探討水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題與建議

馮明帥

（龍里縣骨干水源工程管理處 貴州龍里 551200）

探討水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題與建議

馮明帥

（龍里縣骨干水源工程管理處 貴州龍里 551200）

新時(shí)期水利戰(zhàn)略體系不斷改革與發(fā)展，水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)更加多樣化，做好資源規(guī)劃與利用機(jī)制是不可缺少的。水利工程建設(shè)與管理決策中，由于多方面因素限制，導(dǎo)致水利項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到預(yù)期。從可持續(xù)發(fā)展角度考慮，要嚴(yán)格落實(shí)水利工程建設(shè)指標(biāo)，幫助工程項(xiàng)目做好綜合性的規(guī)劃作用，及時(shí)解決傳統(tǒng)管理模式存在的不足。結(jié)合水利工程建設(shè)現(xiàn)狀，本文總結(jié)了水利管理存在的主要問(wèn)題，提出切實(shí)可行的改革對(duì)策。

水利工程；建設(shè)；管理問(wèn)題；對(duì)策

國(guó)家戰(zhàn)略體制改革中，對(duì)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)提出多方面指標(biāo)，水利工程建設(shè)關(guān)系著地區(qū)現(xiàn)代發(fā)展水平，搞好水利工程建設(shè)與管理具有戰(zhàn)略性意義?；谒?xiàng)目擴(kuò)大化發(fā)展趨勢(shì)下，嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，有助于全面提高水利發(fā)展水平，保持水利工程改造穩(wěn)定性與安全性。因此，工程單位要建立切實(shí)可行的管理方案，從多個(gè)角度采取針對(duì)性的控制體系，確保水利工程建設(shè)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

1 水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)不斷加大對(duì)水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入，水利工程建設(shè)進(jìn)入前所未有的發(fā)展階段?，F(xiàn)代水利建設(shè)逐漸走向優(yōu)質(zhì)化，對(duì)建筑工程結(jié)構(gòu)提出了新要求，將水利工程與建筑改造相互融合，有助于提升城市規(guī)劃戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)質(zhì)化發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略中心思想，對(duì)水利環(huán)境改造工程建設(shè)起到了指導(dǎo)性作用。提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生?！皟?yōu)質(zhì)化發(fā)展”是水利建設(shè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新思想，以?xún)?yōu)質(zhì)化發(fā)展為引導(dǎo)擬定水利與利用計(jì)劃，這是當(dāng)代資源利用與保護(hù)體系不可缺少的。因此，面對(duì)水利工程水利環(huán)境，要進(jìn)一步堅(jiān)定走優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的線路。

2 水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題

2.1 項(xiàng)目法人責(zé)權(quán)不到位

我國(guó)水利工程市場(chǎng)混亂，與法律機(jī)制建設(shè)是密切相關(guān)的，各種潛在法律因素導(dǎo)致管理機(jī)制缺失，影響了整個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃與改造方向。在水利工程建設(shè)管理中，個(gè)別工程項(xiàng)目“同體”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、施工單位、等相互隸屬同一行政主管部門(mén)管理，造成工程項(xiàng)目建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督以及行政管理等方面相應(yīng)的責(zé)權(quán)落實(shí)不到位。

2.2 招投標(biāo)管理仍然不夠規(guī)范

“招投標(biāo)”是工程建設(shè)階段的前期工作，由于招投標(biāo)決策失誤引起了水利建設(shè)失效，破壞了工程建設(shè)管理秩序，容易對(duì)后期水利施工建設(shè)埋下隱患。當(dāng)前的許多項(xiàng)目工程在招投標(biāo)過(guò)程中，或多或少地地委托沒(méi)有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位代理招投標(biāo)，從而使低資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)，造成招投標(biāo)工作違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包，出現(xiàn)部分工程轉(zhuǎn)包和違法分包的現(xiàn)象。

2.3 質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度

質(zhì)量管理是工程建設(shè)階段面臨的主要問(wèn)題，不僅與是現(xiàn)場(chǎng)施工流程不規(guī)范、操作人員技能缺失等因素相關(guān)，更是與水利建設(shè)管理機(jī)制缺失有著直接性的關(guān)聯(lián)。相關(guān)的法律法規(guī)不健全、不完善，執(zhí)法不力、質(zhì)量監(jiān)督可操作性不強(qiáng)；質(zhì)量檢測(cè)環(huán)節(jié)工作薄弱，質(zhì)量評(píng)定缺乏權(quán)威性；部分市地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還沒(méi)有完全獨(dú)立建制，質(zhì)量監(jiān)督管理職能責(zé)任不明。

3 水利工程建設(shè)管理改革對(duì)策

3.1 嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制

優(yōu)化管理是水利工程規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)，能夠?yàn)樗Y源調(diào)配與加工活動(dòng)創(chuàng)造有利條件。施工單位在編制混凝土結(jié)構(gòu)安裝工藝過(guò)程中，要綜合考慮實(shí)際水資源調(diào)配及安裝作業(yè)條件，避免混凝土結(jié)構(gòu)承載過(guò)重而引起安全問(wèn)題。同時(shí)，工程管理過(guò)程中做好安全管理措施，以“生態(tài)施工”為指導(dǎo)思想，提出切實(shí)可行的建筑管護(hù)機(jī)制。針對(duì)目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項(xiàng)目類(lèi)別組建項(xiàng)目法人。二是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人的資質(zhì)審查，在建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)階段就應(yīng)明確項(xiàng)目法人，沒(méi)有按規(guī)定要求組建項(xiàng)目法人的不進(jìn)行項(xiàng)目的各項(xiàng)審批工作。

