黑龍江省濕地保護(hù)行政執(zhí)法問題研究

卞文忠，付冰瑤，秦玉峰

(1.東北林業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，哈爾濱 150040； 2.哈爾濱體育學(xué)院,哈爾濱 150008)

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黑龍江省濕地保護(hù)行政執(zhí)法問題研究

卞文忠1，付冰瑤1，秦玉峰2

(1.東北林業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，哈爾濱 150040； 2.哈爾濱體育學(xué)院,哈爾濱 150008)

通過分析黑龍江省濕地的基本現(xiàn)狀及當(dāng)前濕地執(zhí)法的相關(guān)情況，可以看出濕地保護(hù)執(zhí)法中尚需解決的的主要問題有:行政執(zhí)法隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱；行政執(zhí)法力度不嚴(yán)；執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)不明；行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制并不健全。依據(jù)濕地保護(hù)執(zhí)法實(shí)際工作中存在的一系列問題，需要提出改進(jìn)濕地執(zhí)法工作的建設(shè)性策略：提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)；加強(qiáng)行政執(zhí)法力度；明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的權(quán)責(zé)關(guān)系；健全執(zhí)法監(jiān)督體系。通過對(duì)黑龍江省濕地保護(hù)執(zhí)法問題的深入研究，旨在能夠達(dá)到切實(shí)有效地解決濕地保護(hù)問題的目標(biāo)，同時(shí)也能夠?yàn)槲覈渌貐^(qū)的濕地保護(hù)執(zhí)法工作提供相關(guān)參考，以此來推動(dòng)我國濕地保護(hù)執(zhí)法工作更上一層樓。

黑龍江省濕地；濕地保護(hù)；執(zhí)法

黨的十八大報(bào)告提出要建設(shè)“美麗中國”，將生態(tài)文明提升到“五位一體”、社會(huì)主義事業(yè)總體布局的新高度。報(bào)告中明確指出:“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)?！逼浔举|(zhì)是對(duì)生態(tài)文明提出了更高的要求。2015年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議再次重申生態(tài)文明的重要性，將生態(tài)文明建設(shè)作為全國環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。作為全球三大生態(tài)系統(tǒng)之一的濕地享有“地球之腎”、 “鳥類的家園”、“天然水庫”以及“生物展覽館”的美譽(yù)，它與人類的生存、繁衍、發(fā)展休戚相關(guān)，其所包含的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、資源價(jià)值乃至文化價(jià)值都是不言而喻的。黑龍江省地處我國的東北部，特別的地理位置以及氣候特點(diǎn)賦予其濕地種類豐富的特點(diǎn)，扎龍、三江、洪河、興凱湖、七星河、南甕河等多處著名濕地都屬于黑龍江省的寶貴濕地資源。這些濕地除了能夠提供生物物種種類繁多的自然屬性之外，還關(guān)乎著我國的生態(tài)安全以及國土安全，具有無可比擬的生態(tài)功能與價(jià)值。盡管黑龍江省已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)條例規(guī)范濕地執(zhí)法工作，鑒于濕地保護(hù)的執(zhí)法力度并不到位，導(dǎo)致目前黑龍江省濕地資源的保護(hù)狀況令人堪憂，生物的數(shù)量以及種類都呈現(xiàn)出減少的趨勢(shì)，水土流失、污染，土壤沙化等問題也日趨嚴(yán)重。因此,開展黑龍江省濕地保護(hù)工作既有必要性又有緊迫性。當(dāng)前的黑龍江省濕地保護(hù)工作中尚存在許多問題，從法律的角度來看，重要的原因之一是濕地保護(hù)執(zhí)法工作的不完善，盡管黑龍江省已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)條例規(guī)范濕地保護(hù)，然而，其中不乏相關(guān)部門對(duì)濕地保護(hù)認(rèn)識(shí)不夠、力度不大，資金投入不充足，濕地管理體制不合理等問題?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行?！币徊糠墒羌埨匣⑦€是真老虎，關(guān)鍵在于執(zhí)行。本文立基于當(dāng)前黑龍江省濕地保護(hù)執(zhí)法工作的具體實(shí)踐情況深入挖掘在濕地保護(hù)執(zhí)法工作中存在的主要問題，在立法、執(zhí)法與司法中選取執(zhí)法作為突破口，通過相對(duì)科學(xué)的分析，力求構(gòu)建起一個(gè)更加科學(xué)、更加具有可操作性的濕地保護(hù)執(zhí)法體系，進(jìn)而能夠達(dá)到切實(shí)有效地解決濕地保護(hù)問題的效果，推動(dòng)黑龍江省環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的全方位發(fā)展。與此同時(shí)，透過對(duì)黑龍江省濕地保護(hù)執(zhí)法問題的深入研究，也能夠?yàn)槲覈渌貐^(qū)濕地保護(hù)的執(zhí)法工作提供有益借鑒，進(jìn)而推動(dòng)我國濕地保護(hù)法律工作邁向新臺(tái)階。

