信息比語言要更理性、全面等。同時，書面協(xié)商也有缺點。與面對面會議協(xié)商一樣，書面協(xié)商也要以達成共識為直接目標(biāo)。但實際中不需謀面的書面協(xié)商阻隔了協(xié)商雙方對彼此觀點的及時反饋，并由此在共識形成上產(chǎn)生了隔閡。如今的民主黨派書面建議協(xié)商，存在“高立案率、高辦復(fù)率、高采納率和低落實率（低解決率）”之間的矛盾，認為相關(guān)部門沒有認真對待民主黨派提出的建議；同時也能聽到執(zhí)政黨相關(guān)部門對于民主黨派建議的不滿：學(xué)術(shù)氣太濃、選題不好、分析不透、論證不清、建議不準(zhǔn)等，因此所提建議在實際中無法執(zhí)行和操作。彼此的異議在提案協(xié)商過程中并未得到有效傳遞：參政黨總是要到了協(xié)商過程快要結(jié)束時才能知曉對方對己方所提建議的意見，才能知道自己的哪些建議被采納，哪些建議是正確的、是合理的、是現(xiàn)階段具有可行性的，哪些問題和建議在現(xiàn)階段不能解決，不能解決的原因是什么；有時參政黨及其成員對于執(zhí)政黨及其職能部門的答復(fù)并不滿意，覺得有的答復(fù)過于簡單、缺乏落實的措施，對于不能接受的建議沒有作出解釋，有的答復(fù)與所提建議相差甚遠。這樣的交流實在不利于在過程溝通過程中形成對相關(guān)問題的科學(xué)的、深入的、全面的、正確的認識，無法形成共識，無法付諸實踐，當(dāng)然更談不上對經(jīng)濟社會發(fā)展有所助益了。要想實現(xiàn)書面建議協(xié)商的原有目標(biāo)，就必須建立起相應(yīng)的協(xié)商主體間的有效溝通機制。

（四）加強民主黨派自身建設(shè)，提高協(xié)商能力

民主黨派作為政黨協(xié)商的重要主體，只有切實加強自身建設(shè)，才能有效提高政黨協(xié)商的效果。一是黨派機關(guān)的組織建設(shè)，黨派的大量活動需要黨派機關(guān)去組織、協(xié)調(diào)，而目前有的黨派存在著黨派機關(guān)中層干部斷檔空缺，常年不提拔，一定程度影響了機關(guān)干部的積極性，工作難以有效開展。二是思想建設(shè)，有些基層黨派機關(guān)存在著指導(dǎo)思想停留在口頭上，沒有進行深入研究，講話中都能夠把馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀“四個全面”放在嘴上，但進行深入研究的不多，進而缺少一套完整的思想體系，對指導(dǎo)思想理解的不深不透，在進行協(xié)商時就反映出對經(jīng)濟社會問題涉及的多，而對政治問題涉及的少，這就體現(xiàn)不出民主黨派作為一個參政黨的應(yīng)有作用。三是民主黨派的作風(fēng)建設(shè)。民主黨派起于民主，興于民主，名字里還有民主二字，一定應(yīng)該更多地講民主作風(fēng)。使協(xié)商中民主黨派的發(fā)言代表整個黨派的力量而不是一家之言。

參考文獻：

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（責(zé)任編輯：劉亮紅）

【中圖分類號】D665

【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】1009-2293（2016）02-0016-04

基金項目：本文系黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“提高政黨協(xié)商實效的路徑研究”（項目編號：15DJ D03）階段性研究成果。

作者簡介：張宏艷，黑龍江省社會主義學(xué)院教務(wù)處處長，教授。