淺析政府工程審計存在主要問題及實現(xiàn)路徑

廖穎

摘要：基層政府是國家重要的行政機關，對當?shù)氐男姓^(qū)行使職權范圍內的職能，基層政府的管理水平和工作質量對行政區(qū)的穩(wěn)定有序發(fā)展具有重要作用。隨著我國經濟發(fā)展進程的加快和城鎮(zhèn)化建設工作的不斷深化，政府基礎設施建設工作力度不斷加強，城鎮(zhèn)化建設工作也越來越受到國家的重視。政府基礎設施建設工作有利于提高人們的生活質量，改善生活環(huán)境，進而提高社會總體福利水平。政府工程審計工作的基礎設施建設工作中的重要內容，也是對政府工程進行監(jiān)控的重要手段。因此，本文將分析政府工程審計工作中存在的問題，并提出政府解決審計工作問題的途徑和措施。

關鍵詞：政府工程 審計 問題 措施 分析

一、政府工程審計概述

政府工程項目建設對社會發(fā)展具有重要的積極作用，有利于促進經濟的發(fā)展。國家對政府工程項目建設工作的財政投入較多，這體現(xiàn)了國家關注國計民生，重視社會安定發(fā)展的態(tài)度。政府工程審計工作具有較強的獨立性，審計工作質量直接體現(xiàn)了國家行政單位的管理水平和組織的運行效率。

工程審計工作主要有兩種類型，即工程造價審計和竣工后的財務會計決算審計。這兩種審計類型的側重點不同，前者是對單位工程的造價進行詳細的審核，常常由造價工程師來審定；后者是將所有支出加在一起，審查其是否有不合理支出，是否有擠占建設成本和計劃外建設項目的現(xiàn)象等，以便確定一個建設項目的總的造價，這由注冊會計師完成。政府工程審計工作涉及內容較多，技術性較強，審計工作質量直接受到審計方法和審計人員專業(yè)素質的影響，這無疑增加了升級風險，對審計工作的質量產生威脅。

二、政府工程審計中存在的主要問題

（一）審計工作的管理水平較差

根據目前的政府工程審計工作的開展狀況來看，部分工程審計工作沒有滿足政府審計科學化與精細化的要求，審計工作過粗，審計流程不夠規(guī)范，審計工作人員對政府工程項目審計工作不夠重視，多數(shù)審計工作人員將工作當作一項任務，僅僅只有對上級領導負責的觀念，沒有自主對工作結果負責的意識。其次，部分審計工作人員的專業(yè)素質不高，審計團隊的專業(yè)性不強，審計理論知識過時，沒有根據審計工作的具體要求來更新知識儲備，導致審計操作工作效率較低，質量較差。再者，部分政府工程建設的合同條款不完備，可操作性較差，導致審計工作難以得到順利的開展。同時，部分審計人員沒有明確審計工作重點，僅僅只是重視審計工作的進度，而沒有重視審計工作質量的提升。

（二）審計專業(yè)力量無法滿足工程特性

審計工作對工程項目建設的質量具有重要的影響作用，審計力量情況直接影響到審計工作的具體實施狀況。較多政府的工程審計工作人員多只是對財務收支審計工作的操作比較熟練，缺乏一定的工程專業(yè)審計能力。部分審計人員在開展財務收支和經濟責任審計工作時多只是關注審計程序的合法性，忽略了自身專業(yè)知識的更新，沒有根據審計工作的實際要求來提升自己的能力，工程項目的總體審計力量較弱，進而導致工程項目審計工作缺乏專業(yè)技術力量，導致審計工作的質量較差，審計工作效率較低，直接影響到工程項目建設的整體質量。

（三）工程項目招投標不規(guī)范

項目招標工作直接影響到政府的服務形象，體現(xiàn)著政府在履行其職能過程中的透明化和民主程度。部分政府工程項目建設招投標工作沒有采取公開招標方式，而是采用了邀請招標或者議標等方式進行，沒有真正做到公開和民主。部分政府擅自將招標范圍限定于主體建設工程，將配套的附屬工程直接進行議標發(fā)包，導致項目建設工程工作粗糙，項目內容不夠完整，財務工作的真實性和可靠性不強，財務虛高現(xiàn)象嚴重。再者，部分政府工程沒有準確收集項目數(shù)據，部分建設工作違背了招標文件的實質性施工合同內容，工程項目招標規(guī)范性差，導致項目質量無法得到保證。

