產(chǎn)能過(guò)剩地圖

陳浩杰

31個(gè)省區(qū)市中，哪些省份清理“僵尸企業(yè)”任務(wù)更艱巨？哪個(gè)行業(yè)面臨的出清壓力最大？

雖然僅有少數(shù)省份發(fā)布了對(duì)“僵尸企業(yè)”數(shù)量的摸底調(diào)查結(jié)果，難以繪制出一份相對(duì)完整的全“僵尸企業(yè)”地圖。不過(guò)，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者通過(guò)梳理公開(kāi)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，相比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，東北老工業(yè)基地、部分資源型省份“僵尸企業(yè)”數(shù)量雖然并不突出，但面臨的出清任務(wù)更為艱巨。

出清“僵尸企業(yè)”多被列入地方政府重點(diǎn)工作。除了一些“規(guī)定動(dòng)作”，各地在清理產(chǎn)能過(guò)剩工作中也有立足本地的“自選動(dòng)作”。

“富省”數(shù)量多壓力小

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，從目前公布摸底調(diào)查結(jié)果的幾個(gè)省市來(lái)看，如果將“特困”、“空殼”等企業(yè)都統(tǒng)一劃到“僵尸企業(yè)”的范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)量總體要更多一些。

經(jīng)濟(jì)總量排名前三的省市中，僅有山東目前公開(kāi)了“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)。據(jù)山東省經(jīng)信委組織的摸底調(diào)查顯示，山東共有“僵尸企業(yè)”448家，其中規(guī)模以上企業(yè)307家，國(guó)企9家。其中70%以上的企業(yè)分布在輕工、紡織、建材、機(jī)械、化工等行業(yè)，也有一些分布在煤炭、冶金、醫(yī)藥、電子等行業(yè)。不過(guò)，按照該省經(jīng)信委主任錢(qián)煥濤的說(shuō)法，山東范圍內(nèi)的“僵尸企業(yè)”實(shí)際數(shù)量要比這個(gè)上報(bào)數(shù)據(jù)更大。

在1月初召開(kāi)的湖南省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，湖南省經(jīng)信委表示，將盡快對(duì)各行各業(yè)的“僵尸企業(yè)”進(jìn)行摸底調(diào)查，及時(shí)處理。2016年該省將淘汰1000家以上的產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)。這從側(cè)面反映出湖南“僵尸企業(yè)”數(shù)量應(yīng)該不會(huì)低于千家。

據(jù)安徽省發(fā)改委主任張韶春介紹，經(jīng)過(guò)初步統(tǒng)計(jì)，安徽省內(nèi)鋼鐵、煤炭等亟須化解過(guò)剩產(chǎn)能的“特困”企業(yè)有1040余家，其中規(guī)模以上中型以上的企業(yè)共126家。

遼寧省國(guó)資委的一份資料顯示，全省目前仍保留的國(guó)有“殼企業(yè)”為830戶(hù)，它們一無(wú)有效資產(chǎn)、二無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、三無(wú)償債能力，只留下人員和債務(wù)包袱。

重慶市表示，今年將在國(guó)企領(lǐng)域采取果斷措施，清理退出鋼鐵、煤炭等行業(yè)“僵尸企業(yè)”、空殼公司等200戶(hù)。

“經(jīng)濟(jì)大省的‘僵尸企業(yè)數(shù)量應(yīng)該是最多的，尤其是表現(xiàn)在規(guī)模以上企業(yè)的數(shù)量上?！惫ば挪肯嚓P(guān)人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，“僵尸企業(yè)”的數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是有一定關(guān)系的，絕大多數(shù)“僵尸企業(yè)”都有特定的歷史背景，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好的地方，去產(chǎn)能的問(wèn)題可能就越突出。

國(guó)資委研究中心研究員王絳認(rèn)為，“僵尸企業(yè)”的行業(yè)和地域分布特點(diǎn)說(shuō)明“僵尸企業(yè)”形成的歷史負(fù)債因素。傳統(tǒng)工業(yè)制造行業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)是國(guó)有企業(yè)改革的先行行業(yè)，因而“僵尸企業(yè)”相對(duì)比較多;廣東、天津、江蘇、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)“僵尸企業(yè)”遺留較多，是因?yàn)檫@些行業(yè)和地區(qū)是國(guó)有企業(yè)改革的“先行者”，但由于當(dāng)時(shí)政策不配套、改制不規(guī)范等因素，導(dǎo)致出現(xiàn)較多“僵尸企業(yè)”。

