供給側(cè)改革下的農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展

麻艷琳

（內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)，內(nèi)蒙古呼和浩特050001）

供給側(cè)改革下的農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展

麻艷琳

（內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)，內(nèi)蒙古呼和浩特050001）

農(nóng)村問題在中國政治經(jīng)濟環(huán)境中是一個重要話題。中國自古就是一個農(nóng)業(yè)大國，新中國成立后，國家對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)高度關(guān)注。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的快速崛起，城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)化建設(shè)成為國家經(jīng)濟快速發(fā)展的主軸，這一經(jīng)濟形勢的轉(zhuǎn)變對農(nóng)村經(jīng)濟形勢同樣提出了全新的要求，“三農(nóng)”問題（農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民）被擺上了重要的議程。在這一情況下，農(nóng)村中小企業(yè)為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展、人員就業(yè)、文化保護等諸多現(xiàn)實問題提供了合理而有效的解決方法。

然而，農(nóng)村中小企業(yè)這一概念的界定尚存在許多不明朗的情況?！啊r(nóng)村中小企業(yè)’這個范疇我國國內(nèi)不論在經(jīng)濟學(xué)界還是法學(xué)界是沒有形成統(tǒng)一的觀點認識的。”［1］通常，農(nóng)村中小企業(yè)的概念與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)類同，即使2002年頒布《中小企業(yè)促進法》之后，對于農(nóng)村中小企業(yè)的界定和劃分還是缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。采用學(xué)界慣常的分類方法，諸如所有制的發(fā)展、經(jīng)濟制度的變革，對本來就處在歷史變化階段、不斷產(chǎn)生量變與質(zhì)變的農(nóng)村中小企業(yè)而言，缺乏實際可操作性。因此，本文需要先對農(nóng)村中小企業(yè)的概念予以界定。在此之后，本文將通過農(nóng)村中小企業(yè)的歷史性和現(xiàn)代性來討論農(nóng)村中小企業(yè)在當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境下受到的生存壓力，進一步探討農(nóng)村中小企業(yè)在近年成長環(huán)境得到了怎樣的改善。最后，將通過地域性區(qū)分國家政策對農(nóng)村中小企業(yè)成長環(huán)境帶來的影響，以及除了國家政策以外，現(xiàn)代科技發(fā)展、人員素質(zhì)提高、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等對農(nóng)村中小企業(yè)成長帶來的積極影響。

一、農(nóng)村中小企業(yè)的歷史沿革與現(xiàn)代際遇

通常學(xué)界提到農(nóng)村中小企業(yè)的時候，認為農(nóng)村中小企業(yè)即是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。覃巍先生認為，從所有制變遷的角度來看，“農(nóng)村中小企業(yè)經(jīng)歷了農(nóng)村社隊企業(yè)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——農(nóng)村民營企業(yè)”［2］的發(fā)展過程，即1984年由農(nóng)村社隊整改形成的集體所有制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村民營企業(yè)的前身，而農(nóng)村民營企業(yè)根據(jù)其資金規(guī)模可以分為中小型企業(yè)。高梧梧則區(qū)分了農(nóng)村中小企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村中小企業(yè)與民營企業(yè)、農(nóng)村中小企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社的不同，并從法律意義上認為農(nóng)村中小企業(yè)的范圍應(yīng)當(dāng)更廣，既適用于《中小企業(yè)促進法》，又適用于《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》。

（一）農(nóng)村中小企業(yè)的初始階段

通常認為，農(nóng)村中小企業(yè)的前身是從農(nóng)村合作社開始，逐步在改革開放后發(fā)展成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并在1990年代左右在農(nóng)村形成諸多中小企業(yè)的局面。中國的農(nóng)村改革從新中國成立以來，就是國家最為重視的頭等大事。在新中國成立初期，計劃經(jīng)濟和集體化有效地整合了農(nóng)村土地資源，形成了農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展的集體意識，將破碎化、個人化的土地勞動集合成為互助合作性勞動，在一定程度上提高了農(nóng)村的生產(chǎn)力。但同時，計劃經(jīng)濟也在一定程度上破壞了農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識，造成了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一固定、生產(chǎn)效率持續(xù)低下、不足以適應(yīng)后期社會高速發(fā)展等諸多歷史遺留問題。

農(nóng)村中小企業(yè)根植于農(nóng)村，從從業(yè)人員結(jié)構(gòu)上來看，基本以農(nóng)村的富余勞動力為主。而農(nóng)村的富余勞動力又是因為生產(chǎn)力效率提高、同樣的農(nóng)村生產(chǎn)總量需要的人力資源下降而導(dǎo)致的。中國的戶籍制度保證了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的穩(wěn)定性，但同時也因為教育資源、科技資源分布的不均衡，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，農(nóng)村大量低素質(zhì)剩余勞動力沉淀，城鄉(xiāng)分隔嚴重。李春玲在研究農(nóng)村發(fā)展受到中國戶籍制度影響的情況時，從“經(jīng)濟分層”“聲望分層”“消費分層”入手，提出中國的戶籍制度實際上是以“職業(yè)和經(jīng)濟、組織、文化等三種資源”為基礎(chǔ)，輔以“勞動分工、權(quán)威等級、生產(chǎn)關(guān)系、制度分割”等因素，造就的中國多層分化的社會結(jié)構(gòu)關(guān)系［3］。其中，農(nóng)村因為職業(yè)相對固定、經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱，組織形式從集體化向個人化轉(zhuǎn)變后缺乏有效的凝聚措施，文化上人員受教育水平普遍不高等諸多原因，造成農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展基石比較脆弱。

