中國利用外資出現(xiàn)新變化

賀軍

中國仍然需要外資，但外資需要適應一個變化的中國，雙方的相互適應才有可能在今后創(chuàng)造一種更好的合作。

引進外資是中國改革開放以來的一大成就，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平去年還就外資問題提出了“三個不變”——中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權益的保護不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務的方向不會變。他強調(diào)，中國開放的大門永遠不會關上，中國將更加注重對外開放。

國家領導人的表態(tài)代表了中國的長期政策方向和中國政府的真實想法。不過，外商對于投資中國的感受正在發(fā)生變化。最近，中國美國商會對500家在華美國企業(yè)進行的年度“中國商業(yè)環(huán)境調(diào)查”顯示，有77%的受訪企業(yè)感覺，在中國的受歡迎程度比以前有所下降。此外，外資獲取授權許可資質(zhì)存在困難。

如何看待外資的感受變化與中國政府對外資發(fā)出歡迎保證之間的差異呢？我們認為，差異可能來自如下幾個方面：

隨著經(jīng)濟多年來的持續(xù)發(fā)展，中國過去面臨的資本稀缺、技術稀缺發(fā)生了很大改變，中國不僅變成一個資本充足的市場，而且還有相當一部分資本開始“走出去”投資。在技術相對低端的市場上，部分中國企業(yè)開始成為相關領域外資的競爭者。總體來看，中國并不是不歡迎外資，而是對外資的需求點發(fā)生了很大變化。過去只要是外資來了就行，現(xiàn)在則要開始挑選了。從產(chǎn)業(yè)領域、污染排放、能耗水平、投資強度、稅收貢獻等，都成為現(xiàn)在吸引外資時要考量的指標。一句話，中國開始挑選外資了。

中國在關鍵領域發(fā)展本國企業(yè)的意圖在增強。發(fā)展有影響力的產(chǎn)業(yè)體系，培育有競爭力的本國企業(yè)，這也是中國對外開放發(fā)展經(jīng)濟的一個“國家目標”。幾十年來，中國市場也培育出了大量的本國企業(yè)和本土產(chǎn)業(yè)。在關鍵領域，支持本土企業(yè)發(fā)展，提升本土企業(yè)的競爭力，不僅是企業(yè)自身的目標，也是國家所期望的目標。這種背景下，發(fā)展政策、發(fā)展資源都會不同程度地向本土企業(yè)“傾斜”。

“國家安全”會形成外資發(fā)展的阻礙因素之一。近幾年，決策層對國家安全問題的關注顯著提升，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界和政府部門會以“國家安全”為由推動優(yōu)先發(fā)展國內(nèi)企業(yè)，替換掉部分外資產(chǎn)品和服務。這個過程往往很復雜，政策影響是一個方面，能否替換掉外資還要取決于中國企業(yè)的能力。

對知識產(chǎn)權保護的擔心影響了外資投入和發(fā)展。外資極為擔心中國的“山寨能力”會侵蝕外資的知識產(chǎn)權，而正向創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的中國十分歡迎轉(zhuǎn)移技術和知識產(chǎn)權的外資企業(yè)，但對于在知識產(chǎn)權上過于“傲慢”的外資則會“另眼相看”。在全球擅長于做專利生意的高通公司，2015年初因為壟斷問題被國家發(fā)改委罰款60.88億元人民幣，給吝于技術轉(zhuǎn)讓的外資樹起一個反面標桿。而在技術轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合創(chuàng)新上更具建設性的外資，則在中國得到了較為寬松的環(huán)境。因此，外資在這方面的表現(xiàn)會成為今后在中國發(fā)展環(huán)境的一個重要影響因素。