論地方各級(jí)人大常委會(huì)有效監(jiān)督政府專(zhuān)項(xiàng)工作
——以江蘇省各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督實(shí)效為研究對(duì)象

曾凡證

(南京審計(jì)大學(xué) 法學(xué)院，南京 211815)

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論地方各級(jí)人大常委會(huì)有效監(jiān)督政府專(zhuān)項(xiàng)工作
——以江蘇省各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督實(shí)效為研究對(duì)象

曾凡證

(南京審計(jì)大學(xué) 法學(xué)院，南京 211815)

地方各級(jí)常委會(huì)對(duì)政府專(zhuān)項(xiàng)工作的有效監(jiān)督的重要形式。主要體現(xiàn)在聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，如何在新時(shí)期增強(qiáng)地方各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督實(shí)效，是當(dāng)前亟待思考的議題，我們要認(rèn)真思考影響人大審議政府工作報(bào)告的效用因素，處理好地方各級(jí)人大常委會(huì)和政府之間的關(guān)系，使地方各級(jí)人大實(shí)施對(duì)政府的有效監(jiān)督，確保地方人大監(jiān)督權(quán)的有效實(shí)施。通過(guò)增加人大常委會(huì)監(jiān)督的剛性、加大監(jiān)督的公開(kāi)力度、完善人大監(jiān)督程序從而實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。

地方人大常委會(huì)；有效監(jiān)督；政府專(zhuān)項(xiàng)工作

眾所周知，權(quán)力是一把“雙刃劍”，運(yùn)用得當(dāng)則會(huì)政治清明、國(guó)富民強(qiáng)；運(yùn)用不當(dāng)則會(huì)導(dǎo)致政治腐敗、國(guó)弱民貧，在人類(lèi)社會(huì)實(shí)踐的進(jìn)程中，人們探尋到約束權(quán)力的利器——法治，唯有依法治國(guó)，才能將權(quán)力控制于制度的樊籠之中，并在以監(jiān)督為核心的法治體系中，可以為法治建設(shè)提供有力的保障。由此，我國(guó)也建構(gòu)了以人大監(jiān)督為核心的監(jiān)督體系，然而，在實(shí)踐監(jiān)督過(guò)程中，卻存在權(quán)力濫用和腐敗的問(wèn)題，人大監(jiān)督并沒(méi)有充分發(fā)揮出其核心的功效，因此，要喚醒人大監(jiān)督的活力，將國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)置于人民的監(jiān)督之下，從而充分發(fā)揮出人大常委會(huì)的監(jiān)督功效。

一、地方各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督權(quán)綜述

我國(guó)歷來(lái)重視對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督，并建構(gòu)了以人大監(jiān)督為核心的社會(huì)主義監(jiān)督體系，這些監(jiān)督表現(xiàn)出多層次、多渠道性，主要包括有：執(zhí)政黨監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，這些監(jiān)督體系具有鮮明的社會(huì)主義特色，在不斷地加以完善，在這些監(jiān)督渠道之中，人大監(jiān)督處于核心地位，它的實(shí)質(zhì)是人民主權(quán)原則的具體化和實(shí)踐化，是民主集中制式的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，側(cè)重的是用權(quán)利制約權(quán)力，人大常委會(huì)的權(quán)利直接來(lái)源于人民，無(wú)疑是最高的權(quán)威性，當(dāng)人民當(dāng)家做主的權(quán)利上升為國(guó)家權(quán)力的時(shí)候，人大常委會(huì)的監(jiān)督作用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出其最高的權(quán)威性作用和意義，它代表和維護(hù)人民的根本利益和意志。

地方人大監(jiān)督有地方各級(jí)人大監(jiān)督和縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督，其本質(zhì)都是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，地方各級(jí)人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督不可能是全過(guò)程、全方位的監(jiān)督，而是重點(diǎn)監(jiān)督，而地方各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督是日常的工作監(jiān)督，是經(jīng)常性的監(jiān)督，因而，需要對(duì)地方各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督給予足夠的重視，“使之成為我國(guó)地方人大監(jiān)督的著陸點(diǎn)”[1]。

二、江蘇省各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督政府專(zhuān)項(xiàng)工作的現(xiàn)狀