一、黑龍江省濕地概況

黑龍江省位于我國東北部的獨(dú)特地理位置以及溫帶大陸性季風(fēng)氣候的氣候特征，賜予了其充裕的濕地資源。黑龍江省作為濕地界的翹楚，擁有異常豐富的濕地資源，據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑龍江省濕地總面積高達(dá)全國濕地資源總面積的七分之一之多。黑龍江省所富含的濕地資源不論是在種類上，類型上，亦或是分布上，都呈現(xiàn)出其獨(dú)特的地方，是我國其他省市的濕地資源所不能比擬的。尤其在濕地類型方面，例如沼澤濕地資源、湖泊濕地資源、河流濕地資源等統(tǒng)統(tǒng)涵蓋其中。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，經(jīng)過近幾年對(duì)濕地資源的重新建設(shè)和加大保護(hù)，目前黑龍江省濕地保護(hù)區(qū)總面積多達(dá)417萬公頃，其中包括省級(jí)以上濕地類型自然保護(hù)區(qū)73處[1]。此外，黑龍江省還擁有全國最多的包括扎龍國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、三江保護(hù)區(qū)、七星河、珍寶島、南瓷河等多處聞名遐邇的濕地。黑龍江省濕地資源的主要特點(diǎn)是：(1)濕地面積大，分布相對(duì)集中；(2)類型豐富多樣，較為全面；(3)濕地生物多樣性豐富，野生動(dòng)物種類繁多[2]。盡管黑龍江省濕地資源得到了初步的恢復(fù)和保護(hù)，但是在濕地保護(hù)中仍然存在著一定的問題?！缎氯A每日電訊》2014年4月24日第2版刊載：哈爾濱國土局濕地上建豪華會(huì)所，令人痛指。濕地的破壞和減少會(huì)帶來生物多樣性減少、水土流失、土地沙化、湖泊干涸、沼澤消失、環(huán)境污染乃至生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重失衡等難以估量的惡果。因此，切實(shí)有效地加強(qiáng)黑龍江省濕地保護(hù)工作實(shí)乃重中之重。

