如何“優(yōu)雅”地“干涉”美國政治？

游天龍

以色列駐美大使羅恩·德爾默最近很忙。

自 奧巴馬政府和伊朗達(dá)成核協(xié)議以來，他就一直奔走于美國政壇兩黨各派系之間。在過去的近兩年時(shí)間，他陸續(xù)和超過350名眾議員和85名參議員見面，暗度陳倉志在整垮奧巴馬的伊核決議，而他很可能會(huì)笑到最后。

以色列大使通過公開、積極、大量的活動(dòng)影響世界唯一霸權(quán)國家的外交政策，而他在華盛頓并不孤單。不僅英法德日等美國的盟國在各種場合表達(dá)自己國家的訴求，連很多拉美和歐洲的小國都有各自的渠道爭取本國利益。

生意做大，別忘了“投資”政府

在美國，如果做生意做大了要繞開政府也幾乎是不可能的，最典型的例子就是微軟當(dāng)年的遭遇。

20世紀(jì)末微軟被司法部反壟斷調(diào)查，面臨將被一分為二的絕境。 “好心”的美國路易斯安那州國會(huì)眾議員給比爾·蓋茨“指點(diǎn)迷津”：如果微軟不在游說上投入巨資，那么微軟就永遠(yuǎn)都會(huì)在國會(huì)山被“妖魔化”。一語驚醒夢(mèng)中人，比爾·蓋茨馬上給華盛頓游說資金翻了四倍，雇傭最專業(yè)的政治顧問在國會(huì)合縱連橫，最后國會(huì)給司法部施壓，反壟斷調(diào)查方才不了了之。

同樣的事情也發(fā)生在沃爾瑪身上，一個(gè)國會(huì)議員就明著說“他們不給錢，在國會(huì)就沒有人代表他們的利益”。改弦更張的沃爾瑪也乖乖捐錢，在總部專門設(shè)了戰(zhàn)略辦公室，每次選戰(zhàn)都大撒鈔票。如今國會(huì)上下都是自己人，也就沒有誰天天追在他們背后說催生“血汗工廠”了。

不僅美國企業(yè)在政壇四處“投資”，就連外國企業(yè)也不例外。不僅給候選人大方捐錢，還聘請(qǐng)華盛頓的游說公司兜售他們所支持的政策，僅2008年一年就在游說上花費(fèi)兩億美元。

如今，外國公司的影響力也不僅限于國會(huì)，還蔓延到了總統(tǒng)候選人和政府要員的層級(jí)。2012年加拿大某保險(xiǎn)公司在大選前5周突然給羅姆尼砸下百萬美元；而最近美國媒體更是曝出希拉里在擔(dān)任國務(wù)卿期間，其個(gè)人基金會(huì)收受包括俄國鈾礦企業(yè)在內(nèi)的7家外國企業(yè)數(shù)千萬捐款，而該企業(yè)居然買下北美最大的鈾礦場，幫助俄國控制了世界鈾供應(yīng)鏈。

雇人說好話

不僅外國企業(yè)在美國政壇左右逢源，外國政府在美國“政治投資”也是歷史悠久。

以克林頓基金會(huì)為例，捐款超過一百萬美元的捐款人中有三分之一是外國政府，澳大利亞、德國、加拿大等盟國雖然沒有中東土豪出手大方，但也在為克林頓家族的全球性慈善事業(yè)做貢獻(xiàn)。

克林頓家族的價(jià)碼可能比較高，“收買”國會(huì)議員們的難度卻低得多。2009年華盛頓的游說專家威廉·尼克松在國會(huì)組織了一個(gè)“中亞關(guān)系連線”，旨在加強(qiáng)美國和中亞國家，特別是哈薩克斯坦的關(guān)系。前后有30多位國會(huì)議員參與其中，并獲得了哈國政府的競選援助。為了報(bào)答哈薩克斯坦在位20多年的總統(tǒng)納扎爾巴耶夫，一位國會(huì)議員甚至提名他參加諾貝爾和平獎(jiǎng)的評(píng)選。

