淺談財(cái)政信息化建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策措施

馬新艷

（蘭州市財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心，甘肅　蘭州　730000）

淺談財(cái)政信息化建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策措施

馬新艷

（蘭州市財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心，甘肅蘭州730000）

本文以財(cái)政信息化建設(shè)為切入點(diǎn)，闡明了信息化建設(shè)的概念和意義，針對(duì)現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出了信息化建設(shè)框架性目標(biāo)，通過(guò)在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、準(zhǔn)確定位、擴(kuò)展功能、培養(yǎng)人才、提升保障等方面采取措施，構(gòu)建財(cái)政一體化信息平臺(tái)。

財(cái)政；信息化；建設(shè)

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，財(cái)政信息化建設(shè)經(jīng)歷了大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)部署兩個(gè)階段，從無(wú)到有，現(xiàn)已基本購(gòu)建起了獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施，核心業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了信息化手段運(yùn)行，邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。但隨著新形勢(shì)下政府管理水平不斷提高，公眾服務(wù)需求不斷增加，對(duì)財(cái)政信息化建設(shè)提出了更高的要求。本人希望通過(guò)對(duì)財(cái)政信息化問(wèn)題的分析，提出有針對(duì)性的建議和措施，通過(guò)信息化技術(shù)促進(jìn)財(cái)政管理和服務(wù)水平的提升。

1　財(cái)政信息化建設(shè)的概念和意義

財(cái)政信息化是財(cái)政部門(mén)依據(jù)現(xiàn)代財(cái)政管理理論，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合財(cái)政部門(mén)的預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督等管理流程，及時(shí)、準(zhǔn)確地向財(cái)政各層管理者提供充分和有用的信息支持，加工和利用財(cái)政信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行控制，滿足政府財(cái)政管理和對(duì)外服務(wù)需要的一系列過(guò)程，是以計(jì)算機(jī)為主體的當(dāng)代電子信息技術(shù)在財(cái)政工作中應(yīng)用的總稱。財(cái)政信息化建設(shè)是推動(dòng)財(cái)政管理方式和管理理念創(chuàng)新的催化劑，是財(cái)政部門(mén)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理水平和對(duì)外服務(wù)水平的整體提升的必經(jīng)之路［1］。

公共財(cái)政的收支活動(dòng)直觀反映了政府活動(dòng)范圍和內(nèi)容，體現(xiàn)了黨的方針政策，涉及到廣大人民群眾的切身利益，是連接人民日常生活和國(guó)家政治生活的重要橋梁和紐帶。加快財(cái)政信息化建設(shè)，有利于保障和推動(dòng)財(cái)政體制改革，建立統(tǒng)一、完整、規(guī)范的公共財(cái)政預(yù)算和支出管理體系，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政資金分配使用的公平性、公正性、公開(kāi)性，不斷提高財(cái)政收支活動(dòng)的透明度；有利于促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、依法行政和依法理財(cái)，滿足人大和審計(jì)部門(mén)依法監(jiān)督的需要；有利于提高財(cái)政數(shù)據(jù)處理的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，提升財(cái)政工作效率和管理水平；有利于加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)控管理，建立事先預(yù)測(cè)規(guī)劃、事中控制監(jiān)督、事后分析決策的全新內(nèi)控模式，提高財(cái)政管理的控制和決策水平。