二、黑龍江省濕地保護(hù)的執(zhí)法現(xiàn)狀

早在二千多年前的春秋時(shí)期，我國就開始了對(duì)濕地的利用，而對(duì)濕地的保護(hù)工作認(rèn)識(shí)較晚，直到1992年我國如愿成為《國際濕地公約》中的一員，我國政府對(duì)濕地保護(hù)工作的重視程度才有所增加，中央和地方各級(jí)政府將目光從濕地開發(fā)利用轉(zhuǎn)移到濕地保護(hù)上來。黑龍江省政府及下屬地方政府也開始聚焦?jié)竦乇Ｗo(hù)這項(xiàng)繁雜而又系統(tǒng)的大工程，注重加強(qiáng)濕地保護(hù)執(zhí)法工作的各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)工作，與此同時(shí)，集中了大量的人力財(cái)力物力積極投放到濕地保護(hù)工作中。特別值得一提的是2003年《黑龍江省濕地保護(hù)條例》的出臺(tái)，它作為濕地保護(hù)執(zhí)法工作的首根標(biāo)桿，給予之后濕地保護(hù)執(zhí)法工作的基本行為規(guī)范?！逗邶埥竦乇Ｗo(hù)條例》是黑龍省乃至全國的首部關(guān)于濕地保護(hù)的地方法規(guī)?！逗邶埥竦乇Ｗo(hù)條例》的實(shí)施，推進(jìn)了黑龍江省濕地保護(hù)執(zhí)法工作的全面開展：開展了流域濕地保護(hù)工作,建立了多處濕地自然保護(hù)區(qū),展開了退耕還濕的試點(diǎn)工作，查處了破壞濕地的相關(guān)案件，宣傳了濕地保護(hù)相關(guān)知識(shí)，進(jìn)行了保護(hù)濕地的執(zhí)法檢查,對(duì)于改變濕地性質(zhì)的活動(dòng)如濕地開墾、排水等更是從嚴(yán)查處,從而有效地保護(hù)了現(xiàn)有的濕地資源。

三、黑龍江省濕地保護(hù)執(zhí)法中存在的問題

雖然各級(jí)相關(guān)部門已經(jīng)在濕地保護(hù)執(zhí)法工作中取得了初步效果，但執(zhí)法力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，綜觀黑龍江濕地保護(hù)執(zhí)法工作中尚存在許多問題。主要有如下幾個(gè)方面：

(一)行政執(zhí)法隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱

行政執(zhí)法隊(duì)伍的質(zhì)量關(guān)乎行政執(zhí)法工作的質(zhì)量。黑龍江省濕地保護(hù)行政執(zhí)法的力量相對(duì)薄弱，行政執(zhí)法隊(duì)伍不完善，這些突出問題都與目前的濕地保護(hù)趨勢(shì)不吻合，嚴(yán)重阻礙了黑龍江省濕地保護(hù)執(zhí)法工作的進(jìn)一步開展。一方面表現(xiàn)為執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)有待提高。濕地保護(hù)執(zhí)法人員的相關(guān)法律專業(yè)根基并不深厚，更有甚者對(duì)濕地保護(hù)本身所需要的專業(yè)技術(shù)也一知半解，這就致使他們?cè)趫?zhí)法過程中會(huì)遇到很多棘手問題，并且對(duì)此束手無策。更有甚者連最基本的科學(xué)文化素質(zhì)都不具備，在此種情況之下，若要進(jìn)行科學(xué)有效的濕地保護(hù)執(zhí)法純屬是無稽之談。執(zhí)法主體的不合格必將導(dǎo)致處罰隨意、越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法不當(dāng)以及違法行政等問題的層出不窮，直接影響了濕地保護(hù)執(zhí)法工作的有效開展。另一方面表現(xiàn)為執(zhí)法裝備差，甚至缺乏必要的執(zhí)法裝備。濕地保護(hù)執(zhí)法工作環(huán)境決定了執(zhí)法設(shè)備與其他行政執(zhí)法設(shè)備有所差別，但黑龍江濕地保護(hù)執(zhí)法配套設(shè)施落后，難以適應(yīng)復(fù)雜又多變的濕地執(zhí)法環(huán)境。劃撥到濕地保護(hù)執(zhí)法工作的相關(guān)費(fèi)用、錄像設(shè)備、通訊工具以及交通工具等方面，都無法充盈濕地保護(hù)行政執(zhí)法的內(nèi)在和外在需求，這些問題如得不到妥善解決，勢(shì)必會(huì)妨礙濕地保護(hù)行政執(zhí)法的積極開展。

(二)行政執(zhí)法不嚴(yán)

