開(kāi)局攻堅(jiān)再繪藍(lán)圖

蘭傳斌 婁和軍 趙琳

“十三五”期間，山東省將以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，努力在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列，開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面。

在前不久閉幕的山東兩會(huì)上，山東省省長(zhǎng)郭樹(shù)清在政府工作報(bào)告和《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》的說(shuō)明中，清晰勾畫(huà)出山東未來(lái)五年的宏偉新藍(lán)圖：重點(diǎn)完成十大戰(zhàn)略任務(wù)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%左右，人均達(dá)到1.5萬(wàn)美元，提前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，并將消除所有貧困人口。

敲開(kāi)核桃 創(chuàng)新升級(jí)

“十三五”期間，山東需要重點(diǎn)完成的十大戰(zhàn)略任務(wù)包括：創(chuàng)新引領(lǐng)，激發(fā)增長(zhǎng)潛能；深化改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力；擴(kuò)大開(kāi)放，增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)；強(qiáng)化支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施；協(xié)調(diào)均衡，實(shí)現(xiàn)共同繁榮；陸海統(tǒng)籌，建設(shè)海洋強(qiáng)省；綠色生態(tài)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展；傳承發(fā)展，創(chuàng)建文化高地；共享共建，打造幸福山東。

而創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。山東省在“十三五”期間全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力增強(qiáng)高端創(chuàng)新要素聚集能力和承載能力，以改革完善人才使用、培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制為著力點(diǎn)，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力；以科學(xué)合理的利益分配格局為導(dǎo)向，加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；大力營(yíng)造勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、褒獎(jiǎng)成功的良好文化氛圍和社會(huì)環(huán)境，加快實(shí)現(xiàn)由“山東制造”向“山東創(chuàng)造”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

“鳳凰涅槃、騰籠換鳥(niǎo)”是習(xí)近平總書(shū)記視察山東時(shí)，用形象化的比喻對(duì)山東優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出的要求。根據(jù)這一要求，山東在出臺(tái)《2015-2020年推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃》的同時(shí)，按照“敲開(kāi)核桃、一業(yè)一策”的辦法，為四個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和18個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分門別類編制了細(xì)致方案。現(xiàn)在，22個(gè)方案已經(jīng)全面實(shí)施，這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，山東省在“十三五”期間著眼未來(lái)打響的轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)主動(dòng)仗。

山東省著力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新；把重要領(lǐng)域科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，支持實(shí)施引領(lǐng)性、標(biāo)志性、顛覆性技術(shù)開(kāi)發(fā)，在核心電子器件、系統(tǒng)軟件、生物基因、新藥創(chuàng)制等領(lǐng)域攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)；組織實(shí)施智能制造、先進(jìn)材料、信息安全、節(jié)能減排降碳等重大科技創(chuàng)新工程；加快建設(shè)山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。同時(shí)，山東圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，鼓勵(lì)構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研、用有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)需求有機(jī)銜接，全面推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。

力補(bǔ)短板 善“彈鋼琴”

全面建成小康社會(huì)，重在“全面”，難在“全面”。協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小差距，如木桶補(bǔ)齊短板，才能盛更多水，提升整體效能；處理復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方，如彈鋼琴，協(xié)調(diào)才能奏出好樂(lè)曲。

在采訪萊陽(yáng)市濯村黨委書(shū)記高云建時(shí)，他不忘給記者微信轉(zhuǎn)來(lái)“美麗鄉(xiāng)村”評(píng)選鏈接，推介濯村旅游。這個(gè)五龍河畔的村莊，不僅有數(shù)千畝高端農(nóng)業(yè)園和工業(yè)園區(qū)，還辦起了首屆櫻花文化節(jié)，三產(chǎn)打通，日子紅火，引來(lái)多國(guó)考察團(tuán)?！笆濉逼陂g，山東省農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10.1%，城鄉(xiāng)收入比由2.70縮小到2.44。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展更進(jìn)一步，著力補(bǔ)齊農(nóng)村短板。