2　財(cái)政信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題

財(cái)政部在推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付等改革的同時(shí)，從1999年下半年起開(kāi)始著手規(guī)劃建立政府“財(cái)政管理信息系統(tǒng)”，2002年初，國(guó)務(wù)院將財(cái)政部規(guī)劃建設(shè)的“政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)”定名為財(cái)政信息化，并把財(cái)政信息化列為國(guó)家電子政務(wù)十二個(gè)重點(diǎn)工程之一。2007年4月份，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委正式批準(zhǔn)財(cái)政信息化一期建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，財(cái)政信息化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。目前已經(jīng)在各級(jí)財(cái)政部門(mén)廣泛應(yīng)用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)有：部門(mén)預(yù)算、指標(biāo)管理、國(guó)庫(kù)集中支付、工資統(tǒng)發(fā)、非稅收入、資產(chǎn)管理、部門(mén)決算等，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)分別服務(wù)于各部門(mén)業(yè)務(wù)管理工作，基本上滿足了現(xiàn)有的業(yè)務(wù)要求。但仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1）系統(tǒng)多頭開(kāi)發(fā)，軟硬件存在大量重復(fù)投入。由于財(cái)政工作涉及資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，財(cái)政各業(yè)務(wù)部門(mén)都認(rèn)識(shí)到信息化的重要性，紛紛針對(duì)本部門(mén)業(yè)務(wù)開(kāi)展系統(tǒng)開(kāi)發(fā)或購(gòu)置，其功能僅限于本部門(mén)工作需要，對(duì)有關(guān)聯(lián)的信息共享和數(shù)據(jù)交換考慮不全面，為了實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)貫通，后續(xù)又在各個(gè)系統(tǒng)間開(kāi)發(fā)了大量的數(shù)據(jù)接口，例如：國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)與預(yù)算編制系統(tǒng)、工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)總賬系統(tǒng)等之間的接口，這種數(shù)據(jù)接口的大量出現(xiàn)，既導(dǎo)致了信息“碎片化”，嚴(yán)重影響了各系統(tǒng)的穩(wěn)定性，又增加了軟硬件的重復(fù)投入，加大了財(cái)政信息一體化建設(shè)的工作量。

2）各系統(tǒng)信息交換困難，數(shù)據(jù)有效利用價(jià)值低。由于目前的應(yīng)用系統(tǒng)主要是根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要分散開(kāi)發(fā)或引進(jìn)的，沒(méi)有統(tǒng)一考慮數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)或信息共享問(wèn)題，存在業(yè)務(wù)流程不相通、數(shù)據(jù)交換困難等問(wèn)題。對(duì)數(shù)據(jù)的利用，也只停留在系統(tǒng)內(nèi)歷史數(shù)據(jù)的檢索查詢、報(bào)表編制等基本功能，利用程度較低，各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)成為信息孤島，跨部門(mén)、跨系統(tǒng)的綜合性信息無(wú)法有效整合，無(wú)法形成有價(jià)值的信息鏈，對(duì)財(cái)政管理、內(nèi)控和決策提供不了有效的數(shù)據(jù)分析支撐，影響了財(cái)政管理水平和財(cái)政服務(wù)質(zhì)量的提升。

3）信息化與內(nèi)控管理脫節(jié)，監(jiān)控作用發(fā)揮不充分。財(cái)政的內(nèi)控管理就是將政策規(guī)定、崗位設(shè)置、操作流程、制約措施等固化融入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)信息采集、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等技術(shù)手段，強(qiáng)化指標(biāo)流、資金流、業(yè)務(wù)流的控制，做到過(guò)程留痕、責(zé)任可溯，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制（追加）、資金分配、財(cái)政專(zhuān)戶、資金管理、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、非稅管理、國(guó)資管理和會(huì)計(jì)核算等工作中重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的有效監(jiān)管制約。但由于各業(yè)務(wù)系統(tǒng)都是業(yè)務(wù)部門(mén)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)的，更側(cè)重業(yè)務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)，相互監(jiān)督和相互制約的流程和崗位設(shè)置在系統(tǒng)中體現(xiàn)不充分，與內(nèi)控管理脫節(jié)，在財(cái)政政策制定和資金分配過(guò)程中，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督作用發(fā)揮不夠充分。