（二）農(nóng)村中小企業(yè)的現(xiàn)狀

從發(fā)展角度來看，農(nóng)村中小企業(yè)面臨的現(xiàn)狀是轉(zhuǎn)型期的困惑與困難。因為歷史原因，自從改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟越來越落后于城市經(jīng)濟：由于科技對生產(chǎn)力的有效促進主要作用于城市，大量的農(nóng)村勞動力成為城市建設(shè)的一分子，而農(nóng)村本身卻因為主要生產(chǎn)資料是土地、主要生產(chǎn)方式是個體農(nóng)業(yè)等原因，造成生產(chǎn)要素不能有效流轉(zhuǎn)，市場發(fā)展整體滯后于國家經(jīng)濟發(fā)展速度。2012年，經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉提出：“中國的經(jīng)濟矛盾和社會矛盾幾乎已經(jīng)到了臨界點?！保?］國有企業(yè)、“三資”企業(yè)以及經(jīng)濟實力雄厚的民營企業(yè)在改革開放之后都得到了充分的發(fā)展，無論是技術(shù)上還是規(guī)模上都達到了與發(fā)達國家接軌的程度，在很多領(lǐng)域上甚至達到了世界前沿。但中小企業(yè)，尤其是農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展卻依舊存在諸多掣肘。究其原因，主要是由于農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展較慢，從科技進步、經(jīng)濟基礎(chǔ)、人力資源、文化發(fā)展四個方面來看，農(nóng)村中小企業(yè)都有著先天不足。

由于缺乏自己的技術(shù)優(yōu)勢，長期以來，農(nóng)村中小型企業(yè)主要承擔(dān)了勞動資源密集型產(chǎn)業(yè)和環(huán)境資源密集型產(chǎn)業(yè)，大多是高污染、低效益、高勞動力強度、低福利保障的生產(chǎn)勞動。由于收益較低、風(fēng)險較大，農(nóng)村中小企業(yè)的財務(wù)能力較差，又因為“缺乏抵押物以及業(yè)務(wù)經(jīng)營不穩(wěn)定等原因，農(nóng)村中小企業(yè)更難從正規(guī)金融機構(gòu)獲得貸款，其大多數(shù)資金需求只能由非正規(guī)金融滿足”［5］。這就造成一旦發(fā)生經(jīng)濟波動，非正規(guī)金融融資很容易影響企業(yè)的正常生產(chǎn)，又進一步造成了農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不穩(wěn)定。從勞動力的角度來看，由于農(nóng)村中小型企業(yè)能夠提供的工作環(huán)境、薪資待遇、發(fā)展前景都遠遠比不上城市企業(yè)，因此高素質(zhì)從業(yè)人員大量流失，留下的大多是文化水平不高的從業(yè)人員，這又進一步限制了農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展可能。從文化角度上來看，農(nóng)村中小企業(yè)由于規(guī)模原因，難以抓住本地特色文化資源發(fā)展特色企業(yè)；地方政府在開發(fā)本地特色資源時，也因為資金原因傾向于面對大企業(yè)或外國企業(yè)招商引資，這又在一定程度上擠壓了農(nóng)村中小型企業(yè)的生存空間。

在這種情況下，農(nóng)村中小企業(yè)需要多方轉(zhuǎn)型。一方面，需要通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)來規(guī)范生產(chǎn)模式、穩(wěn)定企業(yè)產(chǎn)出和效益，從根本上改變農(nóng)村小作坊式的生產(chǎn)現(xiàn)狀。另一方面，積極學(xué)習(xí)新科技，通過科學(xué)技術(shù)的幫助來提高企業(yè)發(fā)展空間，在傳統(tǒng)行業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展出新的內(nèi)容。同時，在融資方面需要積極了解國家最新政策，爭取正規(guī)金融機構(gòu)貸款，降低因為非正規(guī)金融貸款所造成的經(jīng)濟波動。

二、農(nóng)村中小企業(yè)成長環(huán)境及其改善

自20世紀80年代開始，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)從萌芽逐漸成為農(nóng)村生產(chǎn)的重要部分。尤其在浙江、福建等省，數(shù)以百萬計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對促進農(nóng)村工業(yè)化、提高農(nóng)民收入、穩(wěn)定勞動人口工作環(huán)境提供了重要作用。但是自從2008年國際金融危機之后，國內(nèi)經(jīng)濟也發(fā)生了幾次周期性調(diào)整，加上科技對生產(chǎn)力的促進越來越大、科技發(fā)展速度越來越呈現(xiàn)出指數(shù)型增長，農(nóng)村中小企業(yè)的生存和發(fā)展面臨著前所未有的困難。面對這樣的現(xiàn)狀，中小企業(yè)本身必須契合供給側(cè)改革要求，促進自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出巨大調(diào)整，主要體現(xiàn)為積極打造特色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，有條件的應(yīng)將產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（一）科技環(huán)境

