“僵尸”清理難題

陳浩杰

新疆爆破拆除一小火力發(fā)電機組冷卻塔。當下，對產(chǎn)能過剩行業(yè)處置“僵尸企業(yè)”正在全國各地迅速展開。

2015年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，“去產(chǎn)能”被列為2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首，出清“僵尸企業(yè)”成為化解過剩產(chǎn)能的主攻方向。

一場去產(chǎn)能的戰(zhàn)役隨之漸入高潮。中央層面政策密集出臺，地方政府抓落實快馬加鞭。

這關(guān)乎中國經(jīng)濟的現(xiàn)實與未來。數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵、煤炭、水泥、建材等行業(yè)產(chǎn)能已達到峰值，“僵尸企業(yè)”在所處行業(yè)的占比已超過15%。占用資源卻不產(chǎn)生效益，“僵尸企業(yè)”嚴重啃食中國經(jīng)濟。

習近平、李克強等中央領(lǐng)導同志多次強調(diào)加快淘汰落后產(chǎn)能和清理“僵尸企業(yè)”，促進企業(yè)效益和資源配置效率回升。中央財經(jīng)工作領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民表示，再不清理僵尸企業(yè)，優(yōu)質(zhì)企業(yè)也會被拖累致死。

1月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，對持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，到2017年末實現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。

要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，對破產(chǎn)企業(yè)盡量實行“安樂死”，是處置“僵尸企業(yè)”的基本原則。

從去年年底開始，多個省份已打響處置“僵尸”的攻堅戰(zhàn)。同為“僵尸”，哪些重組，哪些清算？企業(yè)的存亡，取決于市場之手還是政府之手？一次次嗜血復活的“僵尸”，靠什么才能入土為安？

只有解決這些難題，才能戳到這場“僵尸”攻堅戰(zhàn)的痛點。

死不了的“僵尸”

處置“僵尸企業(yè)”難在哪？國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦舉了個真實的案例。

一家煤炭企業(yè)，生產(chǎn)一噸煤的成本大概400元錢，銷售200元錢，一噸煤將近虧本200元。但關(guān)門不行。一萬多職工在那兒，必須生產(chǎn)。銀行也不答應(yīng)，因為向銀行借了很多錢，現(xiàn)在關(guān)門的話，企業(yè)的不良率馬上就會暴露。

“這就是典型的‘僵尸企業(yè)?！彼嬖V《財經(jīng)國家周刊》記者，所謂“僵尸企業(yè)”，就是已經(jīng)停產(chǎn)或半停產(chǎn)，長期虧損、資不抵債，主要是依靠財政補貼，或者銀行續(xù)貸才能繼續(xù)存活的企業(yè)。

想死死不了，想活活不好，是當下“僵尸企業(yè)”的生存現(xiàn)狀。劉世錦說，出清“僵尸企業(yè)”，首先就是讓那些想死的和該死的企業(yè)死掉。

“去產(chǎn)能和出清‘僵尸企業(yè)是個統(tǒng)一的問題，去產(chǎn)能首先就是要去‘僵尸企業(yè)，關(guān)鍵在于決心夠不夠?！眲⑹厘\說，產(chǎn)能過剩在當下涉及兩個領(lǐng)域，一個是重化工業(yè)，一個是出口行業(yè)，前者是國企為主，后者是民企為主，后者該關(guān)的關(guān)，該停的停，前者卻死不了，虧損了還硬頂著，說到底，還是國企體制的問題。

“僵尸企業(yè)”的最大問題是僵而不死。財政部財科所所長劉尚希認為，僵而不死的背后，往往有政府的支撐。一些國企無效低效資產(chǎn)靠政府“輸血”來維持，耗費了國家大量資金，國有資本配置和運行效率大大降低。企業(yè)的“生老病死”被政府大包大攬、干預過多，導致市場機制失靈，拖了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的后腿。

全國人大代表、廣東省發(fā)改委原主任李春洪表示，現(xiàn)在很多企業(yè)，尤其是國企，正因為政府保護才形成了“僵尸企業(yè)”，民企也有“僵尸企業(yè)”，但不會永遠“死”在那里，馬上就出清了。在他看來，解決好“僵尸企業(yè)”問題，前提是處理好政府與市場的關(guān)系。