中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“僵尸企業(yè)”數(shù)量相對(duì)較少。比如，據(jù)甘肅省官方初步統(tǒng)計(jì)，目前該省有113戶(hù)特困工業(yè)企業(yè)，負(fù)債共計(jì)1569億元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)76.4%。而青海省召開(kāi)的相關(guān)會(huì)議顯示，該省省屬?lài)?guó)有企業(yè)目前有17戶(hù)困難企業(yè)面臨扭虧脫困的發(fā)展難題。

煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，成為“僵尸企業(yè)”盤(pán)踞的重災(zāi)區(qū)。

但“數(shù)量”跟“比例”都不足以說(shuō)明清理“僵尸”企業(yè)的任務(wù)輕重。受訪(fǎng)的多位專(zhuān)家表示，廣東、江蘇、北京、上海、重慶等省市，工業(yè)基礎(chǔ)好，轉(zhuǎn)型升級(jí)快，壓力并不大。真正包袱較重的還是那些老工業(yè)、資源型省份，比如東北三省、河北、內(nèi)蒙古、山西，等等。

A股“大塊頭”最難啃

與數(shù)量相比，“僵尸企業(yè)”的體量，更能決定與之較量的難度系數(shù)?！敖┦髽I(yè)”多不怕，大塊頭的“僵尸”才是最難對(duì)付的。

“大僵尸”突出表現(xiàn)在上市公司中。數(shù)據(jù)顯示，滬深兩市近300家“僵尸企業(yè)”，占上市公司總數(shù)的10%。這些“僵尸”上市公司中，包括近200家以鋼鐵、有色、造紙、紡織、船舶、石化、機(jī)械、水泥、煤炭等為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)公司。

鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、船舶、石化等行業(yè)都被列入產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。截至2015年12月初，這幾大行業(yè)的生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)（PPI）已連續(xù)40多個(gè)月呈負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，對(duì)整個(gè)工業(yè)PPI下降的貢獻(xiàn)占70%—80%，虧損面達(dá)80%。

這些“大僵尸”所處的行業(yè)、地域，一定程度上直接決定著該行業(yè)、該地域大戰(zhàn)“僵尸”的成敗。

鋼鐵業(yè)首當(dāng)其沖。近300家產(chǎn)能過(guò)剩上市公司中，包括山東鋼鐵、杭鋼股份、華菱鋼鐵等11家鋼企。

中國(guó)聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)樣本數(shù)據(jù)顯示，從2015年7月初到2015年12月底，僅包鋼股份、凌鋼股份、重慶鋼鐵、撫順特鋼等8家鋼鐵上市公司，合計(jì)獲得各類(lèi)政府補(bǔ)貼、補(bǔ)助及貼息總計(jì)29.2億。其中包鋼股份在短短半年時(shí)間里，先后8次獲得財(cái)政補(bǔ)貼，總計(jì)18億;凌鋼股份在2015年12月25日一次性獲得政府補(bǔ)貼7.92億。

這些鋼鐵企業(yè)活下來(lái)，靠的是政府輸血。動(dòng)輒幾萬(wàn)幾十萬(wàn)人的企業(yè)，大小子公司數(shù)以百計(jì)，一旦口糧斷供，偌大的“僵尸”倒下，其影響不言而喻。

煤炭業(yè)也面臨著同樣的問(wèn)題。煤炭上市公司中，雖比鋼鐵企業(yè)總體底子要厚，但“僵尸”化趨勢(shì)加重。近日，陜西煤業(yè)、云煤能源、大同煤業(yè)和中煤能源相繼發(fā)布年報(bào)，2015年四家企業(yè)加起來(lái)預(yù)計(jì)凈虧80億元左右，只好紛紛變賣(mài)產(chǎn)業(yè)，斷臂求生。

此外，福建水泥等水泥股、中國(guó)鋁業(yè)等有色股;岳陽(yáng)林紙等造紙股、云維股份等石化股;中國(guó)船舶等船舶股，這些過(guò)剩行業(yè)里的A股“大僵尸”，都面臨著“動(dòng)一發(fā)牽全身”的處置難題。

鋼鐵煤炭壓力大

鋼鐵和煤炭，成為大戰(zhàn)“僵尸”的當(dāng)頭炮。

1月4日，李克強(qiáng)總理在太原主持召開(kāi)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會(huì)，提出鋼鐵、煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾尤為突出，對(duì)主動(dòng)退出產(chǎn)能的企業(yè)給予支持，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”要停止續(xù)貸。

1月22日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確，在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，再壓減粗鋼產(chǎn)能1至1.5億噸。

鋼鐵和煤炭?jī)纱螽a(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能，幾乎是所有省份共同面臨的問(wèn)題，也是難點(diǎn)。對(duì)資源大省而言，更是拿命脈相拼。

