贛南稀土廢礦污染及治理行為研究

古浩成　孫國元

（華北水利水電大學(xué)，河南　鄭州　450045）

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贛南稀土廢礦污染及治理行為研究

古浩成孫國元

（華北水利水電大學(xué)，河南鄭州450045）

摘要：稀土是不可再生的戰(zhàn)略資源。我國贛南地區(qū)擁有全國已探明重稀土儲(chǔ)量的72%，但早期有私挖濫采的歷史。這導(dǎo)致了贛南稀土礦區(qū)山體植被嚴(yán)重破壞和土壤污染問題，甚至直接威脅贛江、東江兩大水系的生態(tài)安全。近年來，贛州市基于“防治結(jié)合，防重于治”的準(zhǔn)則，采取了一系列行為，加大整治稀土礦的無序開采所導(dǎo)致的環(huán)境污染問題。這些行為包括整合稀土產(chǎn)業(yè)，上調(diào)稀土礦產(chǎn)資源稅，設(shè)立稀土廢礦土壤污染修復(fù)專項(xiàng)，建立以礦山林權(quán)所有者或經(jīng)過林權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得經(jīng)營權(quán)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為土壤復(fù)綠治理主體，并明確經(jīng)營主體中長期受益的機(jī)制，以及一系列政府主導(dǎo)的相關(guān)行為等，不失為一種治污與礦區(qū)居民受益致富的雙贏模式。

關(guān)鍵詞：稀土；廢礦；土壤污染；復(fù)墾（復(fù)綠）

稀土（Rare Earth）是化學(xué)元素周期表中鑭系元素鑭（La）、鈰（Ce）、鐠（Pr）等15個(gè)元素，以及與鑭系元素密切相關(guān)的2種元素鈧（Sc）和釔（Y）等共17種元素的總稱。稀土元素在電、磁（感應(yīng)）材料，聲、光、熱學(xué)材料，能源與信息工程材料等功能材料方面［1］，鋼鐵、鑄造鋁/鎂合金材料等傳統(tǒng)金屬材料方面［2-5］，以及非晶態(tài)金屬合金與金屬納米（結(jié)構(gòu)）材料等先進(jìn)金屬材料中，都有廣泛而不可替代的應(yīng)用。因此，稀土素來有“工業(yè)維生素”之美譽(yù)，并被世界各國當(dāng)作改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新科技和國防尖端技術(shù)不可或缺的戰(zhàn)略資源［6］。

一個(gè)典型的高新科技例子是，由稀土元素作為激活劑或基質(zhì)而制成的新一代發(fā)光材料，即所謂的“稀土發(fā)光材料”，其就是利用稀土元素原子結(jié)構(gòu)中存在4f軌道，而當(dāng)4f電子從高能級(jí)以輻射方式躍遷至低能級(jí)時(shí)就發(fā)出不同波長的光的特性開發(fā)的新型光學(xué)材料。這些新型的光學(xué)材料，包括各種形式的節(jié)能燈、無極燈、全光譜燈、紫外線消毒燈和LED燈等，以及各種激光器、電視及手機(jī)發(fā)光材料的開發(fā)和應(yīng)用，可以預(yù)料在不久的將來必將在更大程度上影響和改變著現(xiàn)代人的生產(chǎn)和生活方式。

中國是稀土資源最為豐富的國家，不僅儲(chǔ)量居世界首位，而且生產(chǎn)量、出口量和使用量均居世界第一。但由于稀土應(yīng)用水平較低等原因，我國稀土資源長期存在以極低的成本盲目開采和大范圍低價(jià)輸出的問題［7］。有資料表明，我國稀土年產(chǎn)量占全世界的90%以上，而其中的68%出口到日本和歐美。其結(jié)果是：一方面造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，并留下了滿目瘡痍的生態(tài)環(huán)境；另一方面是在國際貿(mào)易中的無序惡性競爭，使國內(nèi)的資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為相應(yīng)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，反倒是以較低的價(jià)格滿足了世界各發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。據(jù)測算，按現(xiàn)有生產(chǎn)速度，我國中、重類稀土儲(chǔ)備僅能維持15～20年，有可能需要進(jìn)口；而不產(chǎn)稀土的日本長期從中國廉價(jià)大量進(jìn)口稀土并存在海底，日本儲(chǔ)存的稀土夠其用100～300年。近年來，隨著稀土在現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展中的重要作用日益顯著，以及國內(nèi)稀土礦藏開采的形勢日益嚴(yán)峻，稀土問題越來越受到國家層面的重視。政府相繼出臺(tái)了一系列遏制稀土礦的過度開采、提高稀土出口價(jià)格和加大整治工業(yè)廢礦地區(qū)土壤污染問題等政策和措施，很多學(xué)者也參與進(jìn)來，力求探討出一條符合中國國情的稀土產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展之路。