4）系統(tǒng)整體性功能缺失，信息化項(xiàng)目管理能力不強(qiáng)。財(cái)政部門(mén)雖已建成了部門(mén)預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、國(guó)庫(kù)集中支付、非稅征收管理、工資統(tǒng)發(fā)等在內(nèi)的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，但在業(yè)務(wù)、技術(shù)、項(xiàng)目管理等方面的整體性和規(guī)范性仍然有待提升。從業(yè)務(wù)層面看，部門(mén)預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行和國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)在基礎(chǔ)信息、業(yè)務(wù)處理規(guī)則、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在較多的不規(guī)范與不一致現(xiàn)象，導(dǎo)致部門(mén)預(yù)算數(shù)據(jù)不能自動(dòng)生成預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)，造成預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)。從技術(shù)層面看，由于系統(tǒng)建設(shè)是逐步進(jìn)行的，各系統(tǒng)采用的技術(shù)架構(gòu)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，形成了多種操作系統(tǒng)、多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)品、多種開(kāi)發(fā)體系并存的情況，既造成硬件資源無(wú)法有效共享，也增大了系統(tǒng)管理和維護(hù)的難度。從項(xiàng)目管理層面看，在信息系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、測(cè)試、實(shí)施、維護(hù)、優(yōu)化等方面尚未形成標(biāo)準(zhǔn)化體系，信息化項(xiàng)目管理的方法和工具較為零散，隨著信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維復(fù)雜度的增加，現(xiàn)有人員技術(shù)水平和項(xiàng)目管理能力與一體化建設(shè)需要尚有差距。

3　財(cái)政信息化建設(shè)的原則目標(biāo)和主要措施

財(cái)政信息化建設(shè)要堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一系統(tǒng)平臺(tái)和統(tǒng)一組織實(shí)施”原則，按照四類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)、三大基礎(chǔ)支撐、兩套保障體系、一個(gè)數(shù)據(jù)中心的總體架構(gòu)，建設(shè)一體化的信息系統(tǒng)為目標(biāo)，即對(duì)現(xiàn)已基本成熟的業(yè)務(wù)生產(chǎn)、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)、辦公自動(dòng)化和風(fēng)險(xiǎn)防控管理“四類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)”升級(jí)改造，加快應(yīng)用平臺(tái)、IT基礎(chǔ)設(shè)施和安全體系“三大基礎(chǔ)支撐”建設(shè)，完善管理制度和IT運(yùn)維服務(wù)“兩套保障體系”，通過(guò)“一個(gè)數(shù)據(jù)中心”統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與國(guó)庫(kù)、稅務(wù)、審計(jì)及各預(yù)算執(zhí)行單位各類(lèi)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和共享，不斷推進(jìn)公共財(cái)政管理體制和決策機(jī)制的改革創(chuàng)新。主要措施是：

1）加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)提高財(cái)政管理效能與服務(wù)效率的重要意義，自覺(jué)將財(cái)政信息化建設(shè)融于各項(xiàng)工作，倡導(dǎo)管理制度化、制度流程化、流程信息化的理念。首先要加強(qiáng)部門(mén)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)現(xiàn)狀，抓緊制定財(cái)政信息化建設(shè)的整合規(guī)劃方案。其次要明確職責(zé)，分工協(xié)作。財(cái)政信息化建設(shè)涉及財(cái)政管理各領(lǐng)域，要有明確的部門(mén)統(tǒng)一組織與指導(dǎo)財(cái)政信息化建設(shè)工作，其他部門(mén)協(xié)作配合，在統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施的前提，根據(jù)歸口管理業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，提出信息化需求，避免和減少盲目建設(shè)、政出多門(mén)等現(xiàn)象出現(xiàn)。第三要實(shí)現(xiàn)歸口管理。各預(yù)算單位的財(cái)政信息化建設(shè)與運(yùn)行的歸口管理部門(mén)應(yīng)該是各級(jí)財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)要在信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入與組織協(xié)調(diào)方面擔(dān)負(fù)起責(zé)任，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、功能開(kāi)發(fā)與技術(shù)保障等，統(tǒng)一分配好網(wǎng)絡(luò)資源，保障財(cái)政信息系統(tǒng)的規(guī)范使用。

2）明確財(cái)政信息化建設(shè)的主要方向。財(cái)政信息化建設(shè)不僅是IT系統(tǒng)建設(shè)，更重要的是對(duì)管理制度、工作流程、內(nèi)控體系、決策機(jī)制、服務(wù)需求等涉及多層面的管理方式和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，是一場(chǎng)綜合性的財(cái)政管理體制改革。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要充分轉(zhuǎn)變觀念，在資金、資源分配過(guò)程中，采用一系列程序化的工作流程，通過(guò)信息手段，體現(xiàn)公平、公開(kāi)、公正，實(shí)現(xiàn)資金、資源的優(yōu)化配置，提高公共資金使用效率。

