三亞西島旅游開發(fā)過程中生態(tài)環(huán)境保護及社區(qū)惠益共享問題探析

陳雪霞 ，呂淑果

(1.農(nóng)工黨三亞市委會 三亞 572099；2.海南省環(huán)境科學研究院 ?？?670200;3.中國科學院南海海洋研究所 廣州 510301 )

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三亞西島旅游開發(fā)過程中生態(tài)環(huán)境保護及社區(qū)惠益共享問題探析

陳雪霞1，呂淑果2，3

(1.農(nóng)工黨三亞市委會 三亞 572099；2.海南省環(huán)境科學研究院 ?？?670200;3.中國科學院南海海洋研究所 廣州 510301 )

文章闡述了三亞西島生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及旅游開發(fā)狀況，分析了該島在旅游開發(fā)過程中存在的生態(tài)環(huán)境保護及社區(qū)福祉問題，提出了基于生態(tài)環(huán)境保護的景區(qū)社區(qū)惠益共享型熱帶海島生態(tài)文化特色旅游建議，以期實現(xiàn)西島旅游開發(fā)過程中生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的統(tǒng)一，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三亞西島；旅游開發(fā)；生態(tài)環(huán)境保護；惠益共享；可持續(xù)發(fā)展

三亞西島擁有優(yōu)良、獨特的旅游資源，但旅游開發(fā)10余年來并未給西島帶來預期的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。究其原因，主要是未能充分利用熱帶海島獨特的生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源開展生態(tài)特色旅游，同時還存在不重視生態(tài)環(huán)境保護，不重視景區(qū)與社區(qū)和諧發(fā)展，開發(fā)項目檔次偏低、產(chǎn)品雷同、特色不突出以及政府管理不力等諸多問題。為此，作者赴西島專題調研，通過現(xiàn)場查看、詢問走訪、與相關部門座談交流等形式，詳細了解西島旅游開發(fā)建設中存在的生態(tài)環(huán)境保護問題和西島社區(qū)居民生活就業(yè)狀況，提出針對性對策建議，為西島可持續(xù)發(fā)展建言獻策。

1 西島旅游資源狀況

1.1 西島概況

西島全稱“西瑁洲島”，全島面積約2.68 km2，位于海南省三亞市三亞灣海域，是一個“孤懸海外、四無毗連”的海島，距離三亞市區(qū)8 n mile，因形如在碧波中鼓浪而行的玳瑁而得名。西島由1座400多年歷史的漁村和1家主要經(jīng)營潛水和海上娛樂項目的景區(qū)組成，西島的附屬小島牛王嶺是曾經(jīng)的軍事要塞。西島具有旖旎的自然風光、獨特的生態(tài)資源和濃郁的島嶼風情。從三亞肖旗港乘坐快艇或游船，分別用時10 min或15 min即可到達西島。

1.2 西島生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

西島是海南沿岸唯一的珊瑚礁島[1]，處在三亞國家級珊瑚礁自然保護區(qū)內[2]，地勢南高北低，主要由林地、草地、山體、珊瑚礁、沙灘及村莊等地貌組成。西島山地約占全島陸地面積的60%，最高海拔為123.3 m。島上分布的自然植被主要為灌叢及草叢，灌叢的建群種類有喜光樹、細基丸、小花龍血樹及筆管榕等，草叢建群種主要為華三芒草、高野黍、五節(jié)芒及白羊草等。島上的人工植被主要有椰子林、臺灣相思林、小葉桉樹林及木麻黃林。此外，據(jù)了解，山上有食蟹為主的野生獼猴。西島四周海域有豐富的珊瑚資源，其中造礁石珊瑚有13科43種，優(yōu)勢種為叢生盔形珊瑚，活造礁石珊瑚平均覆蓋率范圍為0.80%～34.83%；死造礁石珊瑚平均覆蓋率范圍為0～12.50%，造礁石珊瑚平均補充量范圍為0.03～0.90 ind/m2，活造礁石珊瑚覆蓋率與珊瑚補充量在浮瀘仔周邊海域相對較高，在堆頭附近海域最低；死造礁石珊瑚覆蓋率高值區(qū)在角頭頂及牛鼻嶺周邊海域，其他區(qū)域死造礁石珊瑚覆蓋率差別較小[3]。西島珊瑚礁區(qū)域底棲生物85種，其中多毛類8種，甲殼類50種，軟體動物17種，棘皮動物5種，其他類型5種，甲殼動物占有優(yōu)勢地位，平均豐度為976.00個/m2，總生物量為116.09 g/m2。大型底棲生物優(yōu)勢種類包括珊瑚鎧甲蝦，光滑綠蟹、瘤掌合鼓蝦、三刺毛刺蟹、太平鼓蝦、雕刻厚螯瓷蟹、異形豆瓷蟹、珠須磯沙蠶和襟松蟲等[4]。