贛南地處贛江、東江發(fā)源地，贛南擁有全國已探明重稀土儲(chǔ)量的72%，并且贛南稀土具有礦層淺、開采相對(duì)容易等特點(diǎn)。由于地處山區(qū)，交通閉塞，贛南工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在中部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后。因此，早期在利益驅(qū)使下，贛南當(dāng)?shù)剞r(nóng)民將自留山以低廉的價(jià)格私下租給一些非法的開礦者，致使贛南的稀土礦大多存在著私挖濫采、無證開礦造的問題。瘋狂的開采引發(fā)了嚴(yán)重的環(huán)境問題，包括開采過程導(dǎo)致的土壤污染、地表水污染及礦區(qū)下地層的污染等問題，以及由于私挖濫采導(dǎo)致的遺留廢礦渣占領(lǐng)的農(nóng)田、山地的復(fù)墾與復(fù)綠問題。由于整個(gè)稀土產(chǎn)業(yè)鏈所涉及的利益主體關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，加之監(jiān)管機(jī)制的缺乏，責(zé)任主體難以明確，要從根本上制止稀土濫采亂挖，并徹底根治由此帶來的生態(tài)環(huán)境破壞問題仍然任重而道遠(yuǎn)。

本文關(guān)注我國贛南地區(qū)稀土廢礦污染及治理問題，以稀土廢礦所導(dǎo)致的土壤污染為切入點(diǎn)，調(diào)查并研究了贛南稀土廢礦污染情況及其治理行為。

1　廢礦土壤污染及治理

土壤污染主要分為城市棕地污染、農(nóng)田土壤污染和廢礦土壤污染等三大類型，其污染的治理模式各異，治理效果也大相徑庭。“棕地（Brownfield Site）”的概念和界定最早是由美國國會(huì)于1980年通過的《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》（Comprehensive Environmental Response，Compensation，and Liability Act，CERCLA）提出的。根據(jù)該法規(guī)，棕地首先是一些不動(dòng)產(chǎn)。這些不動(dòng)產(chǎn)因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的或潛在的有害和危險(xiǎn)物的污染而影響其擴(kuò)展、振興和重新利用。目前在治理城市棕地污染方面，各地主要是通過土地出讓金的優(yōu)惠政策，由城市房地產(chǎn)帶動(dòng)棕地污染的修復(fù)，發(fā)展情況較好；在農(nóng)田土壤污染修復(fù)治理方面，雖然其起步較晚但前景喜人，并逐步形成了一些新的治理模式如“岳塘模式”，即湘潭市岳塘區(qū)與永清環(huán)保在全國率先探索PPP模式治理重金屬污染，以解決土壤修復(fù)領(lǐng)域面臨的融資、治理效果及效率等核心問題，依靠市場模式來進(jìn)行有效推廣。最為困難的就是廢礦污染土壤的治理問題，因?yàn)槠淦毡槊媾R著治理主體不明確、治理資金籌集困難等掣肘難題。

2　贛南稀土礦環(huán)境污染情況調(diào)查

調(diào)查表明，贛南稀土礦開采引起的土壤污染主要包括山體植被嚴(yán)重破壞；廢礦渣隨處堆放，導(dǎo)致遺留廢礦渣占領(lǐng)的農(nóng)田、山地；大量酸性的稀土礦尾液隨意排放污染江河、農(nóng)田，甚至嚴(yán)重威脅著贛江、東江兩大水系的生態(tài)安全等3個(gè)方面的問題。

廢礦是指由于資源枯竭、礦難、非法開采等原因，被遺棄、關(guān)閉、取締并不再被管理的礦山、礦床。據(jù)贛州工信委調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止2014年底，贛南山區(qū)有廢棄稀土礦327處，遺留的廢礦渣達(dá)1.85億t，這些廢礦渣堆占山地、農(nóng)田近0.2萬hm2，被破壞的山林土地面積達(dá)86.2km2，這些基本上是私挖濫采、無證開礦造成的。

贛南重稀土品位低，需采2 000多t的原礦才能池浸分離出1t的精礦，是同為稀土重鎮(zhèn)的包頭的輕稀土開采原礦的10倍。稀土原礦池浸是利用硫胺、碳氨水溶液與稀土原礦相浸潤，有選擇性地溶解或交換稀土元素的過程。在此過程中會(huì)留下經(jīng)分離后剩下的含硫酸、碳酸、少量金屬元素、稀土元素的乳白色液體，即所謂的尾液。贛南某縣是稀土開采重鎮(zhèn)。據(jù)該縣環(huán)保局人員介紹，由于當(dāng)?shù)剡^度的稀土開采，造成了礦區(qū)下游地表水中氨氮等含量嚴(yán)重超標(biāo)，礦區(qū)下游的黃沙、東江兩鎮(zhèn)3萬多人用水受到影響，275.73hm2農(nóng)田減產(chǎn)或絕收，而這僅僅是整個(gè)贛南地區(qū)稀土污染的一個(gè)縮影。據(jù)權(quán)威部門透露，贛州稀土污染治理需要投入380億元。