3.2 健全施工標(biāo)準(zhǔn)體系

結(jié)合水利工程發(fā)展趨勢(shì)，可提出切實(shí)可行的安裝工藝及操作流程，為建筑現(xiàn)代化建設(shè)提供指導(dǎo)意見(jiàn)。我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展趨勢(shì)下，水利建筑成為循環(huán)化水資源調(diào)配不可缺少的設(shè)施，利用混凝土結(jié)構(gòu)組建水資源調(diào)配空間，實(shí)現(xiàn)了水資源效益的最大化。建立健全科學(xué)嚴(yán)密的標(biāo)底形成機(jī)制和評(píng)標(biāo)決標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和工作程序，推行合理低價(jià)中標(biāo)，防止惡意低價(jià)中標(biāo)行為，遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理。

3.3 提高工程建設(shè)質(zhì)量

水利建筑改造是一項(xiàng)復(fù)雜性的工程活動(dòng)，也是對(duì)地方優(yōu)質(zhì)化建設(shè)的綜合性指導(dǎo)。為了解決傳統(tǒng)水資源整治模式的不足，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)改造設(shè)計(jì)提供正確的指導(dǎo)，保證水資源改造設(shè)計(jì)后期達(dá)到預(yù)定的環(huán)保狀態(tài)。不斷提高監(jiān)理人員素質(zhì)，積極推進(jìn)監(jiān)理改革。定期組織監(jiān)理人員開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、考核，實(shí)行掛牌上崗，嚴(yán)格對(duì)工程質(zhì)量、工期、投資進(jìn)行有效控制，切實(shí)提高施工單位的技術(shù)和管理水平。

3.4 切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理

工程施工中，要堅(jiān)持以合同管理為主線，建立多級(jí)聯(lián)控的質(zhì)量保障體系，明確嚴(yán)格的施工技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、承包商、監(jiān)理員必須嚴(yán)格按合同規(guī)定的技術(shù)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工、驗(yàn)收。相比于傳統(tǒng)建筑結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代城市倡導(dǎo)水利建筑模式，利用鋼筋與混凝土之間的相互融合，塑造出更加穩(wěn)固的建筑結(jié)構(gòu)空間。同時(shí)，水利建筑工程管理要考慮后期管護(hù)問(wèn)題，對(duì)混凝土結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)等進(jìn)行綜合管護(hù)，降低各種因素造成的病害風(fēng)險(xiǎn)。

4 水利工程建設(shè)管理需注意的問(wèn)題

4.1 優(yōu)化施工方案

水利工程改造是地區(qū)主要生態(tài)工程之一，結(jié)合實(shí)地生態(tài)功能評(píng)價(jià)展開(kāi)整治工作，有助于提升水利設(shè)施施工的改造成效。為了改變?cè)缙谒媚Ｊ降牟蛔?，現(xiàn)代城市倡導(dǎo)堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)化發(fā)展角度的戰(zhàn)略思想，以吸水、蓄水、滲水、凈水為原則，優(yōu)化水利工程建造模式。同時(shí)，加強(qiáng)水利項(xiàng)目施工與管理力度，以可持續(xù)、高效率為基礎(chǔ)優(yōu)化水利施工方案。

4.2 注重結(jié)構(gòu)布局

加快水利工程改造建設(shè)關(guān)系著生態(tài)環(huán)境發(fā)展，是我國(guó)未來(lái)戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展中心，對(duì)區(qū)域環(huán)境改良具有實(shí)質(zhì)性意義。水利設(shè)施是生態(tài)規(guī)劃改造區(qū)域之一，由于特殊的地質(zhì)環(huán)境，其在生態(tài)改造中要建立綜合性的評(píng)價(jià)模型。經(jīng)過(guò)生態(tài)模型評(píng)估及分析后，對(duì)水利設(shè)施制定可行的建設(shè)方案。早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價(jià)，城市生態(tài)環(huán)境遭受?chē)?yán)重破壞，不利于地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)

水利公改良機(jī)制建設(shè)中，從安全、優(yōu)質(zhì)等角度提出管理對(duì)策，幫助水利工程做好全面性的調(diào)控工作。同時(shí)，發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)與管理機(jī)制，為水利工程自主化控制做好準(zhǔn)備工作，這些都需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工做好充分的調(diào)度工作。新時(shí)期國(guó)家對(duì)水利工程給予重視，在城市特定的環(huán)境區(qū)域內(nèi)加快戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷實(shí)施綜合性的生態(tài)功能評(píng)價(jià)工作。

5 結(jié)論

水利工程適用于區(qū)域資源調(diào)度與發(fā)展，對(duì)水利系統(tǒng)規(guī)劃與改造提供了科學(xué)的指導(dǎo)方向。面對(duì)早期水利建設(shè)指標(biāo)存在的問(wèn)題，要實(shí)時(shí)調(diào)整工程建設(shè)方案，提出切實(shí)可行的建設(shè)管理思路，為工程建設(shè)與改造做好充分的準(zhǔn)備工作。據(jù)此，工程單位要保持正確的管理改革決策，結(jié)合水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的管理改革對(duì)策，為水利項(xiàng)目調(diào)控做好多方面的準(zhǔn)備工作，為水利項(xiàng)目建設(shè)與發(fā)展提供綜合性保障。

[1]龔傳銀.水利工程建設(shè)管理中問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)水運(yùn)（下半月），2015（04）.

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[4]陳慶紅，史樟君.水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2015（14）.

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A

1004-7344（2016）35-0148-02

2016-11-20

馮明帥（1972-），男，漢族，貴州龍里人，工程師，大專(zhuān)，主要從事水利工程建設(shè)管理工作。