1.3 西島旅游開發(fā)概況

西島的旅游開發(fā)始于1999年，2001年正式營業(yè)，2002年西島旅游碼頭在珍珠港西側興建，2003年12月肖旗港碼頭正式通航。經(jīng)過多個開發(fā)主體的參與，目前，西島有兩個碼頭，開展?jié)撍?、海底觀光、海上垂釣、拖傘、摩托艇等供游客體驗的娛樂運活動，建有開天辟地、靈龜奇石、海角金沙、金牛望海和海誓山盟等景觀供游人觀光游覽。

西島旅游景區(qū)開發(fā)的區(qū)域有限，僅為7.2 hm2，目前利用前期建設留存的少量低端旅游設施維持運轉。島上的人文歷史資源尚未得到深入挖掘和利用。據(jù)了解，西島海上娛樂世界在開放之初，曾引起了游客和旅游界人士的極大關注，一時間島上游人如織，2001-2002年每天平均上島人數(shù)約為4 000人，2003-2004年，每天平均上島人數(shù)為7 000人左右，2004年以后，由于經(jīng)營主體利益糾葛界限不清，加之周邊其他海島的陸續(xù)開發(fā)，上島游客銳減，西島旅游跌入低谷，目前日游客量約為300人次。

2 旅游開發(fā)過程中存在的生態(tài)環(huán)境保護問題

2.1 開發(fā)初期沒有重視生態(tài)環(huán)境的恢復和保護

由于地理位置的特殊性，海島生態(tài)系統(tǒng)具有海、陸兩相性，其資源具有獨特多樣性、組成完整但結構簡單且非常脆弱性?；诖?，海島開發(fā)一定要把保護生態(tài)環(huán)境放在首位，在保護中開發(fā)。西島旅游開發(fā)一定要走生態(tài)旅游路子，重視游客的生態(tài)體驗和對生態(tài)環(huán)境的保護，強調生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益的統(tǒng)一。歷史上，西島原有較大面積的原始森林，20世紀七八十年代，由于島上生活能源缺乏，居民生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄，大量砍伐樹木做生活燃料，島上的樹木被大量砍伐，導致水土流失嚴重，僅有的一個水庫也已干涸。島上原有數(shù)百只獼猴，由于棲息地的消失和亂捕濫殺，現(xiàn)只剩下不足10只。西島進行旅游開發(fā)之初，開發(fā)主體并未采取積極措施恢復西島的生態(tài)環(huán)境，反而砍掉了原有的一些樹木和保護島嶼的海防林，修建盤山公路和游樂設施?，F(xiàn)在展現(xiàn)在游客面前的是光禿的山地和稀稀拉拉的灌木叢，無法給游客提供優(yōu)良的生態(tài)體驗，未能結合西島特質有效開展熱帶海島生態(tài)旅游。

2.2 旅游開發(fā)使海岸帶和近岸海域生態(tài)遭到一定程度破壞

珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)是全球生物多樣性最高的生態(tài)系統(tǒng)之一，同時也是海洋中最脆弱、最容易受到干擾的生態(tài)系統(tǒng)。珊瑚礁一旦遭到自然災害或人為破壞，將很難恢復。西島旅游開發(fā)過程中的海洋及海岸工程、生產(chǎn)生活污水排放對水質的污染以及旅游活動均對珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大影響。其中旅游活動如登島快艇、觀光游艇、香蕉船、帆船、海釣及其他水上娛樂活動等產(chǎn)生的噪聲、對水流及沉積物的擾動、船艇事故溢油、含油廢水排放及誘魚投餌過量對珊瑚礁生態(tài)都會產(chǎn)生一定程度的影響，長期的累積將會導致珊瑚礁的退化。另外，西島目前仍有不法人員采挖珊瑚到市場上銷售的現(xiàn)象。受涉海開發(fā)活動的影響，西島珊瑚礁的退化狀況非常嚴重，活造礁石珊瑚覆蓋度由2006年的47.31%經(jīng)2009年的35.90%，下降至2011年的29.30%；死造礁石珊瑚覆蓋率呈現(xiàn)逐漸上升趨勢，2006為4.81%，2009年為7.41%，2011年上升到9.50%[3，5]。西島珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)目前處于亞健康狀態(tài)，其中水環(huán)境和生物殘毒處于健康狀態(tài)，棲息地與生物指標處于亞健康狀態(tài)[3]。珊瑚是熱帶海島旅游最為寶貴的資源，以目前的狀況來看，其功能的可持續(xù)發(fā)揮將難以為繼。

