談碌曲縣草原生態(tài)保護(hù)工作存在的問題及對(duì)策

王學(xué)芬

（甘肅省碌曲縣草原工作站，甘肅　碌曲　747200）

談碌曲縣草原生態(tài)保護(hù)工作存在的問題及對(duì)策

王學(xué)芬

（甘肅省碌曲縣草原工作站，甘肅碌曲747200）

從當(dāng)前碌曲縣草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作現(xiàn)狀看，草原生態(tài)保護(hù)工作存在諸多問題，如牲畜超載放牧、沙化、退化、鹽堿化草場(chǎng)面積逐年擴(kuò)大，鼠蟲害嚴(yán)重，草原生態(tài)保護(hù)人員隊(duì)伍力量薄弱等突出問題。根據(jù)實(shí)際情況提出改進(jìn)建議，通過提高認(rèn)識(shí)、依據(jù)《草原法》建立健全適應(yīng)當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)保護(hù)的規(guī)章制度、建立專職的草原保護(hù)隊(duì)伍、積極爭(zhēng)取草原保護(hù)類項(xiàng)目、核減超載牲畜、配備先進(jìn)設(shè)備、提高生態(tài)保護(hù)意識(shí)，以促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)工作取得更大的成效。

草原生態(tài)；保護(hù)；問題；對(duì)策

碌曲縣地處青藏高原東部邊緣，位于甘南藏族自治州南部，甘、青、川交界處。屬高原濕潤氣候區(qū)，年平均氣溫2.3℃，無絕對(duì)無霜期，平均海拔在3500m左右。全縣農(nóng)牧業(yè)人口2.8萬人，牧業(yè)戶數(shù)5359戶。全縣擁有天然草原41.9萬hm2，占全縣土地總面積的97.3%，可利用天然草原39.73萬hm2，其中草畜平衡區(qū)34.07萬hm2，禁牧區(qū)5.67萬hm2。近年來，草地嚴(yán)重退化，草地“三化”現(xiàn)象持續(xù)擴(kuò)展，全縣草地退化面積達(dá)到30.6萬hm2，其中鼠蟲災(zāi)害發(fā)生面積達(dá)22萬hm2，通過政策扶持和項(xiàng)目治理，碌曲縣草原生態(tài)逐步得以恢復(fù)。

1　碌曲縣草原概況

1.1基本情況

碌曲是甘肅省的優(yōu)質(zhì)草原區(qū)，天然草地資源十分豐富。天然草原總面積為41.9萬hm2，其中可利用面積為39.73萬hm2，占草原總面積的94.8%。根據(jù)《中國草地類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)和中國草地類型分類系統(tǒng)》劃分，碌曲草地屬于川西藏東高原高寒灌叢草甸區(qū)。境內(nèi)地形地貌及氣候的變化，直接影響著植被的分布和自然配置，構(gòu)成草地類型的多樣性，全縣草地劃分為四類、九組、十三型。西部以亞高山草甸面積居多，并有一定數(shù)量的沼澤化草甸及小面積丘狀沼澤，中北部以灌叢草甸為主，東北部有小面積林間草甸。

1.2草原植被長勢(shì)

全縣各類飼草產(chǎn)量約18億kg，折合干草6.20億kg，理論載畜能力116萬羊單位。其中，天然草原鮮草產(chǎn)量17.81億kg，人工草地鮮草產(chǎn)量0.19億kg。

1.3草地類型概況

1.3.1亞高山草甸草地類

是碌曲縣草地的主體，境內(nèi)各地均有分布。地形以坡地為主，其次是灘、階地，夷平面及渾圓山頂。海拔3000～4000m，地表蓋度大，牧草蓋度在70～90%之間，除尕海鄉(xiāng)、李恰如種畜場(chǎng)等占有較開闊的地形外，其余各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村山坡地多，開闊地少。蒸發(fā)量低，土地有機(jī)物質(zhì)含量高。該類草場(chǎng)有陽坡禾草草甸、山原丘陵莎草草甸、灘階地禾草草甸和溝坡莎雜類草草甸四個(gè)組。該類草地總面積為18.26萬hm2，占草地總面積的43.57%，全部為可利用草地。