《黑龍江省濕地保護(hù)條例》第36條第1款規(guī)定：“擅自進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的，責(zé)令限期拆除濕地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)原狀，并處以所破壞濕地面積每平方米五元至十元的罰款?！边@樣的規(guī)定既缺少一定的威懾作用，又缺乏操作的現(xiàn)實(shí)性。往往行政執(zhí)法人員也不愿意為了這區(qū)區(qū)十塊二十塊的罰款而前去執(zhí)法。又如《黑龍江省濕地保護(hù)條例》第36條第4款規(guī)定：“擅自移動(dòng)、破壞濕地或者濕地自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)、設(shè)施的，責(zé)令限期恢復(fù)或者賠償損失，并處以恢復(fù)所需實(shí)際費(fèi)用或者損失金額二倍至五倍的罰款?！比欢趯?shí)際的濕地保護(hù)執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員若要按照上述條款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行處罰是存在一定難度的，假設(shè)按照上述標(biāo)準(zhǔn)去處罰違法行為人，最終也會(huì)因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)配套執(zhí)行措施而就此作罷。再加之濕地保護(hù)行政執(zhí)法人員在具體執(zhí)行過程中對(duì)是否處罰以及處罰程度輕重具有一定的自由裁量權(quán)，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象不可避免。執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致執(zhí)法效率低下，濕地保護(hù)工作也很難取得預(yù)期效果。

(三)執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)不明

綜合管理與分部門管理相結(jié)合的模式是當(dāng)前我國首選且最相適宜的環(huán)境管理模式，這是由濕地本身獨(dú)特的屬性以及我國環(huán)境保護(hù)的管理模式所決定的。綜合管理與分部門管理相結(jié)合的模式的突出特點(diǎn)表現(xiàn)為環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，各職能部門在其職能范圍內(nèi)充分發(fā)揮自身的管理優(yōu)勢(shì)，以此來有效地保護(hù)環(huán)境資源。針對(duì)濕地保護(hù)工作，黑龍江省也采取了這一管理模式[3]。然而，黑龍江省濕地保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)相互之間權(quán)責(zé)分配不明且定位不清不楚，相關(guān)執(zhí)法部門間職責(zé)劃分也存在一定問題，一旦出現(xiàn)自身利益與全局利益的博弈，這些部門出于狹隘的利己利益考慮，便會(huì)導(dǎo)致 “執(zhí)法密集地帶”和 “執(zhí)法真空地帶”的產(chǎn)生，而這兩種地帶的存在都將增加環(huán)境行政執(zhí)法的難度，影響執(zhí)法的效率。

(四)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全

“濕地的保護(hù)與利用的監(jiān)督管理工作，是濕地保護(hù)工作的重要組成部分?！睗竦乇Ｗo(hù)的相關(guān)部門應(yīng)遵循縱向指導(dǎo)和橫向監(jiān)督的協(xié)作機(jī)制，逐步改進(jìn)濕地保護(hù)行政執(zhí)法的法律監(jiān)督工作，以達(dá)到切實(shí)有效的執(zhí)法效果。根據(jù)濕地保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，濕地保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督工作由各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)。在具體的濕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門承擔(dān)了濕地保護(hù)執(zhí)法工作的主要任務(wù)，而環(huán)保部門則擔(dān)負(fù)著濕地保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)。農(nóng)林部門和環(huán)保部門隸屬于同一行政級(jí)別，二者并沒有地位高低之分，這就為濕地保護(hù)執(zhí)法的監(jiān)督工作埋下了隱患。

四、完善濕地保護(hù)行政執(zhí)法的建議

法律的執(zhí)行不是棉花棒，而是殺手锏。健全的執(zhí)法體系理應(yīng)是濕地保護(hù)執(zhí)法工作中著力刻畫的點(diǎn)睛之筆。相對(duì)完善的行政執(zhí)法體系是黑龍江省濕地保護(hù)工作得以有效開展的前提，唯有完善好濕地保護(hù)的執(zhí)法體系，才能更好更有效地保護(hù)黑龍江省的濕地資源。

(一)提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)