（四）監(jiān)理機關效用發(fā)揮不足

工程項目的順利開展需要工程監(jiān)理機關對其進行監(jiān)督和控制，監(jiān)理機關是保證工程項目質量的重要防線。政府要想提高項目施工的整體質量，就要對工程進行有效的監(jiān)督控制，明確監(jiān)理機關的職責，為監(jiān)理機關順利開展監(jiān)督工作提供良好的環(huán)境。但是，部分政府在開展工程審計工作時并沒有重視到監(jiān)理機關對項目質量的重要性，沒有將明確監(jiān)理機關的職責，導致部分工程項目的單證遺失情況嚴重，內容的真實性和完整性不夠，加大了違規(guī)簽證問題出現(xiàn)的可能性，給施工單位創(chuàng)造了偷工減料的機會，嚴重危害工程的質量，影響到工程項目建設的安全。其次，部分監(jiān)理機關只是對工程量進行簽證，并沒有給予充分的計量證據，也沒有建立市場價格跟蹤機制，導致項目建設的施工材料價格不能被及時確認，項目建設的成本無法得到有效的控制。

（五）審計結果利用不足

工程項目的審計結果是審計工作的最終目標，也是對工程項目的實際開展情況的直接反映。工程項目的審計結果為后期的績效評價考核工作提供了必要的信息和依據，是對項目的實施質量和實施效率的科學評估。但是由于部分工程審計工作過粗，沒有根據項目的性質和實際的開展情況選擇科學的審計方法，也沒有認識到項目的實質，導致項目審計結果的真實性和科學性受到影響，審計結果也難以反映政府工程項目的實際工作效果，因而無法對審計結果進行有效的利用。

三、政府工程審計強化路徑。

（一）強化重點事項識別能力

開展工程審計工作就要認識到審計工作的重點內容，要明確審計工作中的核心要求。審計工作要改變審計質量過粗問題，審計部門要積極建立健全審計工作制度，以便對審計工作進行精細化管理，審計工作過程中要善于利用現(xiàn)代科學計算方法，積極采用先進的科學設備對審計工作進行輔助指導，以便對審計工作進行科學準確的實施，降低審計人員在操作過程中的人為失誤，減少審計人員的主觀影響。審計工作采用先進的計算設備對工程項目進行測量，可以提高審計工作的效率，減少審計人員的勞動強度和測量時間，有利于后期對審計工作的實際數(shù)據進行分析，進而實現(xiàn)審計工作的信息化管理。

（二）強化審計隊伍建設

審計工作的質量直接受到審計人員專業(yè)水平和職業(yè)素質的影響，要想提高審計工作的質量，就要強化審計隊伍建設。為了改變政府工程審計隊伍基本素質不高等問題，首先就要更新工程審計隊伍的知識和技能，要根據審計工作環(huán)境的客觀要求來對審計人員進行知識培訓和教育，同時還要提高審計人員的技能操作手段。同時，政府要對審計人員的從業(yè)資格進行考核與審查，從源頭提高審計人員的總體質量其次，要重視審前調查和審后的考核工作的重要性，要提高審計人員的綜合素質，積極引進復合型人才。再者，政府可以相對提高工資待遇和福利水平，以便留住人才。同時要注意工資的發(fā)放的等級，可以將工作年限與薪酬掛鉤，減低信息不對稱情況下逆向選擇問題。

（三）強化內部控制建設，規(guī)范操作流程

政府工程審計工作的質量的提高離不開完善的內部控制制度，內部控制制度越完善，審計工作的操作流程就會越規(guī)范，審計風險就會越小。因此，政府要重視審計內控制度建設工作，提高審計操作工作流程的規(guī)范性。政府可以構建信息化審計平臺，為項目審計工作提供必要的信息支持，要及時改進事后審計方式，構建與單位相關的審計管理信息平臺，對項目信息進行及時核查和監(jiān)督，保證靜態(tài)監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)督相結合，從而可以實現(xiàn)現(xiàn)場審計與遠程審計之間的協(xié)同，提高審計效率和審計質量。再者，政府要重視審計結果的綜合利用，要善于分析審計結果反映出來的問題，并根據具體問題及時采取解決措施，為政府工程創(chuàng)造良好的環(huán)境，進而保證項目的順利開展。

（四）實施跟蹤審計

審計工作不僅僅是對工程的某一個環(huán)節(jié)或者某一個部分進行審核，它是一個全程性的系統(tǒng)化工作。審計工作要對項目的實施全過程進行審核監(jiān)督，以便保證項目的整體質量。政府工程審計工作要有跟蹤審計意識，要對工程實行事前、事中、事后進行監(jiān)督控制，并要及時了解項目具體的實施進度，提高對項目的跟蹤審計力度，以便可以對項目工程進行及時的了解。同時，要重視對審計結果的綜合利用，要采用科學合理的方法對審計結果進行分析，要了解審計結果反映出的問題，要對審計結果給予充分的重視，以便為工程項目的順利開展提供必要的保障。

（五）要重視審計結果的綜合利用

政府工程審計工作結果的應用直接影響到項目建設工作的質量，審計工作成果將會反映出工程建設工作中存在的問題和風險，對工程建設具有一定的警示作用。政府工程建設工作要重視審計結果的綜合利用，要采用實證的科學方法對審計結果進行計量，并要做好定性分析，要及時根據審計結果反映的信息來發(fā)現(xiàn)工程建設過程中存在的問題，并要積極采取解決的措施，以便保證工程建設工作的順利開展。

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