頂層推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧

王寅

上率下行，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)扶貧工作的高度重視傳導(dǎo)到各級(jí)黨委、政府和職能部門，定能匯集成強(qiáng)大的扶貧合力，強(qiáng)力推動(dòng)減貧工作。

但愿蒼生俱溫飽，不辭辛苦出山林。十八大以來，中共中央總書記習(xí)近平在國(guó)內(nèi)考察時(shí)，多次把扶貧作為主要或重要內(nèi)容。

2015年，習(xí)近平1月到云南，2月到陜西，6月到貴州調(diào)研考察扶貧工作，在延安和貴陽(yáng)兩次召開扶貧為主題的座談會(huì)，發(fā)出了到2020年農(nóng)村貧困人口如期脫貧的動(dòng)員令。

2016年1月，習(xí)近平將新年的第一次國(guó)內(nèi)考察放在我國(guó)西部唯一的直轄市——重慶。在重慶調(diào)研期間，習(xí)近平指出，扶貧開發(fā)成敗系于精準(zhǔn)，要找準(zhǔn)“窮根”、明確靶向，量身定做、對(duì)癥下藥，真正扶到點(diǎn)上、扶到根上。

通過不懈努力，改革開放以來中國(guó)已經(jīng)使7億多人脫貧，成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的國(guó)家?！暗?，我國(guó)仍有7000多萬(wàn)人沒有脫貧?！眹?guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室黨組書記、主任劉永富表示，“經(jīng)過多年的減貧工作，現(xiàn)在剩下的都是‘硬骨頭’?！?/p>

中央高位推動(dòng)

“中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視和親自指揮，將強(qiáng)力推動(dòng)扶貧開發(fā)工作取得新成就、譜寫新篇章。”劉永富說。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾多次就扶貧開發(fā)作出重要指示，多次到貧困地區(qū)考察調(diào)研，連續(xù)兩年將減貧1000萬(wàn)人以上作為政府年度工作目標(biāo)。

2015年11月底召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平說，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，要確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。

今年1月，中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理汪洋以國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的身份，在湖南、河北等多地宣講中央扶貧開發(fā)精神或?qū)嵉卣{(diào)研，了解各地精準(zhǔn)扶貧工作開展情況。

副總理作為扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，親自協(xié)調(diào)解決扶貧工作一系列重大問題，“力度之大，前所未有。”劉永富表示，上率下行，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)扶貧工作的高度重視傳導(dǎo)到各級(jí)黨委、政府和職能部門，定能匯集成強(qiáng)大的扶貧合力，強(qiáng)力推動(dòng)減貧工作。

“黨的十八屆五中全會(huì)就農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題主要提了兩點(diǎn)要求，其中一條要求是，在我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說，現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年價(jià)每人每年收入2800元，與過去800元的標(biāo)準(zhǔn)相比提升了不少。黨的十八大提出，“十三五”期間全面建成小康社會(huì)，對(duì)扶貧減貧工作提出的要求就是五年讓7000萬(wàn)人脫貧。“從要解決的貧困人口上來看，難度是比較大的?！彼魏檫h(yuǎn)說。

“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”是黨中央為扶貧工作開出的一劑藥方。

習(xí)近平指出，一定要解決好“扶持誰(shuí)”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。同時(shí)要解決好“誰(shuí)來扶”的問題，加快形成中央統(tǒng)籌，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)，市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。

創(chuàng)新的扶貧思路

習(xí)近平2012年底到河北阜平老區(qū)考察，在談到扶貧工作時(shí)，他講不要用“手榴彈炸跳蚤”。到了2013年11月，習(xí)近平在湖南湘西考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念：扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！坝梦覀兝习傩盏脑挘褪恰畬?duì)癥下藥，藥到病除’?！眲⒂栏徽f。

“應(yīng)當(dāng)說，習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧思想是中國(guó)共產(chǎn)黨和政府今后一個(gè)時(shí)期對(duì)于貧困治理工作的指導(dǎo)性思想，將對(duì)中國(guó)扶貧成敗起到?jīng)Q定性作用?！北本煼洞髮W(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)唐任伍如此表示。

找準(zhǔn)“貧”根，抓住“困”源，廣西壯族自治區(qū)隆林各族自治縣正在用一種創(chuàng)新式的扶貧方式踐行這一點(diǎn)。他們并沒有為貧困村民開拓新的賺錢方式或路徑，只是為每家每戶安裝了一個(gè)便攜式沼氣池。

廣西隆林德峨鎮(zhèn)常么村陳家沖屯村民對(duì)于扶貧工作隊(duì)帶進(jìn)村里的沼氣池十分滿意?！拔壹茵B(yǎng)了十幾頭豬，糞便全部進(jìn)入便攜式沼氣池發(fā)酵，不僅糞便處理干凈了，收入也提高了?！贝迕耜悊①F說，沼氣池提高了自家核桃樹帶來的收益。

沼氣池中發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣能夠幫陳啟貴節(jié)省大量燃料費(fèi)用，池中留下的沼液還能為他家的核桃樹提供優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥料——這又為他省下一大筆投入?！艾F(xiàn)在，我養(yǎng)豬一年能賺12000元左右，每一棵核桃樹能賺1000元。”陳啟貴說，平均算下來，家里每口人每一年的純收入能達(dá)到5000元。

值得注意的是，每個(gè)便攜式沼氣池的成本投入僅3000元。根據(jù)當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ麝?duì)的測(cè)算，一個(gè)3立方米的便攜式沼氣池一年的產(chǎn)氣量為657立方米。一般而言，一戶人家一天單純炊事用氣量約為0.8立方米。由此看來，一個(gè)3立方米的便攜式沼氣池足以滿足一戶人家一年的炊事燃料需求。從投入產(chǎn)出比來看，扶貧的“性價(jià)比”顯然很高——既能幫村民省錢，又能幫村民多掙錢。

“讓老百姓增產(chǎn)、增收的同時(shí)，改變他們舊的生產(chǎn)和生活方式?！睆V西壯族自治區(qū)駐隆林各族自治縣扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張健軍說，這不僅能讓扶貧工作的效果更持久，讓老百姓減貧、脫貧更有效，同時(shí)還能更好地維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用竦木幼…h(huán)境，保護(hù)生態(tài)，讓生活質(zhì)量的提升也更持久，“這就是我們廣西具有創(chuàng)新性的沼氣扶貧?！?/p>

扶貧不能僅解決溫飽問題。汪洋在今年1月于湖南宣講中央扶貧開發(fā)精神時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)解決的問題除吃穿之外，還有義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房、安全等多方面問題，一定要將扶貧資源和幫扶措施精準(zhǔn)落實(shí)到戶到人。由此看來，中國(guó)還需要更多類似廣西沼氣扶貧的創(chuàng)新式扶貧項(xiàng)目。