1.3.2灌叢草甸草地類

主要分布于林間草甸草地西南的開闊山塬、寬谷的山坡地。地形以山坡溝谷為主，海拔3000～4000m之間。地表植被覆蓋度較高，一般灌木蓋度在25%～60%之間，牧草蓋度在30%～60%之間。土壤含水量高，夏秋季地表濕潤，氣溫較低，蒸發(fā)量小，灌叢草甸土層較薄，有機(jī)物質(zhì)豐富。該類草地分為丘灘階地灌叢草甸、陰坡落葉常綠灌叢草甸、陽坡具刺灌叢草甸三個(gè)組。該類草地總面積15.12萬hm2，占全縣草地總面積的36.08%，其中可利用面積14.67萬hm2，占全縣草地可利用面積的36.9%。

1.3.3林間草甸草地類

主要分布于洮河、白龍江沿岸的阿拉、雙岔、西倉、拉仁關(guān)鄉(xiāng)和郎木寺鎮(zhèn)的部分地區(qū)，海拔2869～3800m之間的山坡和坡麓地帶。山地峽谷地貌。因此森林、灌叢、草本均生長繁茂，地表覆蓋度大，水土流失小，耐寒的嵩草、苔草等短根莖密叢莎草林緣地帶形成堅(jiān)實(shí)的草皮層。土壤為山地草甸土，蒸發(fā)量少，濕度大，土壤含水量高。該類草地分為陰坡暗針葉林間草甸組，面積為5.08萬hm2，占草地總面積的12.12%，其中可利用面積為3.36萬hm2，占全縣草地可利用面積的8.4%。

1.3.4沼澤草甸草地類

此類草地分布比較零散，主要分布于湖邊、河岸季節(jié)積水區(qū)和低洼地、山麓溢水地及其夷平面。在尕海鄉(xiāng)、李恰如種畜場(chǎng)、大水牧場(chǎng)和瑪艾鎮(zhèn)德谷灘、果日溝有連片分布地段；在阿拉立池溝、雙岔洛措溝有灌草沼澤化草甸和鹽化沼澤草甸草地。該類草地以水分充沛、地表滯流、排水不暢為特征，多屬季節(jié)性降水、河水泛濫或地下水溢出地面的地段。土壤為沼澤草甸土或泥炭沼澤土，草地分為浸水丘墩莎草草甸組。全縣沼澤草甸總面積為3.44萬hm2，占草地總面積的8.21%，全部為可利用草地。

2　草原生態(tài)保護(hù)工作采取的措施及取得的成效

2.1采取的重要措施

2.1.1積極落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策

自2011年草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施以來，已向全縣5359戶牧戶發(fā)放補(bǔ)獎(jiǎng)資金共計(jì)15914.4萬元，完成5.67萬hm2草場(chǎng)的禁牧。全縣理論載畜量65.842萬羊單位，政策實(shí)施前實(shí)際載畜量為84.562萬羊單位，現(xiàn)已完成超載牲畜核減任務(wù)18.72萬羊單位，基本達(dá)到草畜平衡。牧民生產(chǎn)經(jīng)營方式也由以前的天然放牧轉(zhuǎn)化成了現(xiàn)在的夏秋季天然放牧，冬春季圈養(yǎng)補(bǔ)飼。全縣各類飼草料地已達(dá)到5.53hm2，有力地減輕草原放牧壓力，保護(hù)天然草原與生態(tài)平衡。

2.1.2以項(xiàng)目為依托，治理草原生態(tài)

