“互聯(lián)網(wǎng)+”五大挑戰(zhàn)

敖祥菲+李瑤

“互

聯(lián)網(wǎng)+”給中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來前所未有的戰(zhàn)略機遇。

這場機遇的正式表述并得到首肯，是2015年的全國兩會。在當(dāng)年的中央政府工作報告中，“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國家戰(zhàn)略。

一年來，從國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，到電子商務(wù)、物流、金融、大數(shù)據(jù)等具體行業(yè)，各部委出臺的推動互聯(lián)網(wǎng)融合及技術(shù)創(chuàng)新的近十項指導(dǎo)文件，再到各地方政府的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，支持“互聯(lián)網(wǎng)+”的政策體系逐漸形成框架。

在國家和地方政策的鼓勵支持下，國內(nèi)各行業(yè)積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)，將互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)和思維運用到生產(chǎn)、運輸、營銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，中國經(jīng)濟由此多了一個新的轉(zhuǎn)型活力。

不過，《財經(jīng)國家周刊》在過去一年的跟蹤調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于缺乏經(jīng)驗，也鮮有范例可循，在加上思維、技術(shù)以及運行模式等天然差異，摸著石頭過河的“互聯(lián)網(wǎng)+”，時有與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)融合發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的狀態(tài)，也給國家治理體系和社會運行體系帶來一些新的課題。

國家發(fā)改委副主任林念修在2015年的一次會議上表示，要解決好“互聯(lián)網(wǎng)+”面臨的瓶頸制約，應(yīng)該按照十八屆三中全會提出的使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，將市場的力量和政府的作用更好地結(jié)合起來。

創(chuàng)新與監(jiān)管

業(yè)態(tài)創(chuàng)新和監(jiān)管滯后的矛盾一直存在，但“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，這一問題尤為凸顯。

一年以來，“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)融合產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)帶來驚喜的同時，也暴露出不少新的隱患和監(jiān)管盲區(qū)，這給現(xiàn)有的監(jiān)管體制和法制環(huán)境帶來新挑戰(zhàn)，矛盾最為激化的領(lǐng)域之一，莫過于“互聯(lián)網(wǎng)+出行”。

自2014年起，“網(wǎng)絡(luò)約租車”，也即“專車”開始大面積進入公眾生活。由于觸及傳統(tǒng)出租車監(jiān)管體系的“非營運車輛不得載客牟利”的紅線，2015年開始，專車在天津、廣州等多地引發(fā)了與傳統(tǒng)出租車行業(yè)的沖突，陸續(xù)被叫停。

2015年10月，交通運輸部發(fā)布《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》兩個文件的征求意見稿，面向全社會公開征求意見。

而為期一個月的公開征求意見后，關(guān)于“非營運車輛不得載客”等條款的分歧仍然較大。截至發(fā)稿時，交通運輸部仍未發(fā)布正式規(guī)定，讓積攢了大量用戶的滴滴快的、優(yōu)步、易到等“互聯(lián)網(wǎng)+出行”網(wǎng)絡(luò)平臺仍然頭頂“達摩克利斯之劍”。

中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長、互聯(lián)網(wǎng)與信息法律研究所所長楊東告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，造成監(jiān)管滯后的原因由來已久，并非“互聯(lián)網(wǎng)+”時代獨有。目前，監(jiān)管部門是各司其職，監(jiān)管模式難免單一，而“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)下的創(chuàng)新往往是融合的、混業(yè)的，因此部門條塊化的監(jiān)管很難起到有效作用。

楊東認為，創(chuàng)新意味著變革，面對新事物，相關(guān)部門可采取協(xié)同監(jiān)管、混業(yè)監(jiān)管的辦法，打破部門之間的信息和監(jiān)管孤島。

這只是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的一個現(xiàn)實案例。這樣涉及多方面的綜合性問題，恐怕很難一蹴而就?；诮o新業(yè)態(tài)一定發(fā)展空間所采用的包容監(jiān)管的態(tài)度，可能需要適時給出明確的說法。

有關(guān)專車新規(guī)的爭議集中反映了創(chuàng)新與監(jiān)管的矛盾。

政策配套與落地

監(jiān)管滯后的連鎖反應(yīng)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)融合誕生的新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，一些配套政策未跟上腳步。

以互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)結(jié)合產(chǎn)生的電子商務(wù)為例，中國就業(yè)促進會執(zhí)行副會長陳宇介紹，就業(yè)促進會與阿里研究院的調(diào)研統(tǒng)計顯示，目前全國通過開設(shè)網(wǎng)店直接創(chuàng)業(yè)就業(yè)的人員超過1000萬，其中超九成是中小型和個體網(wǎng)商。

全國政協(xié)委員、浙江省政協(xié)副主席吳晶認為，在當(dāng)前就業(yè)形勢面臨一定壓力的背景下，以網(wǎng)絡(luò)就業(yè)促進社會就業(yè)，對于解決社會就業(yè)、拉動內(nèi)需和促進經(jīng)濟發(fā)展，都具有深遠的意義。