2.3 生活垃圾和生活污水處理設施不完善

調查中我們發(fā)現(xiàn)西島沒有統(tǒng)一的垃圾、生活污水處理設施。景區(qū)和社區(qū)的污水部分通過三級化糞池處理直接排入大海，有的沒有經(jīng)過任何處理直接滲透到地下。社區(qū)居民的垃圾主要通過一個垃圾分選焚燒站做簡單的處理，再進行填埋。建筑垃圾則直接堆積在岸邊。落后的垃圾收集和處理方式對大氣、地下水和土壤環(huán)境造成威脅，同時影響海岸線景觀。生產(chǎn)生活產(chǎn)生的垃圾廢水入海不但影響海水水質，干擾珊瑚礁正常生長，還對海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生潛在的巨大威脅，如破壞生物的棲息環(huán)境、干擾正常食物鏈的物質能量傳遞。目前，西島許多海域的沙灘已經(jīng)開始出現(xiàn)泥化，許多過去潔白的沙灘已經(jīng)堆滿從海底沖刷上來的珊瑚死體。

2.4 社區(qū)居民的生態(tài)環(huán)保意識薄弱

西島社區(qū)由于地理和歷史的原因，島民文化素質和勞動技能較低，就業(yè)能力不強，就業(yè)率低，經(jīng)濟貧困。居民在生產(chǎn)生活中環(huán)保意識不強，較少考慮到生態(tài)環(huán)境的保護。調查中發(fā)現(xiàn)島民采珊瑚石、挖掘海沙、砍伐樹木、亂扔垃圾、亂倒生活污水等現(xiàn)象較為普遍。

3 旅游開發(fā)過程中景區(qū)與社區(qū)未能惠益共享

3.1 景區(qū)與社區(qū)人為分隔，區(qū)域矛盾突出

西島進行旅游開發(fā)后，景區(qū)和社區(qū)之間便由一道圍墻隔開，由景區(qū)門崗把守，游客和居民不能在漁村和景區(qū)之間自由進出。被“隔離”起來的西島漁村有居民戶1 103戶，人口4 512人(其中：常住942戶，常住人口3 770人)，勞動力2 239人。到目前為止島上開發(fā)企業(yè)吸納的就業(yè)勞動力約600多人，月工資在1 300～1 800元；島上居民外出就業(yè)的人員年輕人居多，近400人，現(xiàn)從事捕撈業(yè)的漁船156艘，漁民約300余人，只能在本島周圍近海海域捕魚以維持生計。島上土地以沙壤為主，可耕種地少，幾乎無人耕種。西島社區(qū)居民當前就業(yè)率約58%，人均年收入約1萬元，就業(yè)率低、生活水平低下。個別零就業(yè)家庭，經(jīng)濟來源主要靠領取政府發(fā)放的低保補助，生活狀況堪憂。

西島的旅游開發(fā)雖已有10余年，除了低廉的土地租金和工資較低的有限工作崗位，作為西島旅游開發(fā)主要利益相關者的社區(qū)居民卻被隔離到利益核心之外，使得社區(qū)居民對景區(qū)發(fā)展持有消極抵抗情緒，甚至出現(xiàn)故意破壞景區(qū)設施的現(xiàn)象。景區(qū)發(fā)展和社區(qū)利益的脫節(jié)使得西島旅游沒有產(chǎn)生相應的社會效益。目前，當?shù)鼐用窨傮w的經(jīng)濟生活狀態(tài)仍處于低下水平。不僅如此，社區(qū)居民還面臨進出島成本高、親友探訪不便等問題。從2011年5月1日開始，西島居民雖得以享受進出島免費乘坐渡輪的政策待遇，但渡輪每天只走兩趟且有乘船時間限制，居民出入島多數(shù)仍是要自費乘坐快艇。西島的旅游開發(fā)，并未給當?shù)鼐用駧碚嬲膶嵒荨?/p>