以江蘇省人大常委會(huì)為例，在我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程中，江蘇省地方人大常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法治國(guó)，以江蘇省的工作大局為著眼點(diǎn)，重點(diǎn)履行立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免等職責(zé)，在近些年的工作中，加強(qiáng)江蘇省的地方立法工作，推行與“兩個(gè)率先”相匹配的地方性法規(guī)，編制好江蘇省2013—2017年的立法規(guī)劃，并擬定和修改了14件法規(guī)，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例的18件法規(guī)案，進(jìn)行了立法調(diào)研，極大地提升了立法的前瞻性和科學(xué)性。同時(shí)，還強(qiáng)化江蘇省地方人大常委會(huì)的監(jiān)督工作，聽(tīng)取和審議“一府兩院”的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，包括聽(tīng)取和審議省政府的全民健身工作情況、“六五”普法工作、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作、出入境旅游工作、司法責(zé)任制改革工作、刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督工作、國(guó)有企業(yè)發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作、新型省份建設(shè)工作、“走出去”戰(zhàn)略情況等，結(jié)合審議組織了2次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，對(duì)物業(yè)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)實(shí)施情況，開(kāi)展了4次執(zhí)法檢查，聽(tīng)取和審議計(jì)劃、預(yù)算、審計(jì)方面的5項(xiàng)報(bào)告。在實(shí)踐過(guò)程中，江蘇省地方人大常委會(huì)更加注重對(duì)民生工作的監(jiān)督和生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督，聽(tīng)取和審議了2015年省級(jí)財(cái)政決算草案和2016年上半年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)報(bào)告，力求建設(shè)“法治江蘇”，建設(shè)“強(qiáng)富美高”的新江蘇做出貢獻(xiàn)。

三、地方各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督政府專(zhuān)項(xiàng)工作的問(wèn)題思考

在改革開(kāi)放進(jìn)程中，我國(guó)地方各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作正在不斷制度化、規(guī)范化和程序化，有力地推進(jìn)了我國(guó)民主法治的進(jìn)程，然而，在實(shí)踐過(guò)程中顯現(xiàn)出權(quán)力秩序中的脫序現(xiàn)象，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中還與人民不斷發(fā)展的權(quán)利要求不相適應(yīng)，需要思考和完善。

1.地方各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督政府專(zhuān)項(xiàng)工作不夠突出。地方各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督政府的專(zhuān)項(xiàng)工作中，要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，尤其對(duì)于民眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行重點(diǎn)而明確的監(jiān)督，這其中隱含有多方面的原因：(1)我國(guó)的直接選舉和間接選舉結(jié)合的選舉制度，層次太多，存在溝通不暢的問(wèn)題，地方各級(jí)人大代表不能準(zhǔn)確選取民眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，也無(wú)法回應(yīng)選民的訴求，這種多層次的間接選舉，弱化了代表與選民之間的責(zé)任關(guān)系。(2)我國(guó)的兼職代表制，使得地方人大代表難于集中精力進(jìn)行政府監(jiān)督工作，這就難免使地方人大常委會(huì)的監(jiān)督工作流于形式。(3)我國(guó)人大的權(quán)威性還沒(méi)有全面樹(shù)立，存在對(duì)國(guó)家公權(quán)力部門(mén)不敢大膽監(jiān)督的現(xiàn)象，這也有體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的原因。

2.專(zhuān)項(xiàng)工作監(jiān)督的制度體系還有待完善。在我國(guó)的《監(jiān)督法》中，對(duì)于人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，做了明確而詳細(xì)的規(guī)定，然而，這僅是宏觀(guān)層面的、原則性的規(guī)范，在具體實(shí)施過(guò)程中還不夠明確，可操作性不強(qiáng)，與一些地方的實(shí)際情況還有較大的差距，難以形成合理、有效的運(yùn)轉(zhuǎn)體系，還需要進(jìn)一步完善。