目前的問題在于，這些千萬計的就業(yè)人員并不在政府部門的就業(yè)統(tǒng)計體系內(nèi)，個體網(wǎng)商無法在戶籍、子女教育等方面享有應(yīng)有的社會保障。

2015年6月，國辦印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，對網(wǎng)絡(luò)就業(yè)統(tǒng)計提出過相關(guān)要求。也有報道說，社會上大量涌現(xiàn)的各類O2O（線上線下業(yè)務(wù)）上門服務(wù)的一線員工，大多是與第三方勞務(wù)派遣公司簽訂合同，社會保險也通過第三方勞務(wù)派遣公司繳納。

《財經(jīng)國家周刊》走訪調(diào)查則發(fā)現(xiàn)，目前個體網(wǎng)商納入就業(yè)統(tǒng)計體系和社保范圍的工作仍未完全落實。據(jù)一些電商互聯(lián)網(wǎng)平臺的從業(yè)者反饋，目前仍有許多一線人員與電商互聯(lián)網(wǎng)平臺只是簡單的合作關(guān)系，要靠個人單獨繳納社會保險。

另一個案例是“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”領(lǐng)域?qū)π∥⑵髽I(yè)的支持。

小微企業(yè)在解決就業(yè)、促進創(chuàng)新和經(jīng)濟增長上做出了貢獻，尤其在國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的形勢下，承擔(dān)“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”引擎作用的主體正是廣大小微企業(yè)。但一直以來，政府對小微企業(yè)的扶持措施，尤其貸款政策仍難落地。

比如，2015年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》，系統(tǒng)規(guī)劃了通過促進融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展，希望把更多金融“活水”引向小微企業(yè)。

作為企業(yè)、個人和銀行之間貸款的“橋梁”與信用“潤滑劑”，融資擔(dān)保公司在社會金融體系中發(fā)揮重要作用，很多中小微企業(yè)正是通過融資擔(dān)保公司拿到銀行貸款，進而渡過困境，獲得發(fā)展。

不過，工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局副巡視員韋向群認為，由于我國小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模比較小，擔(dān)保機構(gòu)本身實力有限，再加上風(fēng)險承擔(dān)機制未建立，小微企業(yè)想要獲得融資擔(dān)保，仍然不易。

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施滯后

“連接”是全國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰在近年的演講中提到最多的詞。他認為，經(jīng)濟社會發(fā)展至今，互聯(lián)網(wǎng)已不再是虛擬經(jīng)濟，而是主體經(jīng)濟社會不可分割的一部分，經(jīng)濟社會的每一個細胞都需要與互聯(lián)網(wǎng)相連，互聯(lián)網(wǎng)與萬物共生共存，這成為大趨勢。

這意味著，“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的在線化、數(shù)據(jù)化，只有“在線”才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的沉淀、挖掘和使用。在線化、數(shù)據(jù)化之后就可以通過大數(shù)據(jù)反過來指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營和管理。

因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”離不開云計算、寬帶等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。近幾年我國寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展很快，已具備了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，但仍然存在網(wǎng)速相對較慢、網(wǎng)費還偏高等問題。

全國人大代表、上海社科院經(jīng)濟研究所副所長張兆安指出， “國家要實施‘互聯(lián)網(wǎng)+計劃，很重要的一條是要把信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好。目前我國的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較滯后，尤其在農(nóng)村?！?/p>

中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲也向《財經(jīng)國家周刊》記者表示，我國要提高互聯(lián)網(wǎng)的滲透率，就需要基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，而我國現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)硬件發(fā)展水平比較低，還處于中下水平。

特別是城鄉(xiāng)、中西部的“數(shù)字鴻溝”，嚴重制約信息經(jīng)濟的深入普及、應(yīng)用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)與東部地區(qū)的電子商務(wù)合作大都處于劣勢，發(fā)展空間局限在初級生產(chǎn)和原材料銷售環(huán)節(jié)，影響了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

對于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距，國家層面已經(jīng)作出部署。李克強總理三度敦促提網(wǎng)速降網(wǎng)費，工信部和三大電信運營商的行動方案也先后公布，推進光纖到戶和寬帶鄉(xiāng)村工程，力爭今年基本實現(xiàn)所有設(shè)區(qū)城市光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，20M以上高速寬帶用戶比例超過50%。

混業(yè)發(fā)展與跨界人才

雖然傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，各自領(lǐng)域都積累了眾多人才，但在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，既懂互聯(lián)網(wǎng)、又深諳傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的雙重人才卻仍顯匱乏。

相對于傳統(tǒng)行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的人才需求遠遠大于供給。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心報告顯示，2014年我國移動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用開發(fā)人員需求量是200多萬，但實際從業(yè)人員不到70萬，未來5年，中國互聯(lián)網(wǎng)的人才缺口將達1000萬。

有人提出，在未來，傳統(tǒng)行業(yè)中懂互聯(lián)網(wǎng)的才是真正的人才。實際情況是，與低技能的勞動力相比，適應(yīng)“信息經(jīng)濟”發(fā)展的相關(guān)專業(yè)人才非常短缺。