3.2 旅游開發(fā)過程中社區(qū)未能有效參與

西島社區(qū)居民從旅游決策到開發(fā)的過程中，并沒有實質上的參與，均是在以政府和開發(fā)商為主導的形勢下被動服從。社區(qū)的一部分居民在景區(qū)從事保安、工人、銷售員及服務員等工作，工資收入和社會地位較低，景區(qū)的利益分配與他們也無關。社區(qū)不但沒能直接參與旅游決策和開發(fā)，連利用其自然生態(tài)景觀和獨特歷史人文景觀參與的可能性也沒有得到有效挖掘，另外，通過餐飲、住宿及特產(chǎn)銷售等參與旅游的可能性也被高墻隔斷。旅游開發(fā)產(chǎn)生的諸如物價抬高、資源消耗、噪聲污染及文化破壞等負面影響卻被社區(qū)居民完全承擔下來。

4 基于生態(tài)環(huán)境保護及社區(qū)惠益共享的旅游發(fā)展模式建議

4.1 將西島社區(qū)與景區(qū)融為一體

西島旅游景區(qū)和社區(qū)急需進行制度的合理化構建，探索旅游景區(qū)與社區(qū)融合發(fā)展的海島開發(fā)模式，實現(xiàn)西島生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益協(xié)調發(fā)展，加速西島居民脫貧致富，建設和諧社區(qū)。

進行統(tǒng)一規(guī)劃，完善基礎設施建設，以整個西島作為社區(qū)、景區(qū)、珊瑚自然保護區(qū)合一的大景區(qū)，建立統(tǒng)一的環(huán)保設施、污水處理系統(tǒng)、資源保護體系，進行統(tǒng)一資源利用和規(guī)劃管理，改善村民生活，保護生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展對外交通和交流，取消景區(qū)對碼頭的壟斷，適度對外開放，擴建碼頭規(guī)模和數(shù)量，開設多條航線，尤其是要開設直達三亞市區(qū)的航線，方便村民自由出行。

4.2 社區(qū)與景區(qū)共同開發(fā)，實現(xiàn)共贏

建議社區(qū)居民以土地入股，將集體出讓用于景區(qū)開發(fā)的土地，通過股份折算等方式來交給旅游景區(qū)的開發(fā)商經(jīng)營，而社區(qū)百姓則可以憑自己持有的股份每年獲得一定比例的分紅，從而進一步確保社區(qū)百姓的經(jīng)濟利益。這種模式，對于開發(fā)商來說，一次投資所需的資金更少，而農(nóng)民也不失地，開發(fā)商和農(nóng)民經(jīng)營利益共享、風險共擔，實現(xiàn)雙贏。

努力挖掘海島文化資源。海島獨特的民俗文化、生產(chǎn)方式、生活方式是極其重要的旅游資源，在合理的管理和規(guī)劃開發(fā)制度下，海島社區(qū)的各種文化資源、自然和歷史資源都可以得到有效的利用和保護。

通過科學統(tǒng)籌和管理，鼓勵村民通過兜售土特產(chǎn)品及手工藝商品，經(jīng)營餐飲、賓館等服務項目獲得營業(yè)收入。同時，也滿足了游客多層次、多元化的消費需求。

4.3 發(fā)揮西島優(yōu)勢，打造旅游品牌

西島面積2.68 km2，可開發(fā)空間大，總體原生態(tài)保存比較好，從西島現(xiàn)有的生態(tài)資源和文化資源來看，可以進一步開發(fā)成一個獨具特色的海島景區(qū)，深入挖掘其文化內涵，打造文化亮點。

開展生態(tài)旅游和文化旅游，走可持續(xù)發(fā)展道路。充分利用社區(qū)村民原有房屋，挖掘漁民文化、珊瑚文化、紅色軍旅文化等要素，拓展文化內涵，開展文化旅游。充分利用海島自然資源開展生態(tài)旅游。重視社會生態(tài)系統(tǒng)的和諧，注重民生的改善，走社區(qū)景區(qū)和諧、自然人文和諧、人與環(huán)境和諧的可持續(xù)發(fā)展道路。

