新時期高校學生資助工作現(xiàn)狀分析及模式探討

陳鳳鴻

（徐州醫(yī)科大學，江蘇 徐州 221004）

新時期高校學生資助工作現(xiàn)狀分析及模式探討

陳鳳鴻

（徐州醫(yī)科大學，江蘇 徐州 221004）

我國高校學生資助工作自1987年開展以來，經(jīng)過多年的改革和完善，終于形成“獎、貸、助、補、減”及入學“綠色通道”六位一體的資助體系，為家庭貧困大學生順利完成學業(yè)保駕護航。然而，在實踐及發(fā)展過程中，我國高校學生資助工作存在貧困生等級認定不嚴格、資助體制不完善、貧困生心理健康有待改善及綜合素養(yǎng)有待提高等問題。如何進一步完善資助體系，讓新時期高校學生從有學上轉(zhuǎn)變?yōu)樯虾脤W，充分發(fā)揮高校學生資助事業(yè)的助人育人職能，是高等教育的重要課題。

高校；學生資助工作；貧困生

高等教育是國力增強、民族昌盛、社會文明的關(guān)鍵，承載著培養(yǎng)人才、發(fā)展科技、服務(wù)社會和傳承文明的重要任務(wù)。高校資助工作是實現(xiàn)教育公平的重要途徑，也是保障社會公平的基礎(chǔ)。隨著我國高等教育改革的逐漸深化和高校資助模式的不斷完善，我國高校資助工作正面臨著從以資助規(guī)模擴張、加大經(jīng)費投入為主要手段的外延式發(fā)展向以資助質(zhì)量提升、強調(diào)資助育人效果為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變[1]。如何保障家庭經(jīng)濟困難學生在有學上的基礎(chǔ)上上好學，充分發(fā)揮高校學生資助工作的助人育人職能，仍然是高等教育的重要課題。

2014年全國學生資助中心[2]指出：黨中央、國務(wù)院高度重視家庭經(jīng)濟困難學生就學問題，將建立全國學生資助體系，保障所有家庭經(jīng)濟困難學生都有平等接受教育的機會。

1　國外高校學生資助工作的發(fā)展

美國發(fā)達的高等教育體制及完善的高校學生資助體系取得了公認成效，美國政府從優(yōu)化高校學生資助的法制環(huán)境著手，使高校學生資助工作呈現(xiàn)出資助理念多元化、資助法制健全化、資助性質(zhì)多樣化、資助資金多渠道、資助項目多層次、學科分布差異化等特點[3]。這種混合資助模式增加了學生受助機會，為高等教育健康發(fā)展提供了強大的物質(zhì)保障和法律基礎(chǔ)，有效促進了教育公平。美國在大學生資助工作上的成功經(jīng)驗為其他國家的高校學生資助工作提供了新思路，值得借鑒。

2　我國高校學生資助工作的發(fā)展

我國高校學生資助制度從1987年開始實施，歷經(jīng)數(shù)次重大變革。2007年黨中央、國務(wù)院在《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》（國發(fā)〔2007〕13號）[4]中指出：建立健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，使家庭經(jīng)濟困難學生能夠上得起大學、接受職業(yè)教育。同時，該文件明確規(guī)定了我國建立健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的主要目標和基本原則。經(jīng)過多年的實踐和努力，目前我國已初步形成了“獎、貸、助、補、減”及入學“綠色通道”六位一體的資助體系[5]。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布后，財政部出臺了高校資助政策，使我國高校家庭經(jīng)濟困難學生資助制度得到了進一步的改革和完善，從而在制度上保障了家庭經(jīng)濟困難學生的教育公平。我國大學生資助金額從2007年的416.08億元逐年增長到2012年的547.84億元，資助水平不斷提高[3]。

3　我國高校學生資助工作現(xiàn)狀分析

3.1貧困生等級認定不嚴格

根據(jù)國家關(guān)于大學生資助工作的相關(guān)規(guī)定，貧困生認定流程為：首先由學生提出自愿申請，并到生源地開具家庭情況調(diào)查表等證明材料，然后上交學院，最后由學生工作處進行最終審核備案。由于高校學生來自五湖四海，班級、學校對學生個人具體家庭情況知之甚少，只能通過學生表述來了解，主觀性強，真假難辨，且對貧困等級認定沒有統(tǒng)一的定量標準，因此貧困生審核及貧困等級認定工作彈性大，從源頭上給貧困生資助工作帶來了不可避免的阻礙。

3.2貧困生資助體制不完善

我國目前的高校學生資助體系是“獎、貸、助、補、減”及入學“綠色通道”六位一體，除國家助學貸款要求學生在畢業(yè)后償還相應(yīng)數(shù)額外，其他如國家勵志獎學金、國家助學金等項目均為無償補助[6]。國家勵志獎學金金額及數(shù)量均較大，且對學生在校成績有一定要求，這就會導致在貧困生成績不理想的情況下部分不貧困的學生申請國家勵志獎學金。國家助學金對成績沒有要求，只要符合條件的學生都能獲得相應(yīng)金額，但其沒有任何激勵及考核標準；獲得相同金額助學金的學生家庭情況參差不齊；部分學生并沒有真正將得到的資助用在學業(yè)上，而是拿來請客吃飯等，這就違背了國家提供資助的初衷。