從拿開政府的手開始

地方政府的輸血救濟，正是“僵尸企業(yè)”得以存活的資本。

Wind統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，2012-2014年，276家上市“僵尸企業(yè)”中獲得政府補助合計高達362億元。據(jù)媒體報道，某地方國企所在的當?shù)卣?，直接問虧損了多少？今年虧19個億，給你20個億。還有一些地方則逐月補貼，一家地方國企，“一個月地方政府補貼一個多億?！?/p>

“要停止對‘僵尸企業(yè)輸血?！苯?jīng)濟學家吳敬璉認為，現(xiàn)在地方政府用貸款、補貼、減免稅收等辦法去維持一些根本無法起死回生的企業(yè)，去支持這類僵尸企業(yè)繼續(xù)無謂地浪費社會資源，只會增加金融風險的積累，而不會給社會帶來任何助益。這也是日本政府在經(jīng)濟衰退中舉措失當?shù)慕逃枴?/p>

“明明已經(jīng)是毒瘤了，政府還給它吃偏食，這本身就是錯誤的?！焙幽县斀?jīng)政法大學教授史璞告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，政府對“僵尸企業(yè)”輸血既慣壞了“僵尸企業(yè)”，也危害了其他企業(yè)。應(yīng)該割除毒瘤，讓市場經(jīng)濟的優(yōu)勝劣汰機制發(fā)揮作用，讓市場來決定“僵尸企業(yè)”的生死存亡。

“很重要的一點，就是管好政府的手?！?國家“十三五”規(guī)劃專家委員會委員、中國能源研究會副理事長周大地告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。

市場化退出之憂

“我們在處置‘僵尸企業(yè)的過程中就是要建立一個長效化的退出機制，好像大家都覺得進就是政府要取消各種障礙，退就得找政府，其實必須得有基于市場化的退出機制，這樣才使得我們的市場更加順暢，有進有退?！惫ば挪扛辈块L馮飛表示。

根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，對于“僵尸企業(yè)”，要大力推進兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算，實現(xiàn)市場出清。

1月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，確定進一步化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，以煤炭和鋼鐵為主的能源資源類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，兩大行業(yè)的重組潮有望率先出現(xiàn)。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時表示，鋼鐵企業(yè)之間的兼并重組，應(yīng)該以企業(yè)為主，政府搭平臺，政府不能唱主角。對于那些依靠補貼生存、缺乏造血能力的“僵尸企業(yè)”，應(yīng)該讓市場去淘汰，其倒閉是必然趨勢。如果硬搞“拉郎配”，反而會讓企業(yè)背上更重的包袱。

煤炭行業(yè)同樣如此。即使是煤炭大企業(yè)之間的兼并重組，一方面，由于地方保護主義和企業(yè)利益紛爭，本身就充滿了不確定性，另一方面，重組后企業(yè)行業(yè)如果頹勢繼續(xù)惡化，日子并不能好轉(zhuǎn)，反而造就更多“僵尸企業(yè)”。高盛此前發(fā)布的煤炭業(yè)研究報告顯示，煤炭行業(yè)產(chǎn)能淘汰、兼并重組遠遠不足以抵消行業(yè)的下滑趨勢，重組轉(zhuǎn)型措施仍需加碼。

“期望通過聯(lián)合重組能救更多企業(yè)，想法很好，可能很難實現(xiàn)?！崩钚聞?chuàng)認為，對鋼鐵行業(yè)來講，鼓勵多聯(lián)合、少破產(chǎn)的聯(lián)合重組的觀點值得思考。若行業(yè)本來產(chǎn)能就過剩，聯(lián)合重組會維持已有產(chǎn)能，可能多破產(chǎn)才能夠真正去產(chǎn)能。

破產(chǎn)，看上去很美

從以往的經(jīng)歷來看，破產(chǎn)并非易事。

由最高人民法院民二庭、中國人民大學破產(chǎn)法研究中心等單位組織召開的“第六屆破產(chǎn)法論壇”上，有研究機構(gòu)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示：自2006年企業(yè)破產(chǎn)法頒布以來，我國每年的破產(chǎn)案件受理數(shù)量都徘徊在兩千件左右，但通過司法渠道順利破產(chǎn)退出的企業(yè)不足1%。

