對道路運輸新常態(tài)的思考

陳陽

摘 要 本文基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和經(jīng)濟(jì)與道路運輸發(fā)展之間的關(guān)系，從道路運輸在綜合運輸體系中基礎(chǔ)性地位、道路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展、道路運輸多業(yè)融合、道路運輸信息化、道路運輸規(guī)制放松等7個方面論述了道路運輸發(fā)展新常態(tài)的基本表現(xiàn)及趨勢。

關(guān)鍵詞 綜合運輸 道路運輸 新常態(tài)

中圖分類號：U41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)既是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展在目前發(fā)展階段的基本表征，也是未來較長一段時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本政策導(dǎo)向。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度換檔，并輔之以“一路一帶”“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展”等一批國家戰(zhàn)略的實施以及各個方面的綜合改革，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)和基本發(fā)展要求。

道路運輸作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是綜合交通運輸體系中從業(yè)人員最多，完成運輸量最大，通達(dá)程度最深，服務(wù)面最廣的一種運輸方式，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要的促進(jìn)和保障作用。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，如何認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，服務(wù)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，進(jìn)而形成道路運輸自身發(fā)展的新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一段時期道路運輸發(fā)展的重要內(nèi)容和健康穩(wěn)定發(fā)展的重要方向?？偨Y(jié)道路運輸整體發(fā)展態(tài)勢和基本特征，通過分析道路運輸與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展之間的關(guān)系，形成對道路運輸發(fā)展新常態(tài)的基本認(rèn)識。

1道路運輸在綜合交通運輸體系中的基礎(chǔ)性地位賦予新的內(nèi)容

從國家到地方，構(gòu)建綜合交通運輸管理體制和綜合交通運輸運行體系，將是新的歷史時期交通運輸發(fā)展的關(guān)鍵。特別是隨著國家將“高鐵”發(fā)展上升到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和保障國家“一路一帶”戰(zhàn)略實現(xiàn)的重要手段，民用航空運輸?shù)某Ｋ侔l(fā)展，遠(yuǎn)洋運輸也已經(jīng)成為“海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容等，傳統(tǒng)道路運輸與其他運輸方式之間的競爭關(guān)系將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐院献鳛橹鞯母偤详P(guān)系，道路運輸?shù)幕A(chǔ)性地位將圍繞其經(jīng)濟(jì)運距范圍展開，在長距離或超長距離的市場份額會不斷降低，并主要圍繞“專項運輸”和“拾遺補(bǔ)漏”進(jìn)行。一些地方策劃的道路運輸長距離“接駁運輸聯(lián)盟”的努力，雖然可以延緩道路運輸跨省長距離運輸?shù)拇胬m(xù)，但長距離市場份額的下降趨勢是無法改變的。資源節(jié)約、環(huán)保、運輸效率高的水路、鐵路等運輸方式將得到快速發(fā)展，在綜合運輸體系中發(fā)揮越來越重要的作用。道路運輸在綜合交通運輸體系中的發(fā)展，必須依托其技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以基礎(chǔ)性地位或定位，在謀求與其他運輸方式的共同發(fā)展中，選擇其應(yīng)有的發(fā)展道路。

2道路運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級常態(tài)化

隨著國家整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和升級，對道路運輸必然會提出相應(yīng)的要求，同時也給道路運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級增加新的內(nèi)容。就道路運輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來講，結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級是必然的發(fā)展趨勢。始于21世紀(jì)初期的道路運輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在新的歷史時期，其發(fā)展依然需要不斷加大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的力度。道路運輸結(jié)構(gòu)問題依然是行業(yè)的基本問題或核心問題。在當(dāng)前和今后一段時期，道路運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級主要任務(wù)包括：道路運輸全行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，特別是貨運、物流服務(wù)、維修領(lǐng)域更應(yīng)該特別予以加強(qiáng)。以培育、扶持區(qū)域性道路運輸龍頭骨干企業(yè)發(fā)展，逐步提高道路運輸產(chǎn)業(yè)集中度，做強(qiáng)大規(guī)模運輸企業(yè)等，依然是道路運輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心；道路運輸服務(wù)及經(jīng)營結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，是道路運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的主要抓手。通過培育行業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，鼓勵行業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的有機(jī)融合，通過規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立，全面提升道路運輸服務(wù)的均等化和服務(wù)質(zhì)量，依然是道路運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的重要目的；道路運輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化依然是新時期道路運輸轉(zhuǎn)型升級的基本途徑。通過現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算、現(xiàn)代運輸技術(shù)的推廣應(yīng)用等，加大對傳統(tǒng)道路運輸改造力度，提高道路運輸技術(shù)水平、規(guī)?；健⒔M織化程度、資源集中化程度等，依然是道路運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的基本目標(biāo)。