對于農(nóng)村中小企業(yè)而言，科技環(huán)境是企業(yè)發(fā)展環(huán)境的主要制約因素。由于資金、教育資源等諸多生產(chǎn)要素分配不均衡，農(nóng)村中小型企業(yè)在整體創(chuàng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)中是比較被動的。由于科技環(huán)境較差，農(nóng)村中小企業(yè)面臨生產(chǎn)能力、生產(chǎn)安全、利潤率、環(huán)境污染治理等諸多方面的問題。因此，首要對于農(nóng)村中小型企業(yè)形成制約的，就在科技環(huán)境方面。

企業(yè)的根本目的是推動生產(chǎn)力的發(fā)展，而生產(chǎn)力則是由生產(chǎn)要素構(gòu)成的，牽涉資本、生產(chǎn)資料、人力、文化、技術(shù)、生產(chǎn)關(guān)系等諸多因素?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)呈現(xiàn)前所未有的爆炸式增長，造成科學(xué)技術(shù)成為推動生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵性要素。杜志雄等采用Logistic模型分析和識別了技術(shù)創(chuàng)新對農(nóng)村中小企業(yè)績效發(fā)展的實際作用。研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)規(guī)模、企業(yè)經(jīng)營期限、企業(yè)是否處于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整或者產(chǎn)業(yè)升級階段、企業(yè)決策者的受教育程度、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略、企業(yè)技術(shù)裝備水平和企業(yè)有無技術(shù)研發(fā)機構(gòu)等諸多因素，都會對農(nóng)村中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生影響，可以從三個方面提高農(nóng)村中小企業(yè)的科技環(huán)境：一是引導(dǎo)支持農(nóng)村中小企業(yè)技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級；二是加大對農(nóng)村中小企業(yè)決策者，尤其是企業(yè)家的培訓(xùn)工作；三是選擇良好的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略[6]。

這三點從決策層面對農(nóng)村中小企業(yè)的技術(shù)發(fā)展提供改善辦法。從實際效率上來講，提高科技水平能夠直接提高農(nóng)村中小企業(yè)生產(chǎn)效率，例如范麗霞研究提出：“企業(yè)新產(chǎn)品的開發(fā)、新工藝的采用和新資源的引入等方面在推進企業(yè)技術(shù)能力發(fā)展、帶來企業(yè)專業(yè)化協(xié)作關(guān)系以及生產(chǎn)方式的改變的同時，會相應(yīng)要求企業(yè)管理、經(jīng)營乃至產(chǎn)權(quán)制度的變革?！盵7]從實際生產(chǎn)中看，引進新技術(shù)、新資源，從而生產(chǎn)新產(chǎn)品、發(fā)展新工藝對農(nóng)村中小企業(yè)技術(shù)效率的提高，在數(shù)據(jù)上可以很明顯地得到體現(xiàn)。

科技對農(nóng)村中小企業(yè)的影響，不僅體現(xiàn)在促進生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)效率的發(fā)展，同時也體現(xiàn)在生產(chǎn)中對環(huán)境安全的保護上。由于農(nóng)村中小企業(yè)生產(chǎn)利潤低，大多承接城市內(nèi)較難落地的高污染行業(yè)，因此將巨大的環(huán)境污染帶入了原本最需要綠色環(huán)保的農(nóng)村，而且治理難度很大。農(nóng)村中小企業(yè)本身的生產(chǎn)效率低下既無治污的技術(shù)，也不足以承擔(dān)治理污染的高額費用，最終導(dǎo)致發(fā)展中的惡性循環(huán)，一系列后續(xù)問題會給地方政府帶來許多額外成本，這也正是在招商引資中地方政府優(yōu)先考慮有雄厚資金技術(shù)基礎(chǔ)的外資企業(yè)或其他大型企業(yè)而非本地農(nóng)村中小企業(yè)的一個原因。因此，引進新科技可以有效減少環(huán)境污染的產(chǎn)生，從源頭上減少企業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境破壞，令農(nóng)村中小企業(yè)有合理的生存空間。

面對農(nóng)村中小企業(yè)科技水平長期低下的狀況，目前政府主要采用了建設(shè)農(nóng)村科技服務(wù)中心，加強農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品深加工科技，以及針對企業(yè)特定需要的科技進行咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)等。以云南省科技廳為例，2011年至2013年，根據(jù)中央“一號文件”精神，云南省科技廳制定了《云南省科技廳科技型中小企業(yè)服務(wù)中心農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)范圍》，參與認定合作組織共862家，認定科技特派員611人，農(nóng)村科技輔導(dǎo)員486人，在全省16個州市調(diào)研中小企業(yè)，為210余家農(nóng)村中小企業(yè)提供科技咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)等服務(wù)。

（二）經(jīng)濟環(huán)境

科技環(huán)境決定了農(nóng)村中小型企業(yè)“做什么”“怎么做”的問題，而經(jīng)濟環(huán)境則決定了農(nóng)村中小型企業(yè)“能否做”的問題。對于企業(yè)而言，經(jīng)濟狀態(tài)起決定性作用，無論有什么樣的科技、效率、人員、創(chuàng)意，沒有資金基礎(chǔ)的支撐，一切都是空中樓閣。而農(nóng)村中小企業(yè)經(jīng)濟底子一直較薄，由于土地資源難以流轉(zhuǎn)、農(nóng)村勞動力難以市場化等諸多原因，農(nóng)村中小企業(yè)的經(jīng)濟狀況一直堪憂。姜長云等（2010）在對安徽鳳陽縣、四川南部縣、廣東三水區(qū)農(nóng)村中小企業(yè)的問卷調(diào)查分析中，通過實際數(shù)據(jù)得到結(jié)論，指出在國際金融危機后，“農(nóng)村中小企業(yè)的主要經(jīng)營指標(biāo)出現(xiàn)明顯滑坡”“農(nóng)村中小企業(yè)的運行狀況明顯惡化”“企業(yè)的市場銷售面臨較大沖擊”，甚至出現(xiàn)企業(yè)開工不足、積壓存貨多、利潤急劇下降等情況。

