從供給側(cè)抓結(jié)構(gòu)性改革

孟春 李承健

十八大以來，我國采取了一系列改革措施，很多重大舉措實質(zhì)上就屬于今天我們強調(diào)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革范疇。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體開啟了治國理政的新實踐。在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域更是多策齊發(fā)，成效逐步顯現(xiàn)，而這其中深含的一條主線就是近期中央明確強調(diào)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫

2012年以來，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)持續(xù)波動的下行趨勢，經(jīng)濟運行中長期積累的一些結(jié)構(gòu)性、體制性問題開始凸顯，供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡的矛盾日益突出。

從需求側(cè)看，舊動力增長乏力。一是消費進入相對平穩(wěn)的增長階段。根據(jù)國際經(jīng)驗，戶均住宅超過一套，千人汽車擁有量超過100輛，住宅和汽車的消費增長將會減速，我國分別在2013年和2014年達到上述水平，這將使消費增速整體放緩。二是投資增速持續(xù)下降。2015年，固定資產(chǎn)投資增速自2000年來首次低于社會消費品零售增速。其中，房地產(chǎn)庫存較大，2015年房地產(chǎn)開發(fā)投資增速接近于零；工業(yè)企業(yè)利潤明顯下降，制造業(yè)投資隨之大幅縮減；受到融資渠道和投資收益的限制，基礎(chǔ)設(shè)施投資也難有起色。三是全球經(jīng)濟持續(xù)低迷，進出口形勢十分嚴(yán)峻。在高端制造業(yè)方面，我國的競爭力還有待提升，而新興經(jīng)濟體在低端制造業(yè)領(lǐng)域的競爭對我國又產(chǎn)生巨大壓力。

從供給側(cè)看，新動力成長不足。一方面，圍繞傳統(tǒng)消費、投資、出口的供給相對過剩。2015年全國發(fā)電量出現(xiàn)1978年以來首次零增長，水泥產(chǎn)量出現(xiàn)1990年以來的首次負增長，鋼鐵產(chǎn)量也出現(xiàn)2000年以來首次下降，電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)的產(chǎn)能也嚴(yán)重過剩。另一方面，新興消費和升級消費得不到有效供給。滿足和創(chuàng)造新興需求是經(jīng)濟增長的新動力，但我國在這些方面的供給還相對不足。培育新動力需要資源和時間，短期來看，部分產(chǎn)品的供給無法有效滿足需求的矛盾還十分突出，以至于大量購買力持續(xù)外流。

總之，我國當(dāng)前經(jīng)濟的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性供求矛盾，而矛盾的主要方面在供給側(cè)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。十八大以來，我國采取了一系列改革措施，很多重大舉措實質(zhì)上就屬于今天我們強調(diào)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的范疇。我們在不斷認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)和引領(lǐng)新常態(tài)的實踐過程中，主動選擇結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，一些供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措已經(jīng)取得初步成果：

簡政放權(quán)等改革實踐激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，促進了政府治理能力的提升。特別是大力推進商事制度改革，進一步激發(fā)了市場主體的活力，2015年平均每天新登記企業(yè)超過1.2萬家。

以“營改增”為突破口的結(jié)構(gòu)性減稅，有利于減少市場要素流動障礙、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、降低稅負水平、增進社會福利；而普遍性降費是在我國政府簡政放權(quán)背景下實施的一種取消或降低各項收費的激勵性政策，效果體現(xiàn)為直接降低企業(yè)負擔(dān)。結(jié)構(gòu)性減稅與普遍性降費的匹配性在于深層次推進“費改稅”，其實質(zhì)是為規(guī)范政府收入機制而采取的一項重大改革舉措，體現(xiàn)著公共財政管理的進步，與深化財稅改革、完善國家治理密切相關(guān)。

在深化國企改革方面，2015年9月底，《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》正式印發(fā)，進一步明確了政府對國有企業(yè)在分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上，從傳統(tǒng)意義上的“管人、管事、管錢”升級為“管資本”，提高國有企業(yè)供給系統(tǒng)的生產(chǎn)效率。當(dāng)前國有企業(yè)市場化的供給側(cè)改革路徑，必然讓越來越多的國有企業(yè)回歸到企業(yè)經(jīng)營本質(zhì)，重視投資效益、技術(shù)創(chuàng)新，最終通過微觀的企業(yè)盈利狀況改善，匯聚為宏觀上中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

十八大以來，新一屆中央政府積極加快土地制度改革，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方案，推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點等工作。資本市場方面，則放松了金融行業(yè)管制，基本完成了利率市場化，人民幣中間價形成機制改革取得突破，人民幣被納入特別提款權(quán)，同時資本市場改革取得一定進展。勞動力方面，則推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動農(nóng)民工市民化，改革戶籍制度，消除對勞動力合理流動的束縛。

在加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐、優(yōu)化對外開放布局方面，在上海試點的基礎(chǔ)上，自貿(mào)區(qū)建設(shè)拓寬到天津、福建、廣東，積極推行負面清單和準(zhǔn)入前國民待遇制度。實施“一帶一路”倡議，推進簽訂雙邊多邊貿(mào)易投資協(xié)定，著力推動中國經(jīng)濟開放邁向更高水平。

促進新舊動能加速轉(zhuǎn)換

我國宏觀經(jīng)濟的供需結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了矛盾，因此宏觀調(diào)控就必須重視需求政策與供給政策的有效結(jié)合，在保持總需求基本穩(wěn)定的同時著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建立有利于出清過剩產(chǎn)能和激發(fā)企業(yè)家精神的體制機制，實現(xiàn)資源優(yōu)化再配置，提高企業(yè)生產(chǎn)效率和核心競爭力，激發(fā)新動能，推動中國經(jīng)濟在更高階段和更高水平上建立新的平衡。

今年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務(wù)。目前，國務(wù)院已出臺煤炭和鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的指導(dǎo)意見。隨著過剩產(chǎn)能的化解，釋放的資本、土地、勞動力等要素將得到更高效的配置，促進形成經(jīng)濟增長新動力。

未來幾年，我國經(jīng)濟增速下行壓力依然較大，穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)都十分繁重。我們必須處理好供給和需求的關(guān)系、去產(chǎn)能和穩(wěn)增長的關(guān)系、市場選擇與行政干預(yù)的關(guān)系、減稅與政府債務(wù)的關(guān)系、長期增長與短期陣痛的關(guān)系，堅定不移地推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進新舊動能加速轉(zhuǎn)換，推動我國經(jīng)濟不斷邁向中高端水平，為到2020年全面建成小康社會、實現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。