內(nèi)因是決定事物發(fā)展變化的關(guān)鍵原因。執(zhí)法隊(duì)伍的自身素質(zhì)作為內(nèi)因，也是影響執(zhí)法效果的至關(guān)重要的一環(huán)，執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到了提高，濕地保護(hù)的執(zhí)法工作才能更順利地開展。第一，濕地執(zhí)法人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)應(yīng)得到重視。黑龍江省的濕地自然保護(hù)區(qū)應(yīng)在切實(shí)考察好自身所具備的各種條件的基礎(chǔ)上，積極培養(yǎng)具有法律專業(yè)知識(shí)及濕地保護(hù)專業(yè)知識(shí)相結(jié)合的復(fù)合型人才，以滿足濕地保護(hù)實(shí)際工作的需要，執(zhí)法人員的深入教育工作也是勢(shì)在必行的一項(xiàng)重要工作，經(jīng)過深入培訓(xùn)的執(zhí)法人員才能在以后的工作中不斷提高執(zhí)法水平。第二，要逐步加大對(duì)濕地自然保護(hù)區(qū)的資金投入，及時(shí)更新濕地保護(hù)行政執(zhí)法的相關(guān)配套設(shè)施，提高濕地保護(hù)執(zhí)法手段的科學(xué)性和可持續(xù)性。目前黑龍江省濕地保護(hù)執(zhí)法方式是相對(duì)落后的，有關(guān)部門應(yīng)該增加對(duì)濕地保護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入，在滿足各方面條件的情況下，可以向國家申請(qǐng)財(cái)政撥款，也可以吸納社會(huì)資金，改造和更新濕地保護(hù)執(zhí)法的配套設(shè)施，保證執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

(二)加強(qiáng)行政執(zhí)法力度

針對(duì)濕地保護(hù)行政執(zhí)法不嚴(yán)問題，嚴(yán)格執(zhí)法、加大力度以及明確違法處罰的具體方式是勢(shì)在必行的。黑龍江省現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)及政策關(guān)于破壞濕地行為的處罰方式,規(guī)定以可能且可行的方式予以恢復(fù)原狀的相對(duì)較少。而在實(shí)際的濕地保護(hù)工作中，針對(duì)已經(jīng)被破壞的濕地,最好的補(bǔ)救辦法莫過于恢復(fù)原狀。因此,針對(duì)可以恢復(fù)原狀的濕地破壞行為,理應(yīng)首選恢復(fù)原狀作為行政處罰的補(bǔ)救措施。針對(duì)無法恢復(fù)原狀的破壞濕地行為,則應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定予以處罰?；謴?fù)原狀之于罰款而言，給予行政執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)并沒那么多，這樣就相對(duì)減少了行政執(zhí)法人員在濕地保護(hù)執(zhí)法過程中的不處罰及處罰不當(dāng)問題，加大了行政執(zhí)法力度[4]。

(三)明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的權(quán)責(zé)關(guān)系

明確濕地保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，有利于理順行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的相互關(guān)系，可以有效地防止相關(guān)部門推諉責(zé)任，同時(shí)又能確定濕地保護(hù)執(zhí)法工作的管轄權(quán)限這一重要問題，黑龍江省濕地資源保護(hù)工作也能得到進(jìn)一步開展。第一，要把濕地認(rèn)定工作放在首位?！逗邶埥竦乇Ｗo(hù)條例》第一章總則第三條規(guī)定：“本條例所稱濕地是指自然形成的具有調(diào)節(jié)周邊環(huán)境功能的所有常年或者季節(jié)性積水地段，包括沼澤地、泥炭地、河流、湖泊及泛洪平原等，并經(jīng)過認(rèn)定的地域?！边@一規(guī)定所包含的意思可簡要表達(dá)為：濕地是指那些 “經(jīng)過認(rèn)定的地域”;而非經(jīng)官方認(rèn)定的地域,無法成為法律上的濕地，即不受法律保護(hù)。要明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的權(quán)責(zé)關(guān)系，就要做好濕地認(rèn)定工作[5]。濕地認(rèn)定工作需要由具有相關(guān)專業(yè)背景的專業(yè)人士進(jìn)行，因此應(yīng)在黑龍江省人民政府的組織下，召集相關(guān)部門和專家、學(xué)者組成濕地認(rèn)定委員會(huì)作為專門的濕地認(rèn)定組織。第二，要著力構(gòu)建濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。濕地保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)而繁雜的工程，需要各個(gè)相關(guān)部門的密切配合，這就要求濕地保護(hù)相關(guān)部門之間以及部門內(nèi)部之間能夠進(jìn)行有效的支持和協(xié)作，以此來提高濕地保護(hù)的整體執(zhí)法實(shí)效，帶動(dòng)黑龍江省濕地保護(hù)工作有條不紊地深入進(jìn)行[6]。