“就業(yè)安置是企業(yè)破產(chǎn)難的主要原因?！北本┐髮W法律經(jīng)濟學研究中心聯(lián)席主任鄧峰向《財經(jīng)國家周刊》記者表示，就算企業(yè)主動申請破產(chǎn)，地方政府、企業(yè)職工等也都是阻力。

李新創(chuàng)說，截至2015年底，我國鋼鐵行業(yè)關(guān)停企業(yè)多達57家，這部分企業(yè)如果退出，將壓減產(chǎn)能9700多萬噸，占全國產(chǎn)能8.6%。但是，鋼鐵是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這57家企業(yè)涉及職工就高達三四十萬人，職工如何安置是頭等大事。

此外，鋼鐵行業(yè)是資本密集型行業(yè)，“僵尸企業(yè)”的資產(chǎn)處置也是大問題。鋼鐵行業(yè)平均負債率接近70%，而“僵尸企業(yè)”可能高于70%。企業(yè)停產(chǎn)后債務(wù)、拖欠職工工資等問題都需解決。

第三是社會問題。社會穩(wěn)定不僅是職工穩(wěn)定，也包括企業(yè)所在地的穩(wěn)定。

“大象”與“螞蟻”合作

重組是活，清算是死。同樣是“僵尸企業(yè)”，誰生誰死，政府和市場，取決于誰？哪個更科學？

“這里面應(yīng)該有嚴格的技術(shù)政策來做評價和篩選?！敝艽蟮卣f，應(yīng)該綜合環(huán)保能耗、技術(shù)標準、產(chǎn)品質(zhì)量等因素綜合考量，落后的技術(shù)先淘汰，不能完全搞成本競爭，這樣會導致劣幣驅(qū)逐良幣。比如，新上的項目可能利潤率還不高，企業(yè)虧損，但它堅持下去一定能多掙錢，這種企業(yè)就可以讓它活下來。相比之下，那些看起來虧得并不厲害，但能效低、技術(shù)落后、環(huán)境治理不達標，這部分企業(yè)應(yīng)該先淘汰掉，不論它是什么身份。

國資委研究中心副主任彭建國也認為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能要分類看待。所謂“去產(chǎn)能”，是去掉那些無效的、低效的、落后的產(chǎn)能，關(guān)掉那些浪費資源、污染環(huán)境的，好的產(chǎn)能還要發(fā)展。

“不能搞拉郎配，要多搞有效合作。”周大地認為，困難的國企有地有資產(chǎn)，而民營企業(yè)有技術(shù)有人才，這種“大象”與“螞蟻”的結(jié)合，可以激活“僵尸企業(yè)”。但是，如果將本身虧損就很嚴重的國企再重組其他困難企業(yè)，帶來的后果可能雪上加霜。

靠誰來打持久戰(zhàn)？

在1月15至16日召開的央企負責人會議上，國資委負責人要求，央企集團公司是處置“僵尸企業(yè)”的責任主體，國資委將對重點企業(yè)實行掛牌督導，并把“僵尸企業(yè)”處置工作納入監(jiān)事會重點監(jiān)督檢查范圍。

按照國資委劃定的時間表，力爭用3年左右時間基本完成主體任務(wù)，到2020年前全面完成各項工作。

有消息稱，中央財政將安排1000億元，首期或?qū)才?00億元，主要用于鋼鐵、煤炭行業(yè)的“僵尸企業(yè)”退出。

在劉世錦看來，應(yīng)當使國有資本在企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)重組過程中退出，用于充實社會保障資金，以解決去產(chǎn)能過程中失業(yè)者的問題。

“政府要兜底，切實負起責任來?！崩钚聞?chuàng)說，尤其是政策落實要到位。

民生證券研究院宏觀經(jīng)濟組長朱振鑫認為，地方政府是消化“僵尸企業(yè)”的最終執(zhí)行者，要成功出清“僵尸企業(yè)”就必須激發(fā)地方政府的動力。他建議，推動官員考核機制從GDP導向到效率導向，弱化對GDP的考核，把重點行業(yè)去產(chǎn)能的目標明確寫入政府工作報告，并要求各地方政府落實量化指標。

“還要在國家層面設(shè)立去產(chǎn)能辦公室，對地方一把手實行一票否決，只有力度大了，政策落實了，這場大戰(zhàn)才能打贏?！崩钚聞?chuàng)說。