3）擴(kuò)展財(cái)政信息化系統(tǒng)的應(yīng)用功能。公共資金管理不僅僅是財(cái)政內(nèi)部的管理，更多的延伸到預(yù)算執(zhí)行單位、政府采購(gòu)中標(biāo)企業(yè)、非稅繳納群體、人大審計(jì)紀(jì)檢等機(jī)構(gòu)，財(cái)政信息一體化建設(shè)，就是要將公共資金從進(jìn)口到出口的流程，從單位貨幣到績(jī)效價(jià)值的體現(xiàn)，全過(guò)程通過(guò)信息化手段展示出來(lái)，在業(yè)務(wù)操作流程、內(nèi)控管理要求、決策數(shù)據(jù)分析、公眾服務(wù)平臺(tái)等方面體現(xiàn)不同的適用范圍和需求。財(cái)政信息化建設(shè)只有不斷擴(kuò)大實(shí)際應(yīng)用范圍，完善發(fā)展系統(tǒng)功能，才能打破目前的數(shù)據(jù)封閉化、層級(jí)分割化的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)與稅務(wù)、審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行單位及各層級(jí)財(cái)政的各類(lèi)信息數(shù)據(jù)交換共享，為更準(zhǔn)確、更科學(xué)的財(cái)政決策提供依據(jù)，為更高效、更透明的財(cái)政工作提供幫助。

4）注重財(cái)政信息化建設(shè)的人才培養(yǎng)。建立健全財(cái)政信息管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)信息化隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，是推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)的人才保證和智力支持。財(cái)政部門(mén)要重視信息化技術(shù)人才培養(yǎng)，通過(guò)參加財(cái)政部、省財(cái)政廳舉辦的培訓(xùn)，與高等院校聯(lián)辦信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專(zhuān)家專(zhuān)題講座等方式，多層次、多渠道加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的信息化建設(shè)、電子政務(wù)等知識(shí)的培訓(xùn)，切實(shí)提高財(cái)政干部信息管理能力和技術(shù)水平。信息管理崗位的干部，不但要有一定的信息技術(shù)，更要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉預(yù)算編制、集中支付、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理等財(cái)政主要業(yè)務(wù)流程和制衡關(guān)系，具備財(cái)政管理的基本業(yè)務(wù)知識(shí)。

5）提升財(cái)政信息化建設(shè)的安全保障。財(cái)政信息化建設(shè)會(huì)讓財(cái)政管理信息在一個(gè)開(kāi)放的區(qū)域內(nèi)運(yùn)行，但由于財(cái)政數(shù)據(jù)的敏感性，要求對(duì)許多數(shù)據(jù)進(jìn)行保密，因此安全問(wèn)題已成為當(dāng)前財(cái)政管理信息化中備受關(guān)注的重點(diǎn)。財(cái)政部門(mén)要建立網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)備份體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)安全的管理，以確保財(cái)政信息的安全性、完整性、可用性和可核查性；要制定信息化崗位責(zé)任制度和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任，加大懲處力度，使全體人員更加重視系統(tǒng)安全問(wèn)題，注重內(nèi)外網(wǎng)物理隔離，慎用可移動(dòng)磁盤(pán)，不隨便接收可疑郵件，預(yù)防病毒傳播，自覺(jué)維護(hù)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)高效運(yùn)行；要加強(qiáng)財(cái)政管理法律法規(guī)規(guī)章的制定，做到財(cái)政信息安全有法可依，有章可循。

總而言之，加快財(cái)政信息化建設(shè)，是建立規(guī)范有序公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的客觀要求，是深化財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)?shù)闹匾夹g(shù)保證。財(cái)政信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)是財(cái)政管理工作的重中之重，以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)、拓展財(cái)政信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用范圍為重點(diǎn)，將信息化建設(shè)與工作流程相結(jié)合，積極促進(jìn)信息技術(shù)逐步融入財(cái)政收支業(yè)務(wù)，構(gòu)建財(cái)政管理一體化信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化，信息化、規(guī)范化，為財(cái)政改革提供重要的技術(shù)支撐。參考文獻(xiàn)：

［1］《財(cái)政信息化建設(shè)總體方案》（財(cái)政部）.

F810.2