河北省鋼鐵產(chǎn)量占到全國(guó)約四分之一。河北“兩會(huì)”上，河北省省長(zhǎng)張慶偉表示，河北將研究制定“僵尸企業(yè)”處置方案，實(shí)施鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能三年攻堅(jiān)行動(dòng)，嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)行淘汰標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用差別電價(jià)、水價(jià)、環(huán)保執(zhí)法等措施，以減量替代、超量置換壓減產(chǎn)能，確保完成壓減煉鐵1000萬(wàn)噸、煉鋼800萬(wàn)噸的年度任務(wù)。

山西省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也明確，要加大煤炭、焦炭、冶金等特困行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能化解力度，力爭(zhēng)使煤炭在工業(yè)增加值中占比下降到50%以下。為改變一“煤”獨(dú)大發(fā)展現(xiàn)狀，山西還提出，未來(lái)5年，將著眼做好煤與非煤兩篇文章，加快發(fā)展七大非煤產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大裝備制造業(yè)，培育新興接替產(chǎn)業(yè)。

內(nèi)蒙古也著重整治煤炭行業(yè)的“僵尸企業(yè)”。2016年，內(nèi)蒙古將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)兼并重組，著力推動(dòng)煤炭、電力、化工、冶金、建材縱向重組聯(lián)合，禁止新上單一煤礦項(xiàng)目，新上電力、化工項(xiàng)目要與既有為落實(shí)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的煤礦重組，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能合作。

以煤炭、鋼鐵、石化等資源型產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)為支柱的東北地區(qū)，也是去煤炭、鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)最重、難度最大的地區(qū)之一。這些地區(qū)正積極改變對(duì)煤和鋼的產(chǎn)業(yè)依賴(lài)，黑龍江省省長(zhǎng)陸昊就提出，把黑龍江礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，對(duì)占有礦權(quán)的“僵尸企業(yè)”要加快淘汰退出。

山東、河南、安徽等省份，也在“規(guī)定動(dòng)作”內(nèi)積極“卸”煤“消”鋼。

“自選動(dòng)作”高招多

除了“規(guī)定動(dòng)作”外，一些省市也立足本省實(shí)際，通過(guò)“自選動(dòng)作”來(lái)強(qiáng)化出清“僵尸企業(yè)”的政策力度。

河南省內(nèi)的僵尸企業(yè)，主要集中在造紙、鋼鐵、煤炭等行業(yè)。1月18日，河南銀監(jiān)局召開(kāi)2016年河南銀行業(yè)監(jiān)督管理工作會(huì)議，提出對(duì)債務(wù)規(guī)模較大、有3家以上債權(quán)銀行的風(fēng)險(xiǎn)客戶(hù)，成立債權(quán)人委員會(huì)。對(duì)于“僵尸企業(yè)”，要穩(wěn)妥有序推動(dòng)其重組整合或退出市場(chǎng)。

多個(gè)省份對(duì)“僵尸企業(yè)”已經(jīng)不再吃偏飯。在新疆經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，張春賢表示，2016年新疆將堅(jiān)決制止鋼鐵、水泥等行業(yè)新增產(chǎn)能，即使是先進(jìn)產(chǎn)能也要嚴(yán)格控制。通過(guò)差別電價(jià)、環(huán)保節(jié)能政策等經(jīng)濟(jì)手段，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，該關(guān)的企業(yè)一定要關(guān)，不能手軟。一方面，要停止對(duì)“僵尸企業(yè)”的財(cái)政補(bǔ)貼和各種形式的保護(hù)，另一方面要處理好處置“僵尸企業(yè)”和保持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，最大限度做好職工安置工作，減少對(duì)社會(huì)的沖擊。

一些省份還拿出專(zhuān)項(xiàng)資金用于消解“僵尸企業(yè)”的退出后遺癥。比如，湖南省委書(shū)記徐守盛提出，湖南將淘汰1000家以上的產(chǎn)能過(guò)剩規(guī)模工業(yè)企業(yè)，省財(cái)政將設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于解決鋼鐵、煤炭行業(yè)“僵尸企業(yè)”處置的人員安置問(wèn)題。

一系列更有針對(duì)性的政策舉措在各地陸續(xù)實(shí)施。以浙江為例，通過(guò)差別電價(jià)、環(huán)保節(jié)能政策等經(jīng)濟(jì)手段淘汰落后產(chǎn)能。去年5月，浙江省以單位用地稅收、單位用地產(chǎn)出、單位能耗產(chǎn)出等指標(biāo)為核心，建立企業(yè)分類(lèi)綜合評(píng)價(jià)制度，并實(shí)行差異化征稅收費(fèi)。僅在不銹鋼產(chǎn)業(yè)聚集地余姚市河姆渡鎮(zhèn)，企業(yè)加收電價(jià)后，就有100多家企業(yè)因此無(wú)法維持經(jīng)營(yíng)，最終選擇退出。