2008年國際金融危機帶來的市場壓縮、需求量減少，對于以代加工為主要經(jīng)濟依托的農(nóng)村中小企業(yè)的打擊是致命性的。同時與城市企業(yè)相比，農(nóng)村中小型企業(yè)面臨的經(jīng)濟寒冬更加嚴酷：融資難對于農(nóng)村中小企業(yè)而言幾乎無法解決。農(nóng)村合作信用社在現(xiàn)代社會因為資金量小、流動慢、服務(wù)范圍小而被大量撤并，農(nóng)村金融產(chǎn)品不僅沒有增加，反而更加單一、匱乏。商業(yè)銀行的貸款資金為了安全和收益更傾向于向城市、國有企業(yè)或大型企業(yè)流動，導(dǎo)致本來就不足的農(nóng)村金融資金大量流向城市?！吨腥A合作時報》提供的數(shù)據(jù)表明：“全國銀行機構(gòu)存款資金有40%左右來源于縣與縣級以下，但真正用于回饋縣及縣級以下的貸款不足貸款總額的20%”[8]。農(nóng)村中小企業(yè)因為注冊資金少、生產(chǎn)規(guī)模不大、財務(wù)信息不健全等，造成通過正規(guī)渠道的融資極為困難，出現(xiàn)了農(nóng)村中小型企業(yè)既擔(dān)負了為農(nóng)民增收、為農(nóng)村經(jīng)濟促增長的使命，卻又面臨貸款舉步維艱的兩難境界。數(shù)據(jù)表明，2009年中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占GDP的比重為27.9%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到的貸款卻只占社會貸款總額的2.7%[9]。這很明顯是資源不平衡、不公平的體現(xiàn)。

信貸獲取困難對農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展造成了一系列的影響，包括對技術(shù)發(fā)展的影響、對人力資源的影響等。但從經(jīng)濟角度來看，最根本的影響還在于流動資金不足。2014年的一項調(diào)查表明，“在197家樣本企業(yè)中，有49.75%樣本企業(yè)面臨流動資金不足”[10]，而這些企業(yè)因為難以獲得合理的銀行商業(yè)貸款，不得不轉(zhuǎn)而進行民間融資，從而又造成一系列呆賬壞賬的潛在金融風(fēng)險。

針對這一系列問題，我國在2008年以后加大了對農(nóng)村中小企業(yè)的關(guān)注力度，經(jīng)濟方面主要表現(xiàn)為頒布實施了鼓勵農(nóng)村中小企業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展的政策，從國家、銀行、民間貸款三個方面著手，積極解決農(nóng)村中小企業(yè)貸款難問題。從國家層面來看，2014年1月1日起，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出通知，將金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金所得稅稅前扣除、金融企業(yè)一般貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除的稅收政策延長五年，為開展“三農(nóng)”和中小企業(yè)業(yè)務(wù)提供了穩(wěn)定的稅收政策環(huán)境。從銀行層面來看，諸多農(nóng)信社開發(fā)了專門針對農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的貸款。以山西省沁水縣為例，沁水農(nóng)信社截至2016年6月，各項貸款余額為11.35億元，其中支持中小企業(yè)32戶，貸款余額達到7.93億元，占到各項貸款總額的70%。從民間貸款來看，由于互聯(lián)網(wǎng)金融的迅速發(fā)展，開始出現(xiàn)了專注農(nóng)村貸款的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品，例如翼龍貸目前98%的資金都用于為“三農(nóng)”提供貸款，對農(nóng)戶貸款保持在95%左右；申請放款周期平均只有4天，大大低于國有商業(yè)銀行審批的期限。另外，翼龍貸也正在著手整合農(nóng)村優(yōu)秀中小型企業(yè)資源，將信用優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村中小企業(yè)聚合成為一個優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)交易平臺，促進農(nóng)村實體經(jīng)濟的信息流通和互助。

（三）人力資源

由于教育資源、就業(yè)資源不均衡，農(nóng)村高素質(zhì)人才流失相當(dāng)嚴重，造成了農(nóng)村中小型企業(yè)面臨人才難招、農(nóng)村人口面臨工作難找的兩難境地。從企業(yè)員工來看，農(nóng)村中小企業(yè)就業(yè)員工教育水平偏低與生產(chǎn)效率較低、難以推廣高科技新科技生產(chǎn)設(shè)備有著直接緊密的聯(lián)系。國務(wù)院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，農(nóng)村勞動力中，有76.4%的就業(yè)人員根本沒有接受過任何技術(shù)培訓(xùn)，這就決定了他們只能從事生產(chǎn)效率較為低下、產(chǎn)出利潤不高的工作，這也在很大程度上制約著農(nóng)村中小企業(yè)的整體發(fā)展。以湖南省相關(guān)農(nóng)村中小企業(yè)實地調(diào)查結(jié)果為例，農(nóng)村中小企業(yè)從業(yè)人員大專以上學(xué)歷“占員工總?cè)藬?shù)14.6%”，中專以下的“占85.39%，其中初中或以下學(xué)歷的員工占42.7%”[11]。這對于城市企業(yè)而言是無法想象的，但在農(nóng)村中小企業(yè)中卻普遍存在。