一是實(shí)施“黃河項(xiàng)目”。在全縣范圍內(nèi)修建牛羊用暖棚2428座，養(yǎng)殖方式發(fā)生了改變，減輕了天然草原放牧的壓力。綜合治理草地鼠害面積達(dá)6.87萬 hm2，鼠害草地補(bǔ)播0.22萬hm2，人工捕捉地下鼠5.87萬hm2。通過人工補(bǔ)播、滅鼠等措施治理0.91萬hm2的重度退化（黑土灘）草場(chǎng)；二是實(shí)施退牧還草建設(shè)項(xiàng)目。退牧還草建設(shè)項(xiàng)目已累計(jì)投資1899萬元。建設(shè)人工飼草地0.27萬hm2、補(bǔ)播改良草地1.67萬hm2；三是實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金牛羊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。自2011年全省實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金以來，省上每年撥付碌曲縣300萬元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，截至目前共計(jì)投資1200萬元，修建牛羊育肥暖棚199座。

2.1.3多措并舉，保護(hù)天然草原

一是搶抓機(jī)遇積極爭(zhēng)取草原沙化治理項(xiàng)目。碌曲縣把草原生態(tài)建設(shè)作為發(fā)展畜牧業(yè)的重中之重。積極申報(bào)治理項(xiàng)目，并認(rèn)真組織實(shí)施，逐步使治理項(xiàng)目的規(guī)模化效應(yīng)得以充分發(fā)揮；二是不斷完善草原管護(hù)機(jī)制。維護(hù)好草原生態(tài)保護(hù)成果，建立草原管護(hù)的長效機(jī)制；一方面，制定草原管護(hù)制度，聘用村級(jí)草原管護(hù)員，并同承包者簽訂減畜、種草合同，明確承包者的管護(hù)責(zé)任和義務(wù)；另一方面，設(shè)立圍欄設(shè)施管護(hù)和種草補(bǔ)貼資金，調(diào)動(dòng)牧民種草積極性；同時(shí)，加大草原執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂開礦、亂開墾等破壞草原的違法行為；三是切實(shí)加強(qiáng)草原防火工作。進(jìn)一步完善草原防火應(yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)加強(qiáng)草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高對(duì)草原火情、火災(zāi)的監(jiān)控和應(yīng)急撲救能力。

2.2取得的成效

碌曲縣堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)草原保護(hù)與利用，始終把草原恢復(fù)建設(shè)擺在生態(tài)建設(shè)的重要位置，把草地恢復(fù)建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代草地畜牧業(yè)、改善農(nóng)牧民生活條件結(jié)合起來，嚴(yán)格實(shí)行草原保護(hù)制度，通過開展草原生態(tài)監(jiān)測(cè)，把依法行政貫穿于草原保護(hù)和監(jiān)督管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊開墾、亂挖、非法占用等破壞草地的行為，有效遏制了草原面積遞減的趨勢(shì)。結(jié)合退牧還草工程、牧草良種補(bǔ)貼等畜牧業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民開展人工草地種植，促進(jìn)飼料資源有效開發(fā)和利用。草原生態(tài)保護(hù)功能得到有效恢復(fù)，草原生態(tài)環(huán)境明顯改善。通過減畜、圈養(yǎng)、種草等方式，全縣34.07萬hm2草畜平衡區(qū)基本達(dá)到平衡，有效的保護(hù)和恢復(fù)了生態(tài)。

3　存在的主要問題

3.1增收致富與生態(tài)保護(hù)間存在矛盾

碌曲縣屬于純牧區(qū)縣，在草原牧區(qū)，尤其是純牧區(qū)，二、三產(chǎn)業(yè)都比較落后，就業(yè)機(jī)會(huì)少、收入渠道窄，牧民的收入幾乎全部來自于草原畜牧業(yè)，靠畜吃飯，靠草吃飯。在這種條件下，一方面，牧民有增收致富的愿望，牲畜養(yǎng)得越多越好，導(dǎo)致超載牲畜不能按照核定載畜量核減，在禁牧區(qū)也會(huì)出現(xiàn)偷牧現(xiàn)象草畜平衡和禁牧制度難以落實(shí)；另一方面，草原不堪重負(fù)，草場(chǎng)退化，生態(tài)環(huán)境惡化，草原生態(tài)保護(hù)迫在眉睫。而且，隨著近年來牧區(qū)和外界溝通的增強(qiáng)，牧民的交通、生活、通信、教育等成本日益上升，也更加需要牧民從有限的草地上獲取更多的收益來維持其相對(duì)以往的高消費(fèi)，結(jié)果導(dǎo)致對(duì)草場(chǎng)的進(jìn)一步掠奪，加劇生態(tài)惡化。