農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)并進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，是今后幾年很大的挑戰(zhàn)。“農(nóng)民要增收，農(nóng)業(yè)就需要轉(zhuǎn)調(diào)，須加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同時(shí)，把農(nóng)民從土地中轉(zhuǎn)移出來(lái)，單靠大中城市吸納不現(xiàn)實(shí)，須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。”中共山東省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王澤厚對(duì)記者表示。

同時(shí)，山東省通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)優(yōu)化空間格局，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省域區(qū)域戰(zhàn)略全覆蓋，“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，東中西部差距不斷縮小?！氨M管區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡問(wèn)題仍較突出，但是山東省通過(guò)多年的努力，取得了很多喜人的成果。在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，如何實(shí)現(xiàn)小康對(duì)各級(jí)執(zhí)政者協(xié)調(diào)能力提出了更高要求?！鄙綎|大學(xué)經(jīng)濟(jì)系主任侯風(fēng)云表示，協(xié)調(diào)不僅是城鄉(xiāng)、區(qū)域之間，還要物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)融合?！奥鋵?shí)一項(xiàng)制度需要協(xié)調(diào)，成就一番偉業(yè)更需協(xié)調(diào)。執(zhí)政者要學(xué)會(huì)運(yùn)用辯證法，善于‘彈鋼琴’?！彼f(shuō)。

綠色發(fā)展 造福民生

圍繞山東省的“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高能源資源利用率、提倡低碳節(jié)能的生產(chǎn)方式和生活方式等綠色發(fā)展理念已深入人心，綠色發(fā)展實(shí)踐正深度開(kāi)掘。

“發(fā)展不能超出地域自然資源承載能力和環(huán)境容量，這是與‘綠色化’相適應(yīng)的底線思維?！鄙綎|省政協(xié)副主席陳光非常形象地將綠色發(fā)展解釋為“不欠新賬，逐步還舊賬”。

去年年初，山東省東營(yíng)市的省控河流斷面幾乎都不達(dá)標(biāo)，被省環(huán)保廳約談。東營(yíng)市提出了落實(shí)黨政同責(zé)等十條措施，污水處理廠和雨污分流改造的建設(shè)力度前所未有，并在去年11月所有斷面全部達(dá)標(biāo)。

去年6月，由于山東省濱州市工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，治污減排任務(wù)處于“頂格”極限狀況。環(huán)保部對(duì)濱州除節(jié)能減排和民生項(xiàng)目之外的涉水涉氣項(xiàng)目暫停環(huán)評(píng)審批。這個(gè)深刻的教訓(xùn)讓濱州市開(kāi)始以貫徹落實(shí)新《環(huán)保法》為契機(jī)，下最大決心治污減排，狠抓環(huán)保，已初見(jiàn)成效。

在生態(tài)修復(fù)方面，民間力量也在積極行動(dòng)。去年召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，山東省“大乳山”生態(tài)修復(fù)工程成為中國(guó)政府向世界推介的典型案例。這里有山、海、灘、島、泉，自然資源稟賦極好，但由于過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，十年前成了一片荒山爛泥灘?！斑@十年，我們?cè)趲r漿巖山上栽活了2200多萬(wàn)株各類喬灌木，清挖外運(yùn)了難以計(jì)數(shù)的養(yǎng)殖殘留污泥，引淡水改造鹽堿灘涂2000多畝，建設(shè)800畝濕地，形成了完整的生態(tài)系統(tǒng)，現(xiàn)在植物種類多達(dá)數(shù)百種，動(dòng)物種類也達(dá)幾十種?！比樯骄S多利亞海灣旅游開(kāi)發(fā)公司董事長(zhǎng)劉新利說(shuō)。

而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化讓山東很多地區(qū)和企業(yè)從中嘗到了甜頭，聊城市的很多企業(yè)目前都在從事資源利用循環(huán)化。泉林紙業(yè)以農(nóng)作物秸稈作為原料，清潔制漿、生產(chǎn)本色紙，將黑液制成黃腐酸肥料，中水經(jīng)人工濕地凈化后轉(zhuǎn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)再利用。“泉林模式”入選“中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式案例”。祥光銅業(yè)采用“雙閃技術(shù)”高效煉銅，煙氣制酸，余熱發(fā)電，尾礦提煉稀貴金屬，由此建成了省級(jí)“城市礦產(chǎn)”示范基地。

