淺議政府性投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)管

任健

摘要：政府性投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)管是加強(qiáng)政府財(cái)政投資資金管理，提高資金使用效益，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金發(fā)揮效益最大化。政府性投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)管能夠督促政府性投資項(xiàng)目規(guī)范管理，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量，提高項(xiàng)目投資效益發(fā)揮著積極作用。本文就政府性投資項(xiàng)目如何開展財(cái)務(wù)監(jiān)管工作進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：政府性 投資項(xiàng)目 財(cái)務(wù)監(jiān)管

政府性投資項(xiàng)目是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化及生活的各個(gè)方面，近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府性投資項(xiàng)目的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民的生產(chǎn)生活起著積極作用。政府性投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)管結(jié)合政府投資體制改革，政府投資約束機(jī)制，不斷提高投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益。合理安排和使用政府項(xiàng)目建設(shè)資金，保質(zhì)按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，是政府性投資項(xiàng)目建設(shè)關(guān)注的問題，是財(cái)務(wù)監(jiān)管的工作重心。

一、政府性投資項(xiàng)目的概念

政府性投資項(xiàng)目是指運(yùn)用政府財(cái)政預(yù)算資金和納入預(yù)算的各類專項(xiàng)建設(shè)資金（基金）以及借用金融組織貸款，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益事業(yè)以及需要政府扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)等領(lǐng)域進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

二、政府性投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)管的意義

從政府性投資項(xiàng)目各個(gè)階段來看，從確定項(xiàng)目可研立項(xiàng)起，前期工作準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、竣工決算階段都需要加強(qiáng)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)管，政府性投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)管是從項(xiàng)目資金籌集到使用全過程的監(jiān)督和控制，是項(xiàng)目建設(shè)中的重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府性投資項(xiàng)目以工程建設(shè)為基礎(chǔ)，將財(cái)務(wù)監(jiān)管工作融入工程建設(shè)，通過財(cái)務(wù)監(jiān)管將財(cái)務(wù)控制和工程建設(shè)投資有機(jī)結(jié)合，把項(xiàng)目建設(shè)投資控制在預(yù)計(jì)支出范圍內(nèi)。政府性投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)管對(duì)加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目的資金管理，強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)督，有效控制項(xiàng)目建設(shè)投資成本，充分發(fā)揮監(jiān)管作用，提高項(xiàng)目資金使用效率和項(xiàng)目投資效益具有十分重要的意義。

三、政府性投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)管的主要問題

（一）內(nèi)部控制制度不完善

實(shí)施政府性投資項(xiàng)目過程中，建設(shè)單位沒有完整規(guī)范的投資項(xiàng)目內(nèi)部控制制度，只是針對(duì)主要建設(shè)管理工作層面制定了內(nèi)部管理制度，如工程招投管理制度、合同管理制度、工程結(jié)算管理制度，沒有結(jié)合政府性投資項(xiàng)目從前期勘測設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)制定相應(yīng)內(nèi)部控制制度。政府性投資項(xiàng)目的內(nèi)部控制存在欠缺，導(dǎo)致項(xiàng)目管理缺乏相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制，形成勘測設(shè)計(jì)工作質(zhì)量粗疏、暗設(shè)伏筆、隨意變更；預(yù)算清單編制不規(guī)范；招標(biāo)工作人為漏項(xiàng)，人為創(chuàng)造不招標(biāo)或不公開招標(biāo)條件；施工合同簽訂中增減工程計(jì)價(jià)方式的不恰當(dāng)約定或以補(bǔ)充協(xié)議規(guī)避主合同等問題。政府性投資項(xiàng)目內(nèi)控制度的欠缺，形成有關(guān)環(huán)節(jié)約束、監(jiān)管不力、管理失控，導(dǎo)致政府性投資項(xiàng)目一些業(yè)務(wù)缺乏監(jiān)督與制衡。

（二）項(xiàng)目建設(shè)投資成本高

政府性投資項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理重視不夠，沒有充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)管其中的重點(diǎn)，是從財(cái)務(wù)視角審查工程建設(shè)各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容及相關(guān)計(jì)費(fèi)依據(jù)，從而控制工程建設(shè)控投資成本。工程建設(shè)項(xiàng)目包括政府性投資項(xiàng)目，近年來，涉及工程建設(shè)的收費(fèi)項(xiàng)目名目較多，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)種類不同，加之，在工程項(xiàng)目中出現(xiàn)的勘測設(shè)計(jì)粗疏、施工變更，以及建設(shè)單位管理費(fèi)用隨意列支等諸多因素，增加了政府性投資項(xiàng)目的建設(shè)成本，最后導(dǎo)致項(xiàng)目投資超出概算的問題。

（三）項(xiàng)目合同管理的規(guī)范性

實(shí)施政府性投資項(xiàng)目的實(shí)施，首先是基于各個(gè)環(huán)節(jié)簽訂的合同進(jìn)行，從項(xiàng)目建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，地勘與測繪合同、設(shè)計(jì)合同，工程建設(shè)的施工合同、監(jiān)理合同，竣工驗(yàn)收中介咨詢合同以及與項(xiàng)目相關(guān)的征地拆遷等都離不開合同的簽訂和約束，合同管理規(guī)范性的健全與否，將直接影響政府投資項(xiàng)目投資控制，也是財(cái)務(wù)監(jiān)管工作中項(xiàng)目結(jié)算的重要依據(jù)。例如勘測設(shè)計(jì)合同中對(duì)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)深度、責(zé)任追究及賠償金額規(guī)范性約束條款，施工合同中與招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)變更、增減工程等規(guī)范性約束條款。