學(xué)歷素質(zhì)偏低會造成更為嚴重的問題，會對農(nóng)村中小企業(yè)的科技創(chuàng)新、人員管理、銀行信貸等產(chǎn)生很大的負面影響。不僅如此，企業(yè)管理層或創(chuàng)始人的學(xué)歷素質(zhì)也會在很大程度上決定其對企業(yè)員工職業(yè)培訓(xùn)的態(tài)度。目前相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村中小型企業(yè)對未來的規(guī)劃是模糊甚至是空白的，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點只停留在企業(yè)當(dāng)下的發(fā)展?fàn)顩r、職工的基本工作能力上，對如何更有效地組織員工進行協(xié)同工作、如何有效合理地管理利用工作時間、如何有效對員工進行職業(yè)素質(zhì)提升培訓(xùn)上沒有投入足夠的關(guān)注，更不用說建立健全完善的企業(yè)文化了。中國社科院中國民營企業(yè)研究課題組調(diào)查顯示，在調(diào)研的736家民營企業(yè)中，有72.6%的農(nóng)村中小企業(yè)依舊是家族企業(yè)模式，企業(yè)業(yè)主與其家庭成員擁有90%的股權(quán)。這就造成了農(nóng)村中小企業(yè)從根本上沒有擺脫小作坊式的勞動模式，即使資金、生產(chǎn)規(guī)模達到了一定水平，但其產(chǎn)業(yè)思維仍然相對落后。

從社會層面上來看，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)落后于城市。在就業(yè)、醫(yī)療、工傷等保障制度上，農(nóng)村就業(yè)人員幾乎享受不到太多的社會福利。根據(jù)2016年4月28日國家統(tǒng)計局公布的《2015農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，農(nóng)民工超時勞動情況有所改善，但被拖欠工資的農(nóng)民工比重提高了。盡管如此，農(nóng)民工與雇主簽訂短期勞動合同的比例還是有所提高。這意味著即使面對工資有可能被拖欠，農(nóng)村勞動人口仍然傾向于外出打工，而非長期留在農(nóng)村中小企業(yè)進行工作。這就造成了“農(nóng)村中小企業(yè)由于員工流動性大而缺乏承擔(dān)社會保障責(zé)任的積極性，素質(zhì)較高的人力資源又由于就業(yè)安全性低而不愿在農(nóng)村中小企業(yè)就業(yè)”[12]的惡性循環(huán)。

（四）文化環(huán)境

從資金、規(guī)模和技術(shù)發(fā)展的角度來看，農(nóng)村中小企業(yè)要面向供給側(cè)改革下的市場競爭，最應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是特色文化。在當(dāng)代社會，人們物質(zhì)生活逐漸豐富，對文化的要求也逐步提高，人們對文化性企業(yè)的認可度越來越高。對于農(nóng)村中小企業(yè)而言，把握住地方文化中的精髓部分，創(chuàng)造個性化、差異化的文化產(chǎn)品，立足于地方文化、開拓創(chuàng)新道路，不僅是企業(yè)文化轉(zhuǎn)型恰當(dāng)合理的選擇，更是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力。而互聯(lián)網(wǎng)革命掀起的狂潮更是一場產(chǎn)業(yè)革命的機遇?；ヂ?lián)網(wǎng)啟動資金小、難度系數(shù)低、物流范圍廣，對農(nóng)村中小企業(yè)而言是重要機會。這兩者的相互結(jié)合，可以使農(nóng)村中小型企業(yè)擺脫僅僅局限于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，逐漸向文化產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中國地域廣博、文化豐富，尤其是地方文化差異較大，造成豐富多樣的地域文化特色。相比城市而言，農(nóng)村中小企業(yè)因為更貼近地方，反而能更好地捕捉到地方性文化的特點。如地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方飲食文化與農(nóng)村中小食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展就有著重要關(guān)聯(lián)。從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)來看，許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與農(nóng)村的手工藝有一定的關(guān)系，例如江蘇南京的花燈、四川成都的蜀錦、河北曲陽的石雕等。以河北曲陽石雕為例，作為首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，曲陽石雕在遺產(chǎn)保護、延續(xù)傳統(tǒng)手工藝、面向現(xiàn)代社會需求進行創(chuàng)新、鼓勵農(nóng)村中小企業(yè)文化發(fā)展轉(zhuǎn)型方面做出了重要的貢獻。2011年，曲陽雕塑文化產(chǎn)業(yè)園成為首批國家級文化產(chǎn)業(yè)實驗園區(qū)。在立足本地文化的基礎(chǔ)上，整合政府資源，曲陽石雕完成了從被保護到積極創(chuàng)造文化價值的全轉(zhuǎn)型。河北省文化廳的報告表明，2010年，河北省石材雕刻產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站落戶曲陽，在“建構(gòu)曲陽石雕版權(quán)保護體系”方面提供了“一大利好”[13]。而2011年頒布的《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第三十七條規(guī)定的“國家鼓勵和支持發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的特殊優(yōu)勢，在有效保護的基礎(chǔ)上，合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目開發(fā)具有地方、民族特色和市場潛力的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)”，更為曲陽農(nóng)村中小企業(yè)合理運用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、靈活進行文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)。