3.2生態(tài)治理項(xiàng)目缺乏綜合性及可持續(xù)性

近年來，國家在草原牧區(qū)主要開展的草原生態(tài)治理項(xiàng)目包括退牧還草工程、草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺⒑谕翞┲卫砉こ痰?。目前?shí)施的這些草原生態(tài)治理項(xiàng)目還存在一些缺陷。

一是缺乏整體性及綜合性。項(xiàng)目之間相互割裂，沒有統(tǒng)一性和相互之間的協(xié)調(diào)協(xié)作；項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容單一，如退化草場(chǎng)綜合治理項(xiàng)目，碌曲縣退化草場(chǎng)達(dá)到30.6萬hm2，其中嚴(yán)重退化草場(chǎng)17.33萬hm2，但是該項(xiàng)目自實(shí)施兩年以來得以治理的草場(chǎng)面積才達(dá)到0.91萬hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于退化草場(chǎng)面積。

二是缺乏可持續(xù)性。牧區(qū)基層干部和牧民多數(shù)擔(dān)心國家草原項(xiàng)目的長期性和可持續(xù)性。如退草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哐永m(xù)多少年，如果補(bǔ)助在一定年限停掉后，草原生態(tài)得到了初步恢復(fù)，但是群眾增收會(huì)受到影響，從而對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

3.3“兩化三害”問題日益突出

草原生態(tài)退化的趨勢(shì)仍然沒有得到有效的控制，盡管近年來碌曲縣加大了治理力度，但是由于草場(chǎng)面積大，草場(chǎng)退化、沙化、鼠害、蟲害、毒草害問題依舊嚴(yán)重，成為制約畜牧業(yè)發(fā)展和危害生態(tài)安全的首要因素。

4　下一步采取的措施及意見建議

4.1堅(jiān)持生態(tài)化發(fā)展方向，努力推動(dòng)保護(hù)生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)的雙贏

繼續(xù)加大草原生態(tài)綜合治理，實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺０凑铡敖敛唤B(yǎng)、減畜不減收”的原則，引導(dǎo)群眾擴(kuò)大飼草料種植面積，積極發(fā)展舍飼半舍飼養(yǎng)殖，將從天然草場(chǎng)上核減下來的牲畜集中到養(yǎng)殖小區(qū)圈養(yǎng)，通過調(diào)整出售和舍飼圈養(yǎng)，最終達(dá)到草畜平衡。

4.2建議加大草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，延長補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)周期

碌曲縣現(xiàn)行補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)雖然高于全省水平，但是牧區(qū)產(chǎn)業(yè)單一，實(shí)施禁牧減畜后，必然涉及禁牧區(qū)的牧民搬遷、安置和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等一系列問題。依靠畜牧業(yè)增收將會(huì)變緩，拓寬增收渠道將成為牧民增加收入的主要措施。建議在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)上加大補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哐a(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

4.3加大對(duì)草原生態(tài)建設(shè)保護(hù)和草原畜牧業(yè)的投入

針對(duì)草原生態(tài)持續(xù)退化的現(xiàn)狀，增加對(duì)草原的投入，加快草原生態(tài)治理步伐。建議擴(kuò)大退化嚴(yán)重草場(chǎng)治理覆蓋面，拓寬建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。增加草原鼠蟲害防治投入，提高防治標(biāo)準(zhǔn)，加大草原鼠蟲害防治力度，擴(kuò)大鼠蟲災(zāi)害防控面積。針對(duì)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)水平低下的實(shí)際，加快草原生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，針對(duì)牧民生活條件差的現(xiàn)實(shí)，加快改善草原牧區(qū)民生。

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