（四）項(xiàng)目缺乏財(cái)務(wù)全過程監(jiān)管

政府性投資項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管應(yīng)從項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段源頭入手，全過程參與，強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算，優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，有效降低工程投資成本。政府性投資項(xiàng)目建設(shè)是將貨幣資金轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)的過程，項(xiàng)目的全過程監(jiān)督也是資金的過程監(jiān)管，貫穿于政府性投資項(xiàng)目的可研、初設(shè)、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收的各個(gè)階段，每一環(huán)節(jié)與項(xiàng)目投資緊密相關(guān)，財(cái)務(wù)監(jiān)管工作中疏漏任何建設(shè)環(huán)節(jié)，都會(huì)形成政府性投資項(xiàng)目超概算的問題，不能全面控制政府性投資項(xiàng)目。

四、解決財(cái)務(wù)監(jiān)管問題的對(duì)策及建議

（一）建立完善政府性投資項(xiàng)目控制制度

建立完善政府性投資項(xiàng)目從前期勘測設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收建設(shè)程序內(nèi)部控制制度，使內(nèi)部控制貫穿政府性投資項(xiàng)目整個(gè)過程，包括項(xiàng)目決策報(bào)批，勘察設(shè)計(jì)，招投標(biāo)及合同管理，監(jiān)理及現(xiàn)場施工管理，工程款支付和財(cái)務(wù)管理，工程變更和投資控制，工程驗(yàn)收和決算審計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)。確立內(nèi)部控制的管理原則，全面控制與重點(diǎn)制衡原則，規(guī)范和效率并重原則，從項(xiàng)目建設(shè)源頭加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目建設(shè)管理，通過內(nèi)部控制制約平衡機(jī)制防范風(fēng)險(xiǎn)，建立和明確政府性投資項(xiàng)目內(nèi)部控制制度，指導(dǎo)政府性投資項(xiàng)目監(jiān)督管理，為政府性投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)管打基礎(chǔ)。通過內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)法規(guī)，合理控制項(xiàng)目投資，現(xiàn)實(shí)項(xiàng)目管理的合規(guī)性、合法性，提高政府性投資項(xiàng)目建設(shè)資金使用的效益性。

（二）推行政府性投資項(xiàng)目代建制

政府性投資項(xiàng)目代建制，由政府委托有相應(yīng)資質(zhì)的代建單位，由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和施工組織等工作，達(dá)到嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，確保工程質(zhì)量和工期要求，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后移交政府使用單位的項(xiàng)目建設(shè)管理模式。政府投資項(xiàng)目代建項(xiàng)目確定后，由政府有關(guān)行業(yè)主管部門作為項(xiàng)目業(yè)主，依法與代建單位簽訂規(guī)范的代建合同，明確代建項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、形式、時(shí)限、安全、質(zhì)量、造價(jià)、權(quán)利、義務(wù)、報(bào)酬和獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。實(shí)行代建制，要求代建單位建立與建設(shè)管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理體系，擁有與工程建設(shè)規(guī)模和技術(shù)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)和管理等方面的專業(yè)人員。代建項(xiàng)目建成后，由代建單位按國家有關(guān)規(guī)定和《項(xiàng)目代建合同》約定，組織竣工驗(yàn)收，審核工程結(jié)算。通過推行政府性投資項(xiàng)目代建制有利于項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)管，運(yùn)用制衡手段，更好地控制政府性項(xiàng)目投資，提高投資效益。

（三）推行政府財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制

政府性投資項(xiàng)目通過委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，將政府對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督延伸至事前，貫穿于項(xiàng)目建設(shè)和財(cái)務(wù)管理的事前、事中、事后的全過程監(jiān)管控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)管理中出現(xiàn)的問題，進(jìn)行必要的糾正和解決，杜絕違背項(xiàng)目建設(shè)管理的現(xiàn)象，有效防范項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，確保政府性投資項(xiàng)目建設(shè)資金安全有效，通過政府委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，架起建設(shè)單位和政府溝通的橋梁，為政府投資決策發(fā)揮參謀作用。

（四）加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目績效監(jiān)督

對(duì)政府性投資項(xiàng)目實(shí)施績效監(jiān)管，充分發(fā)揮政府審計(jì)、財(cái)政和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，督促加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目投資管理水平。對(duì)政府性投資項(xiàng)目執(zhí)行過程、效益全面系統(tǒng)的分析與評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目決策的科學(xué)性、審批的合法性、資金使用的規(guī)范性，使財(cái)政資金在政府性投資項(xiàng)目上得到科學(xué)安排，合理使用。通過加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目績效監(jiān)督，不斷提高政府性投資項(xiàng)目管理水平和投資效益，推動(dòng)和促進(jìn)政府性投資項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范性。

參考文獻(xiàn)：

[1]涪府發(fā)（2013）90號(hào)重慶市涪陵區(qū)政府性投資項(xiàng)目委托代建管理辦法

[2]涪陵區(qū)審計(jì)局 國有建設(shè)工程項(xiàng)目中存在的常見問題及財(cái)務(wù)總監(jiān)督淺探

[3]杜睿臻.淺析如何加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理[J].太原科技，2006（09）

[4]閏錫杰.加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理勢在必行[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2008（07）