基于審計視角的國企財務(wù)預(yù)算管理探索

張瑾

摘要：預(yù)算管理是圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和年度經(jīng)營管理目標(biāo)，對經(jīng)營管理活動和資源配置進(jìn)行合理預(yù)測、控制和監(jiān)督。國有企業(yè)的預(yù)算是國資委依法履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算體系，確保國有資產(chǎn)保值增值的重要措施。本文從審計角度對國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算進(jìn)行了研究分析，提出了存在的問題和解決的辦法。

關(guān)鍵詞：審計 財務(wù)預(yù)算 管理

國資委作為國有資產(chǎn)監(jiān)管部門，要組織其授權(quán)的國有資本投資公司編制本年度國有資本經(jīng)營預(yù)算，投資公司同時組織權(quán)屬的國有獨(dú)資、 控股、 參股企業(yè)編制公司全面經(jīng)營預(yù)算。在這一過程中，內(nèi)部審計工作對國企預(yù)算的編制、實施和修正起著至關(guān)重要的作用。所以要做好國企的預(yù)算管理工作，就是要確保內(nèi)部審計工作能切實到位、順利進(jìn)行。

一、國企預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算編制缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向性

財務(wù)預(yù)算是為實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的，如果預(yù)算缺乏戰(zhàn)略的指導(dǎo)，就會導(dǎo)致企業(yè)只重視預(yù)算的短期效應(yīng)，忽略長期規(guī)劃。預(yù)算由于缺乏企業(yè)整體戰(zhàn)略思想，還會造成下屬機(jī)構(gòu)各自為政，為了部門的小利損害公司的整體利益。這樣的預(yù)算無法適應(yīng)瞬息萬變的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，流于形式，形同虛設(shè)。

（二）缺少基本的預(yù)見性和預(yù)控力

國企的內(nèi)部審計由于缺少基本的預(yù)見性和預(yù)控力，不能夠?qū)τ陬A(yù)控和計劃的職能進(jìn)行有效的審計，從而使國企預(yù)算工作的質(zhì)量大打折扣。當(dāng)前，國企無法做到事前的預(yù)測和計劃、事中的管理和控制、事后的分析和評價有機(jī)結(jié)合。這樣預(yù)算就無法實現(xiàn)既“防患于未然”又及時糾正偏差的作用。

（三）預(yù)算執(zhí)行不力、監(jiān)控不嚴(yán)

企業(yè)預(yù)算是企業(yè)全部信息的整合、資源有效的配置、成本作業(yè)的協(xié)調(diào)。但是，國有企業(yè)特別是集團(tuán)公司嚴(yán)重的本位主義造成了預(yù)算執(zhí)行思想不統(tǒng)一，信息不共享，預(yù)算隨意調(diào)整，“剛性不足、彈性不夠”，資源高度消耗，成本控制不能落實，超預(yù)算或無預(yù)算的項目照樣開展，預(yù)算對實際行為的預(yù)控作用不到位，嚴(yán)重影響企業(yè)管理水平的發(fā)揮。

（四）預(yù)算考核機(jī)制不完善，權(quán)責(zé)不分明

預(yù)算執(zhí)行的考核和激勵是企業(yè)預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，起著承上啟下的作用。但在實際工作中獎罰制度的不明確、指標(biāo)之間缺乏邏輯性、只強(qiáng)調(diào)客觀市場的變化而忽視主觀因素對預(yù)算管理的影響、責(zé)權(quán)利劃分不清晰，這些都直接導(dǎo)致預(yù)算間銜接不夠，員工積極性不高，企業(yè)經(jīng)營效率低下。

二、國有企業(yè)改進(jìn)全面預(yù)算的措施

（一）以人為本，實事求是

為保證全面預(yù)算能夠得到有效實施，需要全體員工的自覺參與。企業(yè)應(yīng)將預(yù)算指標(biāo)層層分解，逐步細(xì)化到每一位員工，使員工個人的利益與預(yù)算指標(biāo)相結(jié)合，激發(fā)和調(diào)動全體員工的積極性，使預(yù)算決策科學(xué)、依法依規(guī)，實事求是，從而有效提高預(yù)算管理的實效。進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成一個權(quán)責(zé)明確、歸屬清晰、有效制衡的全面預(yù)算體系。

（二）增強(qiáng)預(yù)算審計的全局性、整體性和效益性

在預(yù)算編制過程中，各單位與部門之間信息溝通與傳遞要通暢，要充分調(diào)動全員的積極性，將全員參與和全程控制相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合。預(yù)算審計也要從具體的被審計單位向?qū)徲嫿Y(jié)果的使用者轉(zhuǎn)變，審查分析配置資源使用的效果、效率和效益，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的風(fēng)險，并及時作出調(diào)整。

（三）節(jié)約成本，提升效益

國有企業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，重要措施就是企業(yè)減少運(yùn)營成本，降低能源消耗。這就需要國有企業(yè)要重視預(yù)算管理，對于企業(yè)在運(yùn)營過程中的成本開支要給與理性的分析，使成本的預(yù)算更加合理，擴(kuò)大企業(yè)的效益，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。

（四）明確資金預(yù)算，合理配置資源

影響國有企業(yè)的效益的因素其中之一就是財務(wù)資源的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，所以在國有企業(yè)進(jìn)行財務(wù)預(yù)算的同時，應(yīng)該細(xì)化資金的預(yù)算安排工作，準(zhǔn)確分析信貸政策的發(fā)展方向，確定比較合理的信貸資金預(yù)算規(guī)模。同時，要充分考慮當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)資源狀況和能力，加上對于企業(yè)長期的資金分配，嚴(yán)格把控企業(yè)資金的流向，從而實現(xiàn)對于資金的有效管理，使其能夠集中起來發(fā)揮更大的功效。

（五）建立明確的內(nèi)部審計制度

國資委對于授權(quán)的國企預(yù)算要進(jìn)行有效的監(jiān)督，嚴(yán)格把控其對于收益的使用情況。要在國企預(yù)算執(zhí)行的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行審計，尤其是對于一些重點(diǎn)的預(yù)算要加強(qiáng)審計力度，從而能夠在審計的過程中及時發(fā)現(xiàn)問題，解決國企運(yùn)營中存在的障礙，進(jìn)行下一步戰(zhàn)略性的部署。全面的審計制度能夠起到有效制衡的作用，避免因為人員因素造成的消極影響。要加強(qiáng)審計的科學(xué)性，保證審計工作能夠更加規(guī)范化和制度化地進(jìn)行。要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)內(nèi)部審計工作的要求，并且有效結(jié)合國企實際的運(yùn)營情況，使內(nèi)審制度能夠更加健全。對于審計人員的工作形式要明確規(guī)定，同時建立健全其評價機(jī)制，對于其責(zé)任也要進(jìn)行明確，建立責(zé)任追究機(jī)制，通過獎罰分明的措施，使其能夠更加有效的開展工作。加強(qiáng)對于內(nèi)審人員的培訓(xùn)和考核工作，使其專業(yè)能力和職業(yè)道德素養(yǎng)有效提高。嚴(yán)格明確的質(zhì)量審計制度，真正地保證內(nèi)審工作的實效，使國企的財務(wù)預(yù)算管理工作能夠更加有效地開展。

三、結(jié)束語

綜上所述，國有企業(yè)在基于審計視角下建立的預(yù)算控制制度，能夠幫助政府及時了解國企的財務(wù)狀況和未來發(fā)展趨勢，從而確保政府能夠?qū)①Y源投入到最有價值的重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，同時也能夠及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有企業(yè)的核心競爭力。

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