如何加強(qiáng)行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理的思考

李強(qiáng)

摘要：行政事業(yè)單位，是行政單位與事業(yè)單位的“合體”簡稱，它的主要作用，就是實(shí)行管理職能、服務(wù)職能，以滿足行政事業(yè)單位的實(shí)際需求。而財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容是，內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等內(nèi)部制度體系，并通過管理，折射出預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)，這三個(gè)不同階段的財(cái)務(wù)流程。財(cái)務(wù)管理的最終目的，是支出成本的最小化，謀取利益的最大化，這也是財(cái)務(wù)管理的精髓所在。但隨著經(jīng)濟(jì)的高度運(yùn)營，原有的財(cái)務(wù)管理制度，已不再適應(yīng)現(xiàn)代行政事業(yè)單位的發(fā)展，并逐漸暴露出制度弊端，行政事業(yè)單位，如何建立健全一套完整的財(cái)政制度，這是一個(gè)值得企業(yè)深思的問題。并本文從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了財(cái)務(wù)制度管理的不足之處，并提出了具體的改革制度。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 思考 措施

社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，在無形中推動(dòng)了行政事業(yè)單位發(fā)展，在發(fā)展的進(jìn)程中，行政單位與企業(yè)內(nèi)部，不斷變革，不斷更新，以適應(yīng)新的變化格局。而傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理，卻止步不前，陳舊落后，難以改變自身缺陷，適應(yīng)新的需求，因此，如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，成為了當(dāng)前的首要任務(wù)。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要現(xiàn)狀與不足

（一）單位財(cái)務(wù)管理制度不夠規(guī)范

行政事業(yè)單位，雖然明文規(guī)定，并編撰了具體的財(cái)務(wù)管理措施，但一套陳舊、落后，且不符合實(shí)際發(fā)展規(guī)律的管理制度，無法有效的震懾人心，約束管理人員的行為舉止，財(cái)務(wù)管理制度也就形同虛設(shè)，失去了它的權(quán)威性、實(shí)用性和可操作性。在財(cái)務(wù)管理的日常運(yùn)作過程中，由于缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行口令，規(guī)劃全局的緊密性步驟，以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)章制度，財(cái)務(wù)管理工作，只是憑借經(jīng)驗(yàn)，服從指揮，缺乏有效的統(tǒng)一管理，致使財(cái)務(wù)管理工作，止步不前、陷入僵局。

（二）預(yù)算編制和執(zhí)行機(jī)制尚不健全

預(yù)算控制不足是行政事業(yè)單位，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)的狀況，不僅如此，預(yù)算編制也大多都以簡陋、粗略的形象出現(xiàn)，現(xiàn)有的預(yù)算，只是在原有的基礎(chǔ)上稍作修改，毫無精細(xì)之意，在項(xiàng)目審核時(shí)，也是簡單粗略，沒有仔細(xì)的將每一筆賬目進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)、計(jì)算。特別是預(yù)算支出和預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行中，會(huì)務(wù)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等交際支出，往往都表現(xiàn)得較為朦朧、模凌兩可，缺乏實(shí)用性保障。

（三）內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制有待完善

在行政事業(yè)單位中，內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)的主要功能，就是將財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督職務(wù)這兩個(gè)職能，合理設(shè)置，優(yōu)化調(diào)配，使其發(fā)揮自身優(yōu)勢。但鑒于財(cái)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)自身的缺陷，始終沒能將這兩個(gè)職能，進(jìn)行合理分設(shè)，這樣一來，不僅造成了職責(zé)的混合性與重疊性 ，還混淆了職能界限，喪失了制度的權(quán)威性與監(jiān)督功能，從而導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理的制度混亂，并產(chǎn)生了濫用職能和舞弊等不良現(xiàn)象。部分單位在制度上，雖然建立了財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，但缺乏具體的時(shí)效性與操作性，責(zé)任、措施、制度等尚不明確，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制也無從落實(shí)。

（四）財(cái)會(huì)人員素質(zhì)參差不齊

財(cái)務(wù)部門是行政事業(yè)單位發(fā)展的重要依托，也是支持行政事業(yè)單位正常運(yùn)作的中心力量、支柱力量。但行政單位領(lǐng)導(dǎo)者，往往會(huì)因?yàn)槠渥陨淼娜毕?，無法樹立一個(gè)正確的管理觀念，缺乏先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，忽略了財(cái)務(wù)管理對(duì)行政事業(yè)單位的重要性。在人才選拔時(shí)，不加重視、不加考驗(yàn)，甚至直接交由自己信任的工作人員負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)、出納等工作。由于他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的專業(yè)文憑、專業(yè)技能與管理才能，從而導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理的停滯、混亂，并出現(xiàn)濫用職能、舞弊、以及財(cái)務(wù)報(bào)表各項(xiàng)指標(biāo)錯(cuò)亂等現(xiàn)象。從根本上制約了財(cái)務(wù)管理的發(fā)展，財(cái)務(wù)制度的前進(jìn)。

（五）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)

財(cái)務(wù)部門的有效運(yùn)行，會(huì)受到兩個(gè)因素的影響，一是財(cái)會(huì)人員的管理素質(zhì)，二是健全的財(cái)務(wù)管理制度，這些因素，在很大程度上都制約了財(cái)物管理的發(fā)展。