另外，地方飲食文化更貼近民眾生活、更符合互聯(lián)網(wǎng)浪潮下的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展結(jié)構(gòu)。如央視熱播紀錄片《舌尖上的中國》，在城市居民中造成“尋找地方特色食物”的熱潮，其實是必然的。城市居民的消費水平提高、物質(zhì)生活極大豐富，但又出現(xiàn)了“有錢買不到古味”的尷尬境地。城市居民的消費需求，其實正是農(nóng)村中小型企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住的消費市場。利用互聯(lián)網(wǎng)開店易、審核快、保障好、物流發(fā)達等特點，抓住地方特色飲食文化，將會是農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展中一個極大機遇。

三、從供給側(cè)看農(nóng)村中小企業(yè)成長

農(nóng)村中小企業(yè)在1980年代開始發(fā)展，在1990年代初具規(guī)模，在21世紀初遭遇挑戰(zhàn)，在近年成長環(huán)境又逐步改善。究其原因，既有國家政策上的歷史原因，又有全球化、國際化浪潮的綜合影響。從政策上來看，1990年代后期開始，城鎮(zhèn)化建設(shè)是國家建設(shè)的中心；而近年，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步入正軌、形成自己的步伐，農(nóng)村落后于城鎮(zhèn)的現(xiàn)象越來越嚴重，國家政策也更關(guān)注于農(nóng)村企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與扶助。2016年全國人大代表羅祖亮在就“全面建成小康社會”這一問題發(fā)表看法時，直接提出歷史性和現(xiàn)實性的問題：“1978年以后，由于農(nóng)村實行的責(zé)任承包制有效解決了溫飽問題。十八大之前，因為總體經(jīng)濟方向發(fā)展側(cè)重于城市發(fā)展，而農(nóng)副產(chǎn)品的加工卻沒有因此提上來。”其實，根本問題就在于農(nóng)業(yè)增長速度與其他產(chǎn)業(yè)不匹配，不能合理滿足農(nóng)村人口消費需要。解決這一矛盾的根本方法就是解決農(nóng)村土地資源的流轉(zhuǎn)問題，將無法進行商業(yè)流轉(zhuǎn)的土地資源轉(zhuǎn)化為可以流轉(zhuǎn)的商業(yè)資源，進行產(chǎn)權(quán)制度改革?！坝辛舜_權(quán)登記，土地承包經(jīng)營權(quán)、包括耕地的所有權(quán)等，在經(jīng)營期內(nèi)就可以流轉(zhuǎn)，你可以加入合作社，可以信托，可以承包，也可以做公司，進行專業(yè)化的經(jīng)營?！盵14]在這里，農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展就成為農(nóng)民收入提高、農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展的重要中堅力量。

但是，由于我國幅員遼闊，農(nóng)村所覆蓋的面積太廣，各個地方面對的問題差異很大。從地區(qū)比較來看，中西部地區(qū)的企業(yè)勞動密集型特征更強，東部地區(qū)資金密集型尤其是技術(shù)密集型企業(yè)比重更高；東部地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)、先進制造業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的比重均明顯高于中西部地區(qū)。中央在予以政策傾斜、資源平衡以及農(nóng)村中小型企業(yè)扶助的策略上，也應(yīng)由于地方區(qū)域不同而采取不同辦法。因此，對于農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生積極影響的因素也因為地域發(fā)展特色不同而有所不同?？傮w而言，就是對西部基本采用人才、資源雙輸出，政策、技術(shù)“雙扶助”的方法，幫助西部較為落后地區(qū)的農(nóng)村從基礎(chǔ)教育到企業(yè)從無到有、從有到多地建設(shè)起來。對中部采取大學(xué)生回鄉(xiāng)做“村官”、鼓勵高學(xué)歷人才發(fā)展創(chuàng)業(yè)、給予稅務(wù)政策性減免等方法，協(xié)助中部已有的農(nóng)村中小型企業(yè)渡過難關(guān)、逐步發(fā)展。對于東部而言，面對本身已有的諸多農(nóng)村中小型企業(yè)，宜采用建立法治化管理制度、提供法律援助支持以及幫助農(nóng)村中小企業(yè)從勞動密集型代加工向國際化、現(xiàn)代化科技公司轉(zhuǎn)型等方法。

（一）西部政策性扶助

由于地理原因和歷史原因，西部農(nóng)村的生產(chǎn)力較為低下、教育資源相對落后是必須直面的現(xiàn)實性問題。從近年西部農(nóng)村中小企業(yè)環(huán)境改善來看，其影響因素主要在于人才支援、技術(shù)支援與經(jīng)濟支援三個方面。