3.專(zhuān)項(xiàng)工作監(jiān)督的議題審議還欠缺合理性。在我國(guó)的《監(jiān)督法》之中，關(guān)于議題審議的方向和途徑都做了規(guī)定，然而，還存在一些欠缺合理性的問(wèn)題。這些主要表現(xiàn)為：(1)普及性的議題較多，而實(shí)質(zhì)針對(duì)性的議題較少。在地方各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督政府專(zhuān)項(xiàng)工作的過(guò)程中，集中于對(duì)常規(guī)性的議題如：地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算等，而一些主動(dòng)性的、有針對(duì)性的議題較少，這在一定程度上影響了人大監(jiān)督的效能。(2)議題確定過(guò)程透明度不高。在地方人大常委會(huì)監(jiān)督政府專(zhuān)項(xiàng)工作的議題中，代表和民眾較難參與，在議題確定形成過(guò)程中，一般的常委會(huì)組成人員也只有在主任會(huì)議正式通知后，才能獲知內(nèi)容，這就使議題確定的民意基礎(chǔ)缺乏，與人大監(jiān)督工作公開(kāi)、透明的方向不符。

4.專(zhuān)項(xiàng)工作監(jiān)督的審前調(diào)研深入度不足。地方各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督政府專(zhuān)項(xiàng)工作之前，需要進(jìn)行充分而全面的視察調(diào)查研究工作，這是聽(tīng)取和審議政府專(zhuān)項(xiàng)工作的前提，但是，在我國(guó)的《監(jiān)督法》之中，并沒(méi)有將聽(tīng)取和審議政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告前的調(diào)研視察工作，列為必要的程序，而是用“可以”加以表達(dá)，可想而知，人大常委會(huì)對(duì)政府專(zhuān)項(xiàng)工作監(jiān)督的審前調(diào)研是明確不足的，而且在《監(jiān)督法》的“可以”表述引導(dǎo)下，地方人大常委會(huì)的組織視察或調(diào)研工作，往往是“走馬觀(guān)花”，并沒(méi)有深入、全面、細(xì)致地進(jìn)行審前調(diào)研工作，這就使專(zhuān)項(xiàng)工作監(jiān)督工作缺乏必要的深入了解和認(rèn)識(shí)，“對(duì)問(wèn)題的查找也不確定，整改的措施缺乏針對(duì)性，難以提高專(zhuān)項(xiàng)工作監(jiān)督的質(zhì)量和實(shí)效”[2]。

5.人大常委會(huì)監(jiān)督政府專(zhuān)項(xiàng)工作的力度不足。人大對(duì)政府專(zhuān)項(xiàng)工作的監(jiān)督權(quán)必須要有足夠的“剛性”，要在有必要的法律制裁手段的約束下，樹(shù)立人大的權(quán)威性和地位，“這些‘剛性’的監(jiān)督權(quán)有質(zhì)詢(xún)、罷免、撤職、免職、撤銷(xiāo)等”[3]，然而，在實(shí)際監(jiān)督過(guò)程中，人大常委會(huì)對(duì)政府專(zhuān)項(xiàng)工作的監(jiān)督偏軟，通常只采用一些聽(tīng)取匯報(bào)、詢(xún)問(wèn)、視察、檢查等，而較少采用硬性的監(jiān)督手段，如：質(zhì)詢(xún)、罷免等，這就使人大常委會(huì)對(duì)政府專(zhuān)項(xiàng)工作的監(jiān)督顯出“雷聲大雨點(diǎn)小”的狀況。

6.人大監(jiān)督政府專(zhuān)項(xiàng)工作的落實(shí)細(xì)化度不足。人大常委會(huì)對(duì)政府專(zhuān)項(xiàng)工作的監(jiān)督最終還是要落實(shí)到實(shí)處，如果審議的意見(jiàn)只是一紙空文，沒(méi)有具體的落實(shí)，則會(huì)影響到人大常委會(huì)的權(quán)威地位，一些地方人大常委會(huì)在審議工作中，側(cè)重于對(duì)審議報(bào)告的聽(tīng)取，而沒(méi)有注重對(duì)審議意見(jiàn)的跟蹤落實(shí)，對(duì)于沒(méi)有切實(shí)審議意見(jiàn)的部門(mén)或個(gè)人也沒(méi)有約束機(jī)制和對(duì)應(yīng)的處理辦法，人大常委會(huì)的監(jiān)督工作有待強(qiáng)化和細(xì)化，真正起到監(jiān)督和推動(dòng)“一府兩院”工作的功能。