3.3貧困生心理健康有待改善

季青春等[7]的貧困生問卷調(diào)查結(jié)果顯示，27%的學生認為“家庭貧困不光彩”，18%的貧困生認為“勤工儉學掉面子”。部分家庭經(jīng)濟困難學生從小到大一直比較自卑，在獲得助學金后很有可能購買高檔物品以滿足虛榮心。此外，由于從小缺少教育資源，貧困生興趣愛好、特長及綜合素質(zhì)培養(yǎng)均相對短缺，在與人交往時缺乏自信，再加上長期自卑，容易產(chǎn)生心理障礙。

3.4貧困生綜合素養(yǎng)有待提高

賈明超等[8]學者的研究表明，大部分貧困生在回答“最大的困難是什么”時，選擇了“發(fā)展能力”；面對“除了經(jīng)濟援助外，需要獲得什么資助”時，選擇了“實踐鍛煉能力”。由此可見，新時代背景下，大學生對綜合素質(zhì)培養(yǎng)的要求遠遠超過了經(jīng)濟資助。然而，由于大部分貧困生來自農(nóng)村和偏遠山區(qū)，從小缺乏較為全面和發(fā)達的教育，綜合素質(zhì)培養(yǎng)也長期被忽略，當進入大學后這種缺陷更加明顯。新時代對大學生的要求除知識掌握牢固外，為人處世、溝通交流、組織策劃能力同樣重要。

4　高校學生資助模式探討

4.1開展思想政治教育，端正心態(tài)

大學階段是一個人人生觀、價值觀塑形的重要時期。思想是行為的導向，要想從源頭上做好學生資助工作，就要在每年開學時對新生進行思想道德教育，講解國家大學生資助工作的初衷及相關(guān)要求，使每一位學生都能從思想及行動上正確了解和認識資助工作的性質(zhì)與流程。針對入選的貧困生，應(yīng)及時做好思想開導工作，使其樹立自強不息的信念及信心，用自己的努力和實力改變命運。年級、院系應(yīng)建立完善的貧困生檔案，安排心理咨詢專業(yè)教師定時找貧困生聊天，了解其思想動態(tài)，適時引導其樹立正確的價值觀，及時發(fā)現(xiàn)思想問題，防患于未然。

4.2嚴格篩選，及時反饋

針對貧困生認定及貧困等級評判工作，學校應(yīng)該建立嚴格的“個人申請—班級初審—年級認定—院系審核”四級評審機制。思想教育的目的是從源頭上保證貧困生認定的真實性。因為班級是大學活動的基本單位，同學之間互相比較了解，所以班級初審要盡可能使資助分配給真正需要的學生，可以通過建立班級評定小組，制定量化的評定標準進行打分來決定貧困生入選及貧困等級。年級、院系則要根據(jù)全年級、院系情況對貧困生認定工作進行把握和統(tǒng)籌規(guī)劃，使資助工作覆蓋面更廣、更公平。每年定期重新評定及考核，防止因家庭突發(fā)事故產(chǎn)生的貧困生無法得到資助。

4.3有償資助，助人育人

國家大學生資助形式除助學貸款外還有無償資助，在資助結(jié)束后學校對錢款去向、受助學生的受益程度無從知曉，大部分資助僅是暫時解決學生經(jīng)濟困難。而且部分學生在不需付出即可得到資助的情況下養(yǎng)成了坐享其成的壞毛病。因此，政府可以嘗試建立以學校、對口單位為載體的勤工助學、實習見習有償資助模式。一方面學生可以通過自身努力獲得相應(yīng)報酬，改善經(jīng)濟狀況；另一方面可以在長期實踐和鍛煉中認識到付出才有回報，塑造勤奮努力的品質(zhì)，為日后進入社會奠定基礎(chǔ)，真正發(fā)揮大學生資助工作的助人育人功能。

高校學生資助工作是高等教育的重要組成部分，是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要政府、學校、家庭及社會多角色參與和協(xié)助，才能更好地完成。大學生資助工作不僅要向家庭經(jīng)濟困難學生提供經(jīng)濟援助，還要關(guān)注其綜合素質(zhì)和成才教育，使得學生能夠順利完成學業(yè)，回饋社會。

[1]黃燕，王林清，馬彥周．參與式資助：我國高校學生資助工作發(fā)展的新階段[J]．思想教育研究，2011（8）：99-102．

[2]教育部，財政部．高等學校學生資助政策簡介[EB/OL]．http：//www．xszz．cee．edu．cn/tongzhigonggao/2014-08-07/2033．html，2014-08-07．

[3]姚軍．美國高等教育階段學生資助制度分析及啟示[J]．江蘇高教，2015（4）：153-155．

[4]黨中央，國務(wù)院．國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見[Z]．國發(fā)〔2007〕13號，2008-03-28．

[5]Yang P．Who gets more financial aid in China：A multilevel analysis[J]．International Journal of Educational Development，2010，30（6）：560-569．[6]張武，楊文晴．高校學生資助育人工作的問題及對策[J]．大學教育，2012（7）：70-71．

[7]季青春，考宏濤．高校資助育人現(xiàn)狀及對策分析[J]．學理論，2014（30）：154-155．

[8]賈明超，范正祥，陸斌．“育人為本”資助理念視角下的高校資助工作探析[J]．中國地質(zhì)大學學報：社會科學版，2013（30）：70-72．

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