(四)健全執(zhí)法監(jiān)督體系

濕地保護(hù)執(zhí)法的法律監(jiān)督體系是否完善關(guān)乎濕地保護(hù)行政執(zhí)法工作能否順利且有效地繼續(xù)開展，相對(duì)健全的濕地保護(hù)執(zhí)法體系也會(huì)促進(jìn)公平、公正在行政執(zhí)法中的實(shí)現(xiàn)。首先，要進(jìn)一步完善濕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督的相關(guān)法律、法規(guī)。其次，要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。省級(jí)環(huán)保部門與下屬各級(jí)環(huán)保部門充分發(fā)揮自身的部門職責(zé)，針對(duì)特定的濕地保護(hù)區(qū)開展實(shí)地勘察工作，深入地進(jìn)行濕地保護(hù)的分析統(tǒng)計(jì)工作。市縣級(jí)的環(huán)保部門中沒有設(shè)置專門的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的，根據(jù)實(shí)際情況，如確有必要，應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。最后，要加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。充分利用當(dāng)今社會(huì)發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)、媒體等資源加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)的社會(huì)輿論監(jiān)督。通過健全執(zhí)法監(jiān)督體系，讓黑龍江濕地保護(hù)行政執(zhí)法在陽光下有效開展。

五、結(jié)語

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！币徊糠墒羌埨匣⑦€是真老虎，關(guān)鍵在于執(zhí)行。黑龍江濕地保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)。其中，濕地保護(hù)的行政執(zhí)法工作的必要性和緊迫性是顯而易見的。完備的濕地保護(hù)行政執(zhí)法體系需要多方面的攜手努力，它既要求行政執(zhí)法主體具備相應(yīng)的綜合素質(zhì)，又要求建立完善的配套政策、規(guī)定，更需要對(duì)執(zhí)法工作的有效監(jiān)督。

[1]劉士奇,盧云峰.黑龍江省濕地保護(hù)修復(fù)的現(xiàn)狀與政策研究[J].環(huán)境保護(hù),2014,(8).

[2]梅宏.濕地保護(hù)訴求中的《環(huán)境保護(hù)法》修訂與適用[J].華東政法大學(xué)學(xué)報(bào),2014,(3).

[3]姜明安.規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán),確保依法公正執(zhí)法[J].中國法律,2014,(1).

[4]中華人民共和國國際濕地公約履約辦公室.濕地保護(hù)管理手冊(cè)[K].北京:中國林業(yè)出版社,2013.

[5]種國旗,周玉華.黑龍江省濕地保護(hù)法治問題研究[J].學(xué)理論,2012,(4).

[6]張麗麗.黑龍江省濕地保護(hù)法律問題研究[D].哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué)，2012.

[7]譚偉君,王躍先.黑龍江流域濕地資源保護(hù)法律問題研究[D].哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué),2004.

[責(zé)任編輯:范禹寧]

2015-11-05

2014年度黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“美麗中國理念下我國濕地立法研究”(14D003)

卞文忠(1963-)，男，遼寧興城人，教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事法學(xué)和社會(huì)學(xué)研究；付冰瑤(1988-)，女，黑龍江五常人，2014級(jí)憲法與行政法學(xué)碩士研究生；秦玉峰(1959-),男，山東文登人，教授。

D922.1

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1008-7966(2016)01-0019-03