四、地方各級(jí)人大常委會(huì)有效監(jiān)督政府專(zhuān)項(xiàng)工作的舉措

1.提高對(duì)地方人大常委會(huì)監(jiān)督權(quán)的認(rèn)識(shí)。國(guó)家公權(quán)力部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于地方人大的監(jiān)督權(quán)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，包括人大常委會(huì)監(jiān)督權(quán)的性質(zhì)、地位、作用等，這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)導(dǎo)致地方人大監(jiān)督權(quán)陷入困境，為了使地方人大常委會(huì)有效監(jiān)督政府專(zhuān)項(xiàng)工作，要從幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)人大常委會(huì)監(jiān)督權(quán)的認(rèn)識(shí)。首先，要提高地方人大工作者自身的認(rèn)識(shí)。要從地方人大工作者自身加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督權(quán)的認(rèn)識(shí)，要意識(shí)到監(jiān)督權(quán)既是一種職責(zé)更是一種義務(wù)，要對(duì)地方人大監(jiān)督權(quán)的性質(zhì)、地位和作用有充分、正確的認(rèn)識(shí)，不能認(rèn)為對(duì)政府的監(jiān)督就是不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，是給國(guó)家機(jī)關(guān)“找麻煩”，因而，對(duì)問(wèn)題不敢認(rèn)真查處，使監(jiān)督權(quán)流于形式，要意識(shí)到人大對(duì)政府的監(jiān)督不僅是一種法定權(quán)力，還是一種法定責(zé)任，如果履行不好則是對(duì)人民的失職。其次，要提高國(guó)家公權(quán)力部門(mén)對(duì)地方人大監(jiān)督權(quán)的認(rèn)識(shí)。地方人大監(jiān)督權(quán)實(shí)施的主要監(jiān)督對(duì)象是“一府兩院”，然而，在我國(guó)的權(quán)力運(yùn)作的“雙軌制”制度之下，地方人大對(duì)同級(jí)地方“一府兩院”的監(jiān)督權(quán)顯得困難重重，其中地方“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于地方人大監(jiān)督權(quán)的認(rèn)識(shí)水平成為了一個(gè)關(guān)鍵性的因素，要讓地方同級(jí)“一府兩院”意識(shí)到人大的監(jiān)督不僅是一種督促，還是一種支持，就會(huì)理解和配合地方人大常委會(huì)的監(jiān)督工作，保證人大常委會(huì)監(jiān)督權(quán)的充分、全面行使。最后，要提高社會(huì)民眾對(duì)地方人大常委會(huì)監(jiān)督權(quán)的認(rèn)識(shí)。社會(huì)民眾的支持是地方人大常委會(huì)監(jiān)督權(quán)行使的民意基石，只有在社會(huì)民眾的正確理解和支持下，地方人大常委會(huì)才能產(chǎn)生積極、有作為的監(jiān)督行為[4]。

2.完善地方各級(jí)人大常委會(huì)的審議程序。在我國(guó)《監(jiān)督法》的精神引領(lǐng)下，江蘇省各級(jí)人大常委會(huì)認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，擬定和編制了江蘇省各級(jí)人大常委會(huì)的政府專(zhuān)項(xiàng)工作監(jiān)督計(jì)劃，并對(duì)江蘇省專(zhuān)項(xiàng)工作的具體問(wèn)題進(jìn)行明確和細(xì)化，完善了相關(guān)的配套制度，并側(cè)重于對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作審議議題的選擇和確定、“健全審議督辦機(jī)制等內(nèi)容，進(jìn)一步完善江蘇省人大監(jiān)督審議的規(guī)范性和科學(xué)性”[5]。

3.科學(xué)合理地籌劃人大常委會(huì)監(jiān)督政府專(zhuān)項(xiàng)工作的審議議題。對(duì)于地方各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)政府專(zhuān)項(xiàng)工作的議題選擇，可以提高人大監(jiān)督的質(zhì)量和水平，也對(duì)“一府兩院”的工作是一大促進(jìn)。為此，需要科學(xué)合理地籌劃、安排專(zhuān)項(xiàng)工作的審議議題，提高人大監(jiān)督的有效性。