國家對西部農(nóng)村的援助，從根本上是人力資源的支援。以寧夏為例，“在中國國際人才交流協(xié)會、京港人才交流中心的大力支持和幫助下，已在寧夏回族自治區(qū)順利實施‘西部開發(fā)人才支援計劃’項目12個，先后邀請了15人次香港志愿型專家及專業(yè)人才到寧夏開展工作，涉及教育、科技、文化、經(jīng)濟等領(lǐng)域，為我區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展發(fā)揮了積極作用”[15]。由于歷史和地理原因造成的教育資源不平衡，從根本上需要從加強基礎(chǔ)教育建設(shè)來彌補，如對兒童進行基礎(chǔ)普及教育、對青壯年勞動力進行技術(shù)教育等。在技術(shù)人才方面和教育人才方面，國家采取了發(fā)達城市一對一、多對一的方式對口支援西部地區(qū)。1999年提出西部大開發(fā)理論時，朱镕基同志表示：“小平同志提出了兩個大局的思想，一是讓東部沿海地區(qū)首先發(fā)展起來，其他各地區(qū)都要服從這一大局；另一個大局是，到本世紀末全國已經(jīng)達到小康水平時，國家拿出更多力量，幫助中西部發(fā)展?！薄拔鞑看箝_發(fā)是一個全面的系統(tǒng)工程，要有重點有步驟地推進。”

對于西部農(nóng)村中小企業(yè)而言，人才支援與技術(shù)支援息息相關(guān)。發(fā)達城市帶來新的技術(shù)資源，協(xié)助在西部農(nóng)村根據(jù)地方特色建立可持續(xù)發(fā)展的中小企業(yè)。但企業(yè)的發(fā)展最終依賴于經(jīng)濟，不管是宏觀看西部大開發(fā)還是具體到農(nóng)村中小企業(yè)的持續(xù)發(fā)展、成長，都需要金融業(yè)的支持。以甘肅省為例，除了貫徹好中央銀行的貨幣政策外，對西部的金融服務(wù)和金融支持呈現(xiàn)出長時間、低利息、個別化等諸多特色。西部農(nóng)村中小企業(yè)的融資渠道相對較窄，自籌資金、直接融資和間接融資都可能存在資金短缺、浮動、不穩(wěn)定等情況，因而政府扶持資金是現(xiàn)階段對西部農(nóng)村中小企業(yè)實行金融支援最合理最有效的方式[16]。

（二）中部政策開放

對于中部農(nóng)村而言，中小型企業(yè)已經(jīng)有一定的成長條件，并且有了自己的發(fā)展方向。問題在于，中部部分農(nóng)村中小企業(yè)缺乏新鮮血液，缺乏新思想、新技術(shù)和新的管理方法。另外，由于2008年國際金融危機的原因，部分農(nóng)村中小企業(yè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)型缺資金、不轉(zhuǎn)型無法繼續(xù)生存的困境。近年這些情況有所改善，主要原因可以從人才和稅收政策兩個方面來找到。

一是“大學(xué)生村官”政策為中部農(nóng)村地區(qū)帶來了新的思想和活力。根據(jù)應(yīng)聘“村官”的大學(xué)生回原籍和就近原則，組織部門將其安排到農(nóng)村基層管理部門進行工作，從而加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，為加快推進扶貧攻堅、全面建成小康社會提供人才保障和智力支持。“大學(xué)生村官”的優(yōu)勢在于，他們從小生長在農(nóng)村，對家鄉(xiāng)有著深厚的感情，對家鄉(xiāng)的文化有一個新的審視角度，從而可以從比較創(chuàng)新的層面推進農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展，尤其是旅游、文化、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等方面。選聘大學(xué)生通過駐村實習(xí)，一方面學(xué)習(xí)農(nóng)村工作基本方法，另一方面了解村情民意，使得農(nóng)村中小企業(yè)的訴求能夠合理地得到傳達，又能夠靈活有效地協(xié)助農(nóng)村中小企業(yè)的文化轉(zhuǎn)型。以河北省景縣景州鎮(zhèn)七里莊村為例，99名從景縣農(nóng)村走出去的大學(xué)生，大學(xué)畢業(yè)后選擇回到農(nóng)村，憑借掌握的知識改變自己的命運，也改變著鄉(xiāng)親們的傳統(tǒng)生活。通過綜合討論村民的收成、品種、銷路等內(nèi)容，“大學(xué)生村官”考慮用電子商務(wù)的方法創(chuàng)業(yè)?！按髮W(xué)生村官”王永春表示：“現(xiàn)在農(nóng)村電子商務(wù)是個很好的發(fā)展趨勢，我們要借助‘互聯(lián)網(wǎng)+’電商平臺把老鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)品推出去?！?015年，景縣農(nóng)村電子商務(wù)不僅得到了很大的發(fā)展，甚至還成立了“村官惠農(nóng)錢莊”聯(lián)盟，負責(zé)聯(lián)絡(luò)動員各自任職村的農(nóng)戶，在全縣范圍內(nèi)推廣農(nóng)村電商經(jīng)營模式。

二是為了應(yīng)對2008年國際金融危機對中部中小企業(yè)發(fā)展帶來的困境，國家在稅務(wù)政策上對農(nóng)村中小企業(yè)進行了部分減免稅的扶持行為。包括增值稅、營業(yè)稅提高起征點，小型微利企業(yè)減半征收所得稅，小規(guī)模納稅人增值稅收率為3%等。對于農(nóng)村中小企業(yè)而言，除了對其進行減免稅收以外，對相應(yīng)的金融機構(gòu)也給出了減免稅收政策。銀監(jiān)會在促進農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)發(fā)展和支持“三農(nóng)”方面，出臺了新型農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策，將支農(nóng)再貸款政策擴大到新型農(nóng)村金融機構(gòu)，制定縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，明確涉農(nóng)和中小企業(yè)不良貸款呆賬核銷政策，制定涉農(nóng)和中小企業(yè)不良貸款重組和減免政策以及出臺涉農(nóng)信貸損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策等。