綠色化是轉(zhuǎn)調(diào)的目標(biāo)，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑。以去年被環(huán)保部約談的臨沂市為例，57家企業(yè)停產(chǎn)治理，412家企業(yè)限期限產(chǎn)治理。雖有“陣痛”，但臨沂市全年獲省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償金1471萬(wàn)元，居全省第一位。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)13.1%，增幅高于全省3.1個(gè)百分點(diǎn)，也居第一位。

過(guò)去“盼溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)?！保贿^(guò)去“求生存”，現(xiàn)在“求生態(tài)”。近年來(lái)，臨沂市蒙陰縣每年以3萬(wàn)至5萬(wàn)畝速度遞增公益林；全部取締了區(qū)域內(nèi)有污染的養(yǎng)殖大棚，以生態(tài)理念治河，保留河流的自然駁岸，44條河全部恢復(fù)魚(yú)蝦生長(zhǎng)。去年，三個(gè)過(guò)10億元的旅游養(yǎng)生項(xiàng)目落戶云蒙湖，蒙陰蜜桃的品牌價(jià)值達(dá)到259億元，遠(yuǎn)銷迪拜、新加坡等地。

發(fā)展與保護(hù)是互促共贏，這個(gè)道理讓山東的綠色發(fā)展理念遍地開(kāi)花，碩果累累。而山東也將構(gòu)建最嚴(yán)格的環(huán)保制度，保證和鞏固已有成績(jī)，讓生態(tài)文明建設(shè)更上一層樓。

120萬(wàn)，擔(dān)起精準(zhǔn)扶貧重任

“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本，以安而不擾民為本?！惫磐駚?lái)，這是一條顛撲不破的真理。山東將持續(xù)加強(qiáng)民生保障、力爭(zhēng)社會(huì)民生事業(yè)有新的較大進(jìn)展分別列入“十三五”重點(diǎn)任務(wù)和2016年政府工作總體安排。

發(fā)展，歸根結(jié)底要解決的是為了誰(shuí)。堅(jiān)持共享發(fā)展理念，著力解決社會(huì)公平，守住民生底線，讓人民共享發(fā)展成果，這是我們追求發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一只木桶能裝多少水，要看它最短的那塊木板?！澳就靶?yīng)”告訴我們，最薄弱的環(huán)節(jié)決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量水平。目前，山東省貧困人口尚有300萬(wàn)左右，分布在17市的1538個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)64290個(gè)村，多數(shù)年齡偏大、文化程度偏低，且呈“插花式”、“分散式”分布，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板之一。

“十三五”期間，山東省將堅(jiān)持科學(xué)扶貧、注重實(shí)效，做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，提前實(shí)現(xiàn)省定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧。2016年，將堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)第一仗，確保脫貧人口不少于120萬(wàn)?！皩⒉扇【珳?zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，更加精準(zhǔn)地去配置資源，根據(jù)每一個(gè)貧困人口、每一個(gè)貧困家庭的需要，缺什么補(bǔ)什么?！鄙綎|省政協(xié)委員胡智榮說(shuō)。

全國(guó)十大淘寶村集群排名中，菏澤市曹縣位居第二，僅次于浙江義烏，彰顯了電商脫貧的巨大威力。曹縣縣長(zhǎng)譚相海告訴記者，互聯(lián)網(wǎng)搭建平臺(tái)，貨源就在身邊，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，減少了成本、提高了利潤(rùn)，“有的貧困戶拿到一個(gè)單子就可以脫貧?！蹦壳?，曹縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施電商支持政策，政府為想要做電商的貧困戶提供電腦，并教會(huì)他們?cè)趺撮_(kāi)淘寶店。同時(shí)，正在考慮免房租、配套寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

往昔成就令人振奮，宏偉藍(lán)圖催人奮進(jìn)。實(shí)現(xiàn)全面小康是一場(chǎng)“接力賽”，越到?jīng)_刺階段，困難壓力越多，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)越大。今后五年內(nèi)，山東省將以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，按照“一個(gè)定位、三個(gè)提升”的要求實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變，努力在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中走在前列，開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面。