首先，要堅(jiān)持以大局為重的服務(wù)理念。在地方各級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的過(guò)程中，人大常委會(huì)要堅(jiān)持以黨為中心的大局意識(shí)，要圍繞黨委的中心工作，使審議議題與“一府兩院”著力推進(jìn)的重大項(xiàng)目相契合，要關(guān)注社會(huì)改革穩(wěn)定大局、關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，要使議題與社會(huì)民眾的意愿和要求相一致。其次，地方各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)政府專(zhuān)項(xiàng)工作的監(jiān)督要體現(xiàn)出先進(jìn)性的觀(guān)念，除了對(duì)常規(guī)性和程序性的審議議題進(jìn)行監(jiān)督之外，還要用與時(shí)俱進(jìn)的觀(guān)點(diǎn)，對(duì)全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)民生的問(wèn)題進(jìn)行議題選擇，從而增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)工作審議監(jiān)督的實(shí)效性，并在社會(huì)上強(qiáng)化其監(jiān)督影響和效果。再次，要夯實(shí)民意基礎(chǔ)，實(shí)施開(kāi)門(mén)選題。要讓人大常委會(huì)組成人員和人大代表參與到議題的確定之中，集思廣益，可以采用各種形式如：給人大代表致電、征求意見(jiàn)函等，還可以利用人大網(wǎng)站對(duì)民眾的意見(jiàn)進(jìn)行收集，實(shí)現(xiàn)開(kāi)門(mén)選題，讓公眾通過(guò)投票的方式，選取議題，將普遍認(rèn)可度較高的議題擬定為正式議題，提交主任會(huì)議進(jìn)行討論、決定，從而有力推動(dòng)社會(huì)的有序、長(zhǎng)效發(fā)展。

4.做好審議調(diào)研的基礎(chǔ)工作。做好日常調(diào)研工作。地方各級(jí)人大常委會(huì)要進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，在聽(tīng)取和審議政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的常規(guī)工作中，逐漸積累和深化，從自己的角度，調(diào)查“一府兩院”中存在的問(wèn)題，分析社會(huì)民生熱點(diǎn)問(wèn)題背后的原因，并積極探索解決民生問(wèn)題的路徑，在與基層相接觸的深入調(diào)研工作中，“注重廣泛性和針對(duì)性，防止以偏概全的片面認(rèn)知”[6]。

做好會(huì)前調(diào)研工作。地方各級(jí)人大常委會(huì)要依照年度審議計(jì)劃，做好深入而廣泛的會(huì)前調(diào)研工作，要成立調(diào)查小組，擬定詳細(xì)而全面的調(diào)研方案，在主題明確的前提下，突出調(diào)研的重點(diǎn)和實(shí)效性，可以采用座談?dòng)懻?、走訪(fǎng)、現(xiàn)場(chǎng)察看、聽(tīng)取匯報(bào)、問(wèn)卷調(diào)查、熱線(xiàn)電話(huà)等方式，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研，在準(zhǔn)確、深入的會(huì)前調(diào)研基礎(chǔ)上，生成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，提供地方人大常委會(huì)審議的重要依據(jù)。

5.增加地方各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督政府專(zhuān)項(xiàng)工作的審議力度。引入重大議題的審議辯論程序。在地方各級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的工作中，要不斷創(chuàng)新監(jiān)督理論和制度，要在審議調(diào)研的基礎(chǔ)上，引入重大議題的審議辯論程序，通過(guò)辯論程序，可以使不同的意見(jiàn)相互交鋒，更為深刻地對(duì)工作報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)識(shí)，可以深入地闡明觀(guān)點(diǎn)和揭示問(wèn)題的本質(zhì)，減少監(jiān)督過(guò)程中的“走過(guò)場(chǎng)”形式，尤其是在爭(zhēng)議較大、社會(huì)交流度較高的議題，可以專(zhuān)門(mén)設(shè)置辯論環(huán)節(jié)，就審議報(bào)告相關(guān)的主題進(jìn)行辯論發(fā)言，確保辯論程序的依法、公正、合理、有序。