3道路運輸?shù)亩鄻I(yè)融合的常態(tài)化

現(xiàn)代技術(shù)的快速發(fā)展所帶來的產(chǎn)業(yè)融合、混業(yè)經(jīng)營、一體化模式等卻是方興未艾，這一發(fā)展趨勢也已經(jīng)延伸到道路運輸領(lǐng)域。首先，道路運輸與信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，使得道路運輸與信息產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)的融合加快，這種加快必然帶來傳統(tǒng)道路運輸經(jīng)營模式的變革，如供應(yīng)鏈金融、運輸網(wǎng)絡(luò)金融、客貨運輸網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營、維修網(wǎng)絡(luò)精細(xì)化、信息服務(wù)一卡通等等；第二，道路運輸與其他運輸方式的競合關(guān)系的加強(qiáng)，開始極大改變道路運輸服務(wù)體系，特別是一體化運輸服務(wù)理念下的貨運服務(wù)“一單制”、客運服務(wù)“一票制”、信息服務(wù)“一站式”以及全國大力建設(shè)綜合交通運輸樞紐、地方綜合交通運輸管理體制、交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化體系等，道路運輸與其他交通運輸方式的相互融合將是一種常態(tài)化的發(fā)展路徑，這種常態(tài)化的路徑依賴，將大大促進(jìn)道路運輸經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整和業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)展和混業(yè)經(jīng)營的開展；其次，道路運輸業(yè)內(nèi)部相關(guān)子行業(yè)的整合、融合趨勢將會持續(xù)加快，道路運輸領(lǐng)域的“大客運”“大物流”“大服務(wù)”“大網(wǎng)絡(luò)”等將成為常態(tài)，大型道路運輸企業(yè)的發(fā)展路徑首先需要在道路運輸業(yè)內(nèi)進(jìn)行有機(jī)融合，單一的經(jīng)營所帶來的發(fā)展風(fēng)險需要規(guī)避。比如，道路客運應(yīng)充分依托傳統(tǒng)班線客運所形成的網(wǎng)化運輸資源，不斷融合包括城市公共交通、城際公共交通、農(nóng)村客運或農(nóng)村公共交通、出租車客運、旅游客運、各種類型的專項客運（如校車客運、公務(wù)出行客運、其他專項包車客運、集市客運、會務(wù)客運等等），同時這種網(wǎng)化運輸資源的充分利用的空間依然可以隨著企業(yè)實力的提高而不斷融入更多的發(fā)展經(jīng)營內(nèi)容，也可以以此作為企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增點的重點培養(yǎng)源。最后，交通運輸綜合改革，特別是政府改革快速推進(jìn)的重要內(nèi)容，道路運輸?shù)亩鄻I(yè)融合的制度基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)開始逐漸形成，有利于這種趨勢的加快形成和發(fā)展。

4道路運輸信息化發(fā)展的常態(tài)化

通過現(xiàn)代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算等的廣泛細(xì)化應(yīng)用，信息化將成為道路運輸發(fā)展、道路運輸企業(yè)經(jīng)營管理、道路運輸政府管理的非常重要的手段。特別是信息技術(shù)發(fā)展中，已經(jīng)形成專門針對交通運輸或道路運輸?shù)姆▌?wù)分支，將極大推進(jìn)道路運輸信息化水平的提升。依托信息化改造傳統(tǒng)道路運輸發(fā)展模式、運行服務(wù)業(yè)體系、管理體系將是這一常態(tài)化的關(guān)鍵和重點；同時，道路運輸信息資源整合在新常態(tài)下將必然會加快完善，任何孤立的信息系統(tǒng)的使用將會受到極大的約束。傳統(tǒng)道路運輸?shù)母黝愋畔⒎?wù)平臺、管理信息系統(tǒng)、公眾出行服務(wù)系統(tǒng)、車輛調(diào)度與組織管理系統(tǒng)、資金結(jié)算與服務(wù)系統(tǒng)等等，必然面臨整合；另外，依托信息化手段來提升道路運輸服務(wù)質(zhì)量將更加向精細(xì)化、人本化、即時性等方向發(fā)展，離開信息系統(tǒng)的支撐，道路運輸活動將會無法正常運作。從現(xiàn)代道路運輸企業(yè)發(fā)展角度來講，依托信息化手段，將極大有助于各類各地經(jīng)營業(yè)務(wù)和運輸資源的有效整合，改造和規(guī)范管理流程，提高管理效率和促進(jìn)管理的精細(xì)化。