4.4 加強生態(tài)環(huán)境保護

優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境是西島旅游可持續(xù)發(fā)展的生命線，西島的開發(fā)建設，必須堅持開發(fā)與保護相結合。

(1)生活垃圾及生活污水的治理。應設置生活垃圾接收處理設施和設備，實現(xiàn)集中統(tǒng)一處理；禁止未達標的污水直排、間排入大海，避免污染近海海域及沙灘的泥質化。

(2)新開發(fā)與建設項目必須以生態(tài)環(huán)境保護為前提，不可再破壞環(huán)境、隨意開采珊瑚礁。要合理開發(fā)岸線資源，嚴格控制圍海造地工程和海岸帶采礦采砂活動，避免盲目擴張占用岸線資源，堅持嚴格論證、依法審批、適度開發(fā)的原則，保護島嶼帶岸線資源。構建海島海岸復合植被防護體系，緩減臺風、風暴潮對堤岸及近岸的破壞。

(3)控制水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模。為了突出本島西部海域的特色功能，西島海域應嚴格海水養(yǎng)殖環(huán)境準入，控制養(yǎng)殖規(guī)模。進一步加強海洋環(huán)境監(jiān)測能力，制定實施海水養(yǎng)殖行業(yè)排放標準，強化項目環(huán)境管理。對于難以取締的養(yǎng)殖項目也要納入污染減排范疇，推進污水集中治理，盡量減少養(yǎng)殖對環(huán)境的污染。建立養(yǎng)殖廢水循環(huán)處理綠色補貼制度，并重點推廣。

總之，只有保護好西島的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)景區(qū)社區(qū)惠益共享，才能實現(xiàn)西島旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 黎春紅.海南西島旅游可持續(xù)發(fā)展道路探析[J].海洋開發(fā)與管理，2006，23(3)：126-131.

[2] 海南省海洋功能區(qū)劃(2011-2020)[R].海南省人民政府.2012.

[3] 吳鐘解，張光星，陳石泉，等.海南西瑁洲島周邊海域造礁石珊瑚空間分布及其生態(tài)系統(tǒng)健康評價[J].應用海洋學學報，2015，34(1)：133-140.

[4] 董棟，李新正，王洪法，等.海南島三亞珊瑚礁區(qū)大型底棲動物群落特征[J].海洋科學，2015，39(3)：83-91.

[5] 吳鐘解，王道儒，葉翠信，等.三亞珊瑚變化趨勢及原因分析[J].海洋環(huán)境科學，2012，31(5) ：682-686.

《海洋開發(fā)與管理》雜志社官網(wǎng)暨遠程稿件處理系統(tǒng)正式上線

2016年1月1日，《海洋開發(fā)與管理》雜志社官網(wǎng)暨遠程稿件處理系統(tǒng)(http://www.haiyangkaifayuguanli.com)正式上線。

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On the Eco-Environmental Protection and Benefit Sharing Issues in the Tourism Development of Xi Island，SanYa

CHEN Xuexia1Lü Shuguo2，3

(1.Sanya council of Hainan province committee，Chinese Peasants and Workers Democratic Party，Sanya，572099，China；2.Hainan Research Academy of Environmental Sciences，Haikou 570206，China；3.State Key Laboratory of Tropical Oceanography，South China Sea Institute of Oceanology，Chinese Academy of Sciences，Guangzhou 510301，China)

Tourism has been an important constituent of the economy in Hainan Province，especially in Sanya City.Based on the eco-environmental characteristic and present tourism situation of Xi Island，Sanya，this paper summarized the main pressures of eco-environment and the benefit sharing issues during the tourism development.The paper also suggested，therefore，that the ecological and cultural tourism with priority to considering environmental protection and community welfare may be good choice for keeping sustainable development in tourism，economy and society of Xi Island.

Xi Island，Tourism Development，Eco-Environmental Protection，Benefit Sharing，Sustainable Development

國家自然科學基金項目(41106110)；海南省重點科技計劃項目(ZDXM20120089)；中國博士后科學基金項目(2013M542218).

陳雪霞，政協(xié)委員，研究方向為社情民意調研，電子信箱：1571189679@qq.com

F592.7;X321

A

1005-9857(2016)01-0093-05