完善“票決制”體系。針對(duì)地方人大常委會(huì)對(duì)政府專(zhuān)項(xiàng)工作監(jiān)督的“偏軟”現(xiàn)象，可以建立和完善“票決制”，在聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告之中，用無(wú)記名投票表決的形式，進(jìn)行滿(mǎn)意度的測(cè)評(píng)，它可以克服人大對(duì)政府監(jiān)督的形式化，增強(qiáng)監(jiān)督的“剛性”，具體推廣實(shí)踐包括：(1)完善地方人大常委會(huì)對(duì)政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)施票決的制度，以體現(xiàn)出“票決”制度的權(quán)威性和法定性地位。(2)對(duì)“票決”制的表決程序加以規(guī)范化。為了增強(qiáng)程序的公正、公平性，可以采用無(wú)記名投票的方式，實(shí)施實(shí)時(shí)計(jì)票、當(dāng)場(chǎng)表決。(3)對(duì)于投票表決的結(jié)果要合理。為了增強(qiáng)投票制度的有效性，應(yīng)當(dāng)只設(shè)置“滿(mǎn)意”和“不滿(mǎn)意”兩項(xiàng)，對(duì)于“滿(mǎn)意”票數(shù)沒(méi)有50%的即為不通過(guò)，要進(jìn)行補(bǔ)充報(bào)告或重新報(bào)告，如果補(bǔ)充報(bào)告仍舊沒(méi)有通過(guò)，人大常委會(huì)要采用詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、提請(qǐng)罷免責(zé)任人等形式，進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于超過(guò)50%的“滿(mǎn)意”票數(shù)，要做好審議意見(jiàn)的反饋和落實(shí)，豐富監(jiān)督的手段，限定監(jiān)督的時(shí)間，達(dá)到令人滿(mǎn)意的監(jiān)督效果。

增強(qiáng)審議工作的透明公開(kāi)度。人大常委會(huì)的監(jiān)督工作要堅(jiān)持監(jiān)督公開(kāi)的原則，充分利用人大網(wǎng)站、雜志，進(jìn)行審議的公開(kāi)，還可以邀請(qǐng)公民旁聽(tīng)會(huì)議，實(shí)施審前公開(kāi)、審中公開(kāi)和審后公開(kāi)，提升專(zhuān)項(xiàng)工作監(jiān)督的透明度和責(zé)任感。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，地方各級(jí)人大常委會(huì)要做好監(jiān)督權(quán)的行使工作，要在監(jiān)督過(guò)程中體現(xiàn)出民意基礎(chǔ)，保證公民與人大常委會(huì)的互動(dòng)，要增強(qiáng)和完善人大常委會(huì)監(jiān)督政府專(zhuān)項(xiàng)工作的體制，提升人大常委會(huì)監(jiān)督的權(quán)威性，并構(gòu)建細(xì)致的法律責(zé)任系統(tǒng)，強(qiáng)化人大常委會(huì)對(duì)政府專(zhuān)項(xiàng)工作監(jiān)督的“剛性”，要提升監(jiān)督的效力，應(yīng)當(dāng)事事進(jìn)行表決，決議不通過(guò)的，還應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)其他監(jiān)督程序如：詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職、罷免等，從而體現(xiàn)出人大常委會(huì)監(jiān)督的實(shí)效性。

[1]高春杰.地方人大常委會(huì)職權(quán)研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2013.

[2]王雪鋒.使命如山——襄樊市人大常委會(huì)專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議紀(jì)實(shí)[J].楚天主人，2010，(3).

[3]張紅民.地方人大常委會(huì)質(zhì)詢(xún)監(jiān)督職能完善研究[D].長(zhǎng)沙：中南大學(xué)，2011.

[4]劉偉.地方人大常委會(huì)研究:總結(jié)與反思——以近五年來(lái)的相關(guān)論文為綜述對(duì)象[J].中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)，2010，(4).

[5]張真理，于雯雯.地方人大常委會(huì)立法的體制與機(jī)制問(wèn)題研究[J].北京社會(huì)科學(xué)，2014，(3).

[6]陳曠.地方人大常委會(huì)組織的調(diào)研工作存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[D].長(zhǎng)沙：中南大學(xué)，2011.

[責(zé)任編輯:鄭 男]

2016-08-12

江蘇省高校人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“江蘇省各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督政府專(zhuān)項(xiàng)工作研究”階段性研究成果(2015SJB204)；江蘇省法學(xué)會(huì)科研一般項(xiàng)目“江蘇省各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督政府專(zhuān)項(xiàng)工作研究”階段性研究成果(SFH2015D02)

曾凡證(1986-)，男，江西吉安人，講師、法學(xué)博士，主要從事憲法與行政法研究。

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1008-7966(2016)06-0010-03