讓市場約束碳排放

王芳

國家發(fā)改委此次發(fā)布的《通知》雖無約束力，卻為建立全國碳交易市場制定了實施細(xì)則和時間表，一定程度上反映了未來全國碳市場的框架。

原本進展緩慢的碳交易市場，在2016年初迎來了實質(zhì)性進展。1月22日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》提出，2016年是全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)攻堅時期，確保2017年啟動全國碳排放權(quán)交易，實施碳排放權(quán)交易制度。

以市場機制促減排

作為減排的有效工具，碳交易市場對于大多數(shù)普通民眾來說或許還很陌生。

1997年聯(lián)合國氣候變化大會通過的《京都議定書》，將碳排放權(quán)交易作為實現(xiàn)減緩氣候變化國際合作的重要機制。隨著《京都議定書》第一期承諾在2012年年底到期，中國碳交易市場也發(fā)生了變化，由2002年的清潔發(fā)展機制（CDM）形式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的以企業(yè)為主體的碳排放權(quán)交易市場。

“簡單來說，碳排放權(quán)交易是通過交易依法取得向大氣排放溫室氣體的權(quán)利。”清華大學(xué)低碳經(jīng)濟研究院院長何建坤表示，碳排放權(quán)交易是給每家企業(yè)規(guī)定一個碳排放的額度，如排放超額就要到交易市場購買額度，這樣能促進企業(yè)自覺節(jié)能，減少碳排放。

“通過碳交易制度，給企業(yè)提出明確的減排目標(biāo)，同時又給企業(yè)提供靈活的選擇?！?國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長蔣兆理告訴本刊記者，企業(yè)可以選擇交錢不減排，也可通過減排而額外獲取盈利。

碳排放權(quán)交易在國際上已運作十余年，而在我國還處于試點階段。2011年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、深圳、湖北和廣東七省市開展碳交易試點工作。目前，這些試點已全部上線交易。

公開數(shù)據(jù)顯示，截至2015年12月，七個碳試點共納入企事業(yè)單位2000多家，年發(fā)放配額總量約12億噸二氧化碳，累計配額交易量超過4000萬噸，成交金額14億元。

“中國的碳市場很大程度上是借鑒歐洲碳市場的體系來設(shè)計的，但與歐盟碳市場也存在差異。”蔣兆理說，歐洲碳市場總量的分配完全跟歐盟的減排目標(biāo)掛鉤，而中國碳市場的總量分配與全國長期的減排目標(biāo)有關(guān)，但不完全是線性關(guān)系。在他看來，歐盟的碳市場也存在一些問題，比如碳市場配額發(fā)放過多，導(dǎo)致近幾年歐洲碳價在逐漸下滑。

企業(yè)積極參與是前提

《通知》明確提出，充分發(fā)揮市場機制在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，國家、地方、企業(yè)上下聯(lián)動、協(xié)同推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。

毫無疑問，全國碳市場的建立離不開企業(yè)的參與。據(jù)了解，全國碳排放權(quán)交易市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業(yè)，參與主體初步考慮為業(yè)務(wù)涉及上述重點行業(yè)、2013至2015年中任意一年綜合能源消費總量達(dá)到一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）的企業(yè)法人單位或獨立核算企業(yè)單位。

按照國家發(fā)改委的要求，相關(guān)行業(yè)協(xié)會和央企發(fā)揮帶頭示范作用，形成重點行業(yè)和企業(yè)積極響應(yīng)、積極參與全國碳排放權(quán)交易的良好氛圍。要求各行業(yè)協(xié)會和央企也要開展數(shù)據(jù)核算和報告工作。

“這個工作正處在進行當(dāng)中，” 蔣兆理介紹說，“主要通過三個環(huán)節(jié)來進行：一是企業(yè)要進行碳盤查，摸清自己的家底，比如，它的歷史排放是多少。第二，要對企業(yè)的排放數(shù)據(jù)進行核查，政府委托第三方對其盤查情況進行核查。第三，要在2016年年底之前完成對企業(yè)的配額分配?！?/p>

另外，在時間安排上，國家發(fā)改委要求這些協(xié)會和企業(yè)于2016年2月29日前將本行業(yè)內(nèi)或集團內(nèi)符合《通知》要求的企業(yè)名單上報。地方主管部門還需在6月30日前報送企業(yè)排放匯總數(shù)據(jù)、核查報告，其中數(shù)據(jù)為企業(yè)于2013年、2014年和2015年共三年的溫室氣體排放量及相關(guān)數(shù)據(jù)。

國家發(fā)改委此次發(fā)布的《通知》雖無約束力，卻也為建立全國碳交易市場制定了實施細(xì)則和時間表，一定程度上反映了未來全國碳市場的框架。

“碳市場是一個有效的減排機制，但是它的建立必須依靠廣大企業(yè)的積極參與，這是重要的前提。” 蔣兆理說。

要盡快推動立法

盡管從去年開始很多非試點地區(qū)已經(jīng)著手碳交易市場的準(zhǔn)備工作，不過要完成《通知》的要求，壓力仍然很大。

武漢大學(xué)氣候變化與能源研究中心主任齊紹洲表示，對于已經(jīng)開展試點的省市來說，在能力建設(shè)、人才培養(yǎng)、制度建設(shè)和經(jīng)驗積累上都有優(yōu)勢，相對比較容易。但對于非試點地區(qū)來說，交易意識薄弱、人才儲備不足，難度更大一些。

“碳市場不是一蹴而就的，在能力建設(shè)方面，還需進一步加強。” 蔣兆理舉例說，比如總量的確定、配額的分配、交易量與排放量的核查，都需要非常科學(xué)的核實方法。

不過，他也表示，目前，國家發(fā)改委計劃對全國將要參加碳交易的上萬家企業(yè)的相關(guān)管理人員進行培訓(xùn)，也要對全國31個省區(qū)市碳主管部門的工作人員進行相關(guān)的能力建設(shè)，還要對未來承擔(dān)第三方核證機構(gòu)的專業(yè)碳核查人員進行專期培訓(xùn)。這些都列到了議事日程當(dāng)中，正在積極地進行。

在能源基金會中國低碳發(fā)展項目主任胡敏看來，當(dāng)前最緊要的工作是立法。沒有立法，碳市場準(zhǔn)備工作的力度不夠，也可能不具有可持續(xù)性。

為加快全國碳市場建設(shè)進度，保證2017年全國碳交易順利啟動，2015年12月，由國家發(fā)改委起草的《碳排放權(quán)交易管理條例》正式報國務(wù)院審議，之后將提交國務(wù)院法制辦公室進行評估、論證。

“接下來，要加快推動《條例》出臺，并抓緊制定各項配套細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進重點企業(yè)溫室氣體排放歷史數(shù)據(jù)盤查，建立企業(yè)溫室氣體排放報告制度，合理確定納入交易企業(yè)范圍及配額總量，確保明年全國碳排放交易市場啟動?！笔Y兆理說。