3　贛南稀土礦環(huán)境污染治理行為

近年來，贛州市加大了對(duì)稀土礦環(huán)境污染治理的力度，并采取了“防治結(jié)合，防重于治”的治理行為準(zhǔn)則。在“防”方面，通過加大稀土產(chǎn)業(yè)的整合力度，將現(xiàn)有的88本采礦許可證整合到不超過42本，并出臺(tái)了“凡稀土采礦對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)1 000萬元以下的縣，暫停稀土開采”等嚴(yán)厲規(guī)定。與此同時(shí)，按國家稅務(wù)總局規(guī)定，將稀土礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)從之前的開采1t稀土精礦只需繳納600元/t左右的稀土礦產(chǎn)資源稅上調(diào)至36 000元/t。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，贛南地區(qū)關(guān)閉和搬遷了2 540家企業(yè)，還拒絕了3 150個(gè)對(duì)環(huán)境有破壞和污染的項(xiàng)目。這些整治行為對(duì)于從源頭上治理稀土礦環(huán)境污染起到了很好的作用。在“治”方面，一是在中央財(cái)政每年撥付3億元的贛南革命老區(qū)扶貧款中，拿出20%用于以贛南稀土廢礦土壤污染修復(fù)為主題的扶貧項(xiàng)目。二是本著“取之于土，用之于土”的原則，明確將當(dāng)年收取的稀土礦產(chǎn)資源稅用于稀土廢礦土壤復(fù)綠治理。以2014年為例，贛南當(dāng)年收取的稀土精礦開采的資源稅3.24億元全部用于廢礦土壤復(fù)綠。三是堅(jiān)持“誰治理、誰收益”的原則，選擇稀土廢礦山林權(quán)所有者或經(jīng)過林權(quán)轉(zhuǎn)讓得到經(jīng)營權(quán)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為土壤復(fù)綠治理與果園經(jīng)營收益相統(tǒng)一的對(duì)象，并通過簽訂協(xié)議的形式，明確讓經(jīng)營主體在復(fù)綠后的山上種植臍橙、油茶等果木銷售收入中長期受益。四是通過政府制訂規(guī)劃，籌集資金培育果品交易市場，建設(shè)果品深加工基地，讓復(fù)綠后的山上收獲的果實(shí)有通暢的銷售渠道，進(jìn)而讓果園經(jīng)營經(jīng)營者取得相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)利益。

4　結(jié)語

稀土享有“工業(yè)維生素”之美譽(yù)，并被世界各國當(dāng)作改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新科技和國防尖端技術(shù)不可或缺的戰(zhàn)略資源。我國贛南地區(qū)擁有全國已探明重稀土儲(chǔ)量的72%，但早期的私挖濫采導(dǎo)致了稀土礦區(qū)嚴(yán)重的環(huán)境問題，甚至直接威脅贛江、東江兩大水系的安全。近年來，贛州市采取了一系列行為治理稀土礦區(qū)環(huán)境污染，并制定了“防治結(jié)合，防重于治”的基本行為準(zhǔn)則。通過整合稀土產(chǎn)業(yè)，上調(diào)稀土礦產(chǎn)資源稅，設(shè)立稀土廢礦土壤污染修復(fù)專項(xiàng)，以及建立以政府主導(dǎo)的礦山林權(quán)所有者或經(jīng)過林權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得經(jīng)營權(quán)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為土壤復(fù)綠治理主體的機(jī)制，并明確經(jīng)營主體中長期受益等一系列的相關(guān)行為，不失為一種治理稀土廢礦污染與礦區(qū)居民受益、致富相結(jié)合的雙贏模式。

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中圖分類號(hào)：X756

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-5168（2016）02-0081-03

收稿日期：2016-01-25

作者簡介：古浩成（1995-），男，本科在讀，研究方向：再生資源科學(xué)與技術(shù)；孫國元（1962-），男，博士，副教授，研究方向：非平衡凝固新型金屬材料。

Gannan Area Earth Mine Waste Pollution and Governance Behavior Research

Gu HaochengSun Guoyuan
（North China University of Water Resources and Electric Power，Zhengzhou Henan 450045）

Abstract:Rare earth(Re)is a non-renewable resource for strategical purposes.Gannan area has our coun?try's proven domestic Re reserves of 72%,but has the early history of illegal coal,which leaded to moun?tain vegetation deteriorated seriously and soil pollution problems of the Gannan rare earth mining,or even leaded to a direct threat to ecological safety for both major river systems of Ganjiang River and Eastjiang River.In recent years,a series of acts have been taken by Ganzhou municipal government for punishing disordered mining of Re minerals and protecting environment,based on〝integrating prevention with cure, and prevention more important than cure〞.These actions include integrating Re industries,increasing tax on Re mineral resources and establishing special fund for the repair of polluted environment due to the abandoned Re mines,as well as a series of government-related behaviors,such as that local farmers as the main bodies are granted rights to manage the mountains and lands,but they need to be responsible for repairing or curing them,which can be considered as a win-win model in controlling pollution and acquir?ing wealth.

Keywords:rare-earth(Re)；abandoned mines；soil pollution；reclamation