（三）東部現(xiàn)代化建設(shè)

2008年國際金融危機期間，部分以出口導(dǎo)向型為主的東部農(nóng)村中小型企業(yè)因為以勞動密集型為主，受沖擊較大。近年，東部農(nóng)村中小型企業(yè)的發(fā)展更加科學(xué)，發(fā)展環(huán)境得到改善。究其原因，主要是東部新型城鎮(zhèn)化建設(shè)初有成效，可以開始反哺周邊農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)；同時，東部農(nóng)村中小型企業(yè)因為成立時間較長，商業(yè)行為較為靈活，且因為與國際接軌時間較多，本身素質(zhì)相對較高，在政策的引導(dǎo)下可以很快突破困境、找到符合自身的發(fā)展方向。

一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開始向城市邊緣擴充轉(zhuǎn)變，以城市帶動農(nóng)村郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。以南京為例，南京本身老城區(qū)因為地域狹小，城市中心金融發(fā)展雖然很快，但相對具有局限性，因此需要向周邊地區(qū)拓展衛(wèi)星城，這就成為南京周邊農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的良好機會。南京市政府在建立健全交通設(shè)備、創(chuàng)建周邊中小型企業(yè)科技園區(qū)方面做出了很大努力。城北與鎮(zhèn)江交界的棲霞—句容地區(qū)，有仙林大學(xué)城、紫東創(chuàng)意園區(qū)等，為周邊農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展提供了科技型人才和創(chuàng)意孵化園地。

另一方面，在具有特色風(fēng)景的地方，通過整合當(dāng)?shù)芈糜钨Y源、制定特色旅游線路、推廣特色農(nóng)副產(chǎn)品等，可以協(xié)助農(nóng)村中小型企業(yè)向?qū)?nèi)市場方向轉(zhuǎn)型。以常州市武進區(qū)雪堰鎮(zhèn)為例，“大學(xué)生村官”響應(yīng)國家號召，開創(chuàng)為農(nóng)服務(wù)新模式，組建成立了常州雪堰至誠農(nóng)業(yè)休閑觀光服務(wù)部。該服務(wù)部成立至今，已經(jīng)組織和接待了近40次大小旅游團，接待人數(shù)超過1800人，這些旅游團來自常州、上海、南京等地，活動涵蓋鄉(xiāng)村游、親子游、集體拉練等各種鄉(xiāng)村旅游休閑方式，充分帶動了周邊農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)代化建設(shè)對于東部農(nóng)村中小企業(yè)的積極影響較之西部和中部而言更加直接。如東部蘇錫常地區(qū)在改革開放以來，農(nóng)村中小型企業(yè)就成為吸納外來務(wù)工人員工作的主要因素，其從業(yè)人員素質(zhì)、管理方法等已經(jīng)有了一個較為清晰的結(jié)構(gòu)。相對而言，東部農(nóng)村中小型企業(yè)管理人員普遍學(xué)歷水平較高，資金較為充裕，承擔(dān)風(fēng)險能力較強，企業(yè)轉(zhuǎn)型較為靈活。因此，東部農(nóng)村中小企業(yè)面對的危機主要是市場性的——國際金融危機導(dǎo)致出口市場緊縮，因此它的解決方案也是市場性的，即擴大國內(nèi)市場消費力度、提高國民消費水平。

四、結(jié)語

長期以來，中國是一個農(nóng)耕國家，農(nóng)村問題是國家關(guān)注的首要問題。通過先富帶動后富等政策，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步入正軌之后，農(nóng)村經(jīng)濟就成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟反哺的對象。事實上，在現(xiàn)階段，農(nóng)村中小型企業(yè)的發(fā)展無論在人才、技術(shù)、文化還是金融上都很大程度地依賴國家政策的扶持。尤其是2008年國際金融危機爆發(fā)后，企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化，而“中國所處的‘經(jīng)濟轉(zhuǎn)型’環(huán)境特征與西方國家的成熟市場經(jīng)濟特征有較大差異”[17]，尤其是農(nóng)村中小型企業(yè)因為規(guī)模、資金、人員素質(zhì)等自身條件不足，不借助外力幫助很難完成這樣的轉(zhuǎn)型。近年，在政策協(xié)助農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的過程中，一方面改變了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展格局，從而為企業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定良好的發(fā)展機遇；另一方面，通過縮小農(nóng)村與城市之間的貧富差距，將城市中心化建設(shè)向周邊建設(shè)轉(zhuǎn)型，有利于為農(nóng)村中小企業(yè)提供廣闊的市場。在這些積極因素的共同影響下，農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展從低端、勞動密集型向現(xiàn)代化科技化轉(zhuǎn)型，進而擁有更廣闊的發(fā)展前景。

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2016-08-25

內(nèi)蒙古自治區(qū)哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目（2014B027）

麻艷琳，女，蒙古族，內(nèi)蒙古赤峰人，內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)副教授，主要從事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)管理研究。