5道路運輸行政管理適度放松的常態(tài)化

從目前來看，道路運輸業(yè)的部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域依然受政府嚴(yán)格管制，這種狀況會隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、政府改革的推進(jìn)、政府管理方式的轉(zhuǎn)變等，而不斷予以放松，道路運輸市場化發(fā)展將是新常態(tài)。首先，政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政審批（許可）的管理模式會發(fā)生調(diào)整，道路運輸行政審批事項會部分下放或部分取消，事前控制的管制模式也更多會向事中和事后監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，特別是采取道路運輸“負(fù)面清單”制度的實施，必將會大大提高整個道路運輸市場化發(fā)展的程度，企業(yè)會有更大的經(jīng)營自主權(quán)，會給道路運輸企業(yè)帶來更大的經(jīng)營靈活性和發(fā)展機(jī)遇；其次，政府依法行政，可以減少政府對道路運輸市場管理的隨意性，有利于促進(jìn)道路運輸發(fā)展的模式轉(zhuǎn)換，即“市場主導(dǎo)”發(fā)展模式，政府將不再直接干預(yù)道路運輸活動，政府管理的重點將轉(zhuǎn)向通過規(guī)劃、政策等來引導(dǎo)道路運輸業(yè)的發(fā)展，維護(hù)道路運輸市場秩序等方面。當(dāng)然，也必須清醒認(rèn)識到，由于道路運輸資源依然大部分掌握在政府手里，企業(yè)的健康發(fā)展依然在目前離不開與政府建立良好的合作、配合關(guān)系，以便更有利地獲得企業(yè)發(fā)展資源。

6道路運輸經(jīng)濟(jì)增長隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)而常態(tài)化

即道路運輸經(jīng)濟(jì)增長速度會隨著國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國家工業(yè)化的實現(xiàn)、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)而發(fā)生與以往不同的變化。經(jīng)初步判斷和評估，隨著國家工業(yè)化的實現(xiàn)和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，道路運輸貨運強(qiáng)度和客運強(qiáng)度會呈現(xiàn)出不同的發(fā)展方向，即道路貨運強(qiáng)度會逐漸降低，而客運彈性會逐漸提高，道路運輸與國民經(jīng)濟(jì)的總體彈性會有所提升。道路運輸新常態(tài)在增長速度方面與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)略有差異。

7道路運輸集約化發(fā)展的常態(tài)化

伴隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，道路運輸經(jīng)濟(jì)增長將逐漸改變以往主要通過運力和人力等資源要素投入帶動的方式，轉(zhuǎn)向依靠資本、勞動、技術(shù)和管理四大要素共同發(fā)揮作用推動道路運輸業(yè)的發(fā)展，尤其是技術(shù)和管理在道路運輸業(yè)中的作用會日益提升直至進(jìn)入一個新常態(tài)。比如，車輛技術(shù)，新能源開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)、運輸組織化技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、信息化技術(shù)、智能技術(shù)等。此外，道路運輸發(fā)展在數(shù)量與質(zhì)量方面的側(cè)重點，道路客運和貨運領(lǐng)域?qū)⒊尸F(xiàn)出不同的特征。道路客運全國整體趨向從數(shù)量增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，對道路運輸企業(yè)的管理能力和服務(wù)水平要求會越來越高；道路貨運在不同領(lǐng)域的不平衡發(fā)展將會持續(xù)一定時間，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的新要求，貨物運輸領(lǐng)域?qū)Π踩?、可靠、及時的品質(zhì)需求會越發(fā)突出，促使貨運市場走向規(guī)范化、法制化和誠信化。就運輸供給者來講，將逐步改變以往單兵作戰(zhàn)，有組織的開展運輸生產(chǎn)經(jīng)營活動成為一種常態(tài)。

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