其實(shí)，外國政府、企業(yè)甚至個(gè)人之所以能夠“優(yōu)雅”地“干涉”美國政治，“游說政治”這一特殊機(jī)制的存在起到了相當(dāng)關(guān)鍵的作用。在美國，數(shù)以萬計(jì)的游說公司等壓力團(tuán)體為不同的利益集團(tuán)代言，它們動(dòng)用各種資源和手段為雇主奔走呼號(hào)，成為影響本國政府政策制定的一股力量。

智庫，不可忽視的影響力

以色列在美國智庫和學(xué)術(shù)界具有舉足輕重的影響力。在美國，幾乎稍微上規(guī)模的學(xué)校都有猶太問題研究的本科專業(yè)，再大一點(diǎn)的學(xué)校還會(huì)有中東問題研究的專業(yè)，而各種項(xiàng)目、中心、課題更是多如牛毛，這背后都有猶太裔富豪和以色列政府的巨額投資的支持。此外，美國頂級(jí)智庫也極度仰賴猶太富豪們的捐款。

如此一來，美國的中東政策很自然地受到以色列的極大影響，以至于不少政客認(rèn)為美國外交政策被以色列綁架了。

而另一個(gè)在美國高校影響力頗大的外國勢力就是以墨西哥為首的拉丁美洲，但因?yàn)樯婕暗念I(lǐng)域太廣，不如以色列那么顯眼。最常見的研究領(lǐng)域就是移民問題研究，這在紐約、加州等幾個(gè)移民人口大州，恰好也是經(jīng)濟(jì)大州的幾乎所有高校都有一席之地。

拉美研究則是另一個(gè)綜合性跨學(xué)科的研究領(lǐng)域，現(xiàn)在共和黨總統(tǒng)初選參選人杰布·布什當(dāng)初就是德州大學(xué)拉美研究專業(yè)畢業(yè)的。移民問題不僅涉及國家安全和外交，也是一個(gè)敏感的國內(nèi)政策問題，因此美國移民政策的變或不變對(duì)各方面都有牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果，因此關(guān)注此類問題的墨西哥政府和商界也花費(fèi)巨資在美國“購買影響力”。

巧用司法挑戰(zhàn)

“三一起訴奧巴馬”可以說是這幾年中美之間商業(yè)交流與國家安全利益沖突中引人注目的一頁，因?yàn)槿坏钠鹪V不僅迫使美國政府在審核外資的時(shí)候提供更多程序透明度，更為中國企業(yè)指明了一條捍衛(wèi)在美投資利益的新方法。

三一的勝訴，既是法律的勝利，也有借力政治的因素。從三一聘請(qǐng)的律師團(tuán)隊(duì)可以看出，這是一群以小布什內(nèi)閣總檢察長和司法部副部長為首的共和黨在野法律團(tuán)隊(duì)，這個(gè)律師事務(wù)所在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期幾乎參與了所有反對(duì)奧巴馬政府的大案要案。

雖然司法挑戰(zhàn)的方法行之有效，但比單純打一場官司更重要的，是要有規(guī)劃有組織。如成立商會(huì)，通過加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)溝通的方式來找到最合適的案件。舉例來說，鋼鐵企業(yè)都面臨各種類型的非貿(mào)易壁壘，那么鋼協(xié)就可以請(qǐng)專業(yè)法律團(tuán)隊(duì)分析每一個(gè)案件，找到最有可能取得突破的案子，通過勝訴形成判例，從而造福其他企業(yè)。

此外，企業(yè)還可以通過給相關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)捐款的方式，表達(dá)自身對(duì)美國各類社會(huì)問題的態(tài)度，通過訴訟的方式去鼓勵(lì)這些問題在美國公共領(lǐng)域的討論。如果時(shí)機(jī)巧的話，趕上大選年甚至可以扭轉(zhuǎn)大選議題，直接干預(yù)大選走勢。共和黨在2011年因奧巴馬醫(yī)保起訴聯(lián)邦政府，就是想把事情拖到2012年大選炒熱話題，起到一個(gè)動(dòng)員選民的作用。