“光纖城市”建設(shè)項目中，電信運營商的工作人員為社區(qū)居民入戶安裝光纖網(wǎng)絡(luò)。

以“互聯(lián)網(wǎng)+金融”為例，這一新興領(lǐng)域目前對復(fù)合型人才可謂求賢若渴。一位P2P平臺相關(guān)負責(zé)人介紹，在互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)，運營和產(chǎn)品經(jīng)理是一個典型的復(fù)合型崗位，理想的員工是既懂互聯(lián)網(wǎng)，又懂金融，但當(dāng)下這種復(fù)合型的人才少得可憐?！拔覀冋衅笗r只能降低要求，不要求懂金融，能招到一個在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)做運營推廣、有成功案例的人就值得慶幸了”。

互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)螞蟻金服集團的一位負責(zé)人表示，這幾年螞蟻金服集團也從傳統(tǒng)金融機構(gòu)挖來不少人才，但這些傳統(tǒng)金融人才到了互聯(lián)網(wǎng)金融公司，也存在思維和技術(shù)欠缺的問題，依然要學(xué)習(xí)如何運用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。

人才窘境也與目前高校的人才培養(yǎng)體系密切相關(guān)。波士頓咨詢公司董事經(jīng)理李舒認為，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，高校人才培養(yǎng)體系與企業(yè)實踐產(chǎn)生了脫節(jié)，教學(xué)方式及內(nèi)容沒有及時跟進，以致高校畢業(yè)生無法滿足企業(yè)用人需求。

李舒表示，高校層面需要改變的不僅是學(xué)科設(shè)置，還要在培養(yǎng)方式上引導(dǎo)高校和企業(yè)盡快建立并完善包括實習(xí)基地、定向培訓(xùn)等合作機制，最大限度優(yōu)化人才供需雙方的對接。

傳統(tǒng)企業(yè)“+互聯(lián)網(wǎng)”難

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代潮從最初的消費市場吹向產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，傳統(tǒng)企業(yè)、政府機構(gòu)如何“+互聯(lián)網(wǎng)”的問題越發(fā)受關(guān)注。

全國人大代表、中國科學(xué)院計算機網(wǎng)絡(luò)信息中心總工程師閻保平表示，在信息社會，互聯(lián)網(wǎng)是最重要的生產(chǎn)力之一，互聯(lián)網(wǎng)正深度影響和改變著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，正為它們注入新的血液和能量。

然而，《財經(jīng)國家周刊》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)企業(yè)正在積極向互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型，但仍有不少傳統(tǒng)企業(yè)擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”及轉(zhuǎn)型的成效并不顯著。

造成這一狀況的首要原因在于傳統(tǒng)企業(yè)的觀念還比較落后，認識還不到位。

武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院沈瀟博士說，有人以為把產(chǎn)品用互聯(lián)網(wǎng)概念包裝一下，或者在稱謂里加上“互聯(lián)網(wǎng)”三個字，就是“互聯(lián)網(wǎng)+”;有人認為“互聯(lián)網(wǎng)+”是大企業(yè)考慮的事，中小企業(yè)除了電商都跟“互聯(lián)網(wǎng)+”扯不上關(guān)系。

阿里巴巴副總裁、阿里研究院院長高紅冰認為，目前我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在較為嚴重的觀念固化現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在承襲信息化老路，對云計算、大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)缺乏必要的了解和應(yīng)用，也沒有很好地適應(yīng)消費者作為主導(dǎo)的商業(yè)格局的轉(zhuǎn)變。

影響傳統(tǒng)企業(yè)“+互聯(lián)網(wǎng)”的另一大因素，在于傳統(tǒng)企業(yè)大多是基于工業(yè)時代的思維構(gòu)建的，管理體系嚴格、文化風(fēng)格嚴謹、擁有出色的執(zhí)行力，這些特質(zhì)更適合維持現(xiàn)有業(yè)務(wù)，而與互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新要求并不完全吻合，互聯(lián)網(wǎng)化需要新的商業(yè)模式、新的架構(gòu)。

真格基金創(chuàng)始人徐小平認為，傳統(tǒng)企業(yè)要向“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型并不輕松，不只是“外來者”傳統(tǒng)企業(yè)，即便是互聯(lián)網(wǎng)“原住民”，也很難在這個世界里都能競爭、生存并勝出。

可如果能夠開放心態(tài)，大膽啟用互聯(lián)網(wǎng)人才，讓他們在決策和股權(quán)上成為企業(yè)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量，讓自己的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)被這些人“加”進來，就能增加轉(zhuǎn)型的成功率。

“相當(dāng)一批渴望轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)企業(yè)家既不太懂互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，也不太具有互聯(lián)網(wǎng)思維。如果依舊在原有體系內(nèi)開展互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型，那么傳統(tǒng)的一切都將面臨挑戰(zhàn)。是否有足夠的覺悟與準備，成為決定轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵。”徐小平說。