它具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)： 第一，財(cái)務(wù)工作人員，缺乏必要的職業(yè)素養(yǎng)，認(rèn)真積極的工作態(tài)度，對(duì)原始發(fā)票的審核，既不認(rèn)真 ，也不負(fù)責(zé)，一看有主要領(lǐng)導(dǎo)同志簽字往往是匆匆略過。第二，原始發(fā)票的內(nèi)容填寫欄，只填寫實(shí)物發(fā)票，卻不填寫物品的數(shù)量和單價(jià)。第三，大部分的發(fā)票內(nèi)容都過于簡單化、朦朧化，甚至沒有售貨單位的蓋章。第四，涉及部分原始發(fā)票，只是領(lǐng)導(dǎo)的簽批，沒有實(shí)際驗(yàn)收人或經(jīng)手人簽字。第五，部分發(fā)票與事實(shí)不符，出現(xiàn)虛假報(bào)銷，如工作人員出差、洽談或培訓(xùn)時(shí)，鑒于會(huì)務(wù)費(fèi)能報(bào)銷，就把一些不合理支出都開成會(huì)務(wù)費(fèi)發(fā)票，就出現(xiàn)隨意更改等不規(guī)范現(xiàn)象。

二、改進(jìn)和加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施

（一）著力規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度

財(cái)務(wù)管理部門是行政事業(yè)單位的后備力量，也是支持整個(gè)行政事業(yè)單位運(yùn)行的支柱力量，建立健全完善的財(cái)務(wù)管理制度，是保障行政行政事業(yè)單位，有效運(yùn)行的必要前提。因此，財(cái)務(wù)管理部門要結(jié)合自身職業(yè)優(yōu)勢，仔細(xì)分析財(cái)務(wù)工作人員情況，再結(jié)合實(shí)際，組建對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)人員。

制定出高效、實(shí)用的財(cái)務(wù)管理制度，并賦予財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)一定的職能與職權(quán)，使其發(fā)揮功效，負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位的現(xiàn)金出納、資金融通、資金管理等一系列財(cái)務(wù)收支工作。此外，財(cái)務(wù)管理制度既要緊密相依，又要細(xì)如塵埃，切實(shí)可行，特別是在財(cái)務(wù)處理流程中，必須要建立內(nèi)部控制制度，才能使行政事業(yè)單位的現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬、報(bào)銷等各種財(cái)政事務(wù)，規(guī)范化、合理化，真正實(shí)現(xiàn)，制度的可行性和權(quán)威性，從而保障財(cái)務(wù)管理工作的先進(jìn)性水平。

（二）努力強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算制度

預(yù)算控制是整個(gè)行政事業(yè)單位，內(nèi)部控制系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，也是現(xiàn)代行政事業(yè)單位普遍使用的一種控制方法，要構(gòu)建一套完整的單位預(yù)算制度，關(guān)鍵是完成以下幾點(diǎn)：第一，要準(zhǔn)確計(jì)算出各個(gè)部門的預(yù)算范圍，并及時(shí)拓展、延伸，預(yù)算范圍的覆蓋面，將所有預(yù)算部門的項(xiàng)目收支，都匯集在預(yù)算收支范圍之內(nèi)。第二，要細(xì)致的分析出、計(jì)算出，內(nèi)部控制的實(shí)際內(nèi)容，再依照部門預(yù)算，根據(jù)功能和科目的差異，把部門內(nèi)每一筆現(xiàn)金支出，都劃分到具體項(xiàng)目中去，從而確定每一筆資金的用途。第三，制定出規(guī)范的預(yù)算執(zhí)行程序，在部門預(yù)算審核過程中，要依照一定的步驟流程，每一項(xiàng)程序的變動(dòng)，都要進(jìn)行嚴(yán)格審核，各部門要相互配合，對(duì)任何一筆財(cái)政支出，都要做出詳細(xì)的規(guī)劃記錄，與部門預(yù)算、責(zé)任預(yù)算共同肩負(fù)起，財(cái)政內(nèi)部控制工作。

（三）不斷健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制是財(cái)務(wù)部門，正常運(yùn)行的重要保障和重要手段 行政事業(yè)單位要依照實(shí)際情況，重視財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依靠專業(yè)監(jiān)督人員，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，并賦予他們一定的監(jiān)督權(quán)利。結(jié)合單位的實(shí)際情況，按照職責(zé)的不同，能力的不同，設(shè)置相應(yīng)的工作崗位，并明確劃分每一位會(huì)計(jì)人員的責(zé)任與職能。甚至，還能在行政事業(yè)單位中，設(shè)立一個(gè)專業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督崗位，負(fù)責(zé)整個(gè)單位的流程監(jiān)督，以及審核工作，從根源上防止，系統(tǒng)漏統(tǒng)、財(cái)物漏洞的出現(xiàn)。并能科學(xué)有效的解決各類財(cái)務(wù)問題，與各個(gè)監(jiān)督渠道相互協(xié)作，共同促進(jìn)財(cái)務(wù)部門的發(fā)展。

（四）大力提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平

財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)維系著，整個(gè)財(cái)務(wù)部門的正常運(yùn)作，要全面提高財(cái)務(wù)部門的工作水準(zhǔn)，就要從財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德與專業(yè)技能入手。第一，制定出嚴(yán)格的從業(yè)資格制度，招聘具有專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)的會(huì)計(jì)人才，并具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。第二，全面加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們充分吸收專業(yè)知識(shí)，更新業(yè)務(wù)技能。第三，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，樹立健康的工作作風(fēng)，從根源上制止做假賬等現(xiàn)象。

三、結(jié)束語

綜上所述，財(cái)務(wù)管理部門作為行政事業(yè)單位的重要組成部分，對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)管理、工作運(yùn)轉(zhuǎn)，以及單位內(nèi)部的各個(gè)方面、各個(gè)層次，都起到十分關(guān)鍵的作用。

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