我國需協(xié)同嚴加管控揮發(fā)性有機污染物(VOCs)的發(fā)展的勢頭

李曉亮(環(huán)境保護部規(guī)劃院 北京 100012)

李 京(北京開放大學 北京 100081)

曹鳳中(環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心 北京 100081)

我國需協(xié)同嚴加管控揮發(fā)性有機污染物(VOCs)的發(fā)展的勢頭

李曉亮(環(huán)境保護部規(guī)劃院 北京 100012)

李 京(北京開放大學 北京 100081)

曹鳳中(環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心 北京 100081)

2015年我國VOCs(揮發(fā)性有機污染物)排放量達到了3000萬t以上，超過了SO2、NOx、PM的排放量，已成為目前我國大氣污染的主要來源。環(huán)境保護部已經(jīng)采取強制性措施實施《排污許可證管理暫行辦法》；實施VOCs污染治理獎勵辦法；頒布地方揮發(fā)性有機化合物排放標準，規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為；加大對揮發(fā)性有機污染物(VOCs)的治理力度。國家有關(guān)部門正在協(xié)同探討更加嚴格的管控措施。

揮發(fā)性有機污染物；環(huán)境；政策；管控

我國大氣污染形勢非常嚴峻。當前大氣污染已經(jīng)是煤煙型污染和光化學煙霧共同構(gòu)成的復合型污染，二次污染是必須注意、預防和控制的重要對象。據(jù)測算，2015年我國VOCs(揮發(fā)性有機污染物)排放量達到了3000萬t以上，超過了SO2、NOx、PM的排放量，已成為目前我國大氣污染的主要來源，而且也已遠遠超過其他國家和地區(qū)的VOCs排放量。

VOCs(揮發(fā)性有機污染物)排放量的增長已經(jīng)引起世界各國的關(guān)注。

1 揮發(fā)性有機污染物(VOCs)與臭氧的危害

揮發(fā)性有機污染物的危害很明顯，當居室中VOC濃度超過一定濃度時，在短時間內(nèi)人會感到頭痛、惡心、嘔吐、四肢乏力；嚴重時會抽搐、昏迷、記憶力減退。VOC傷害人的肝臟、腎臟、大腦和神經(jīng)系統(tǒng)。居室內(nèi)VOC污染已引起各國重視。揮發(fā)性VOC對人體健康的影響主要是刺激眼睛和呼吸道，使皮膚過敏，使人產(chǎn)生頭痛、咽痛與乏力，其中還包含了很多致癌物質(zhì)。

由于VOCs的增加，使大氣環(huán)境中臭氧的濃度急劇增長。VOCs進入空氣，和陽光產(chǎn)生光化學反應就會產(chǎn)生臭氧。臭氧濃度超標時會影響人體健康，讓人產(chǎn)生胸悶、頭暈等各種不適，嚴重時危及生命。史上著名的洛杉磯煙霧事件就是臭氧產(chǎn)生的光化學污染事件。近年來，北京市臭氧超標污染現(xiàn)象凸顯，每年春夏，臭氧已經(jīng)取代PM2.5成為北京市空氣第一大污染物。低濃度的臭氧可消毒，但超標的臭氧會強烈刺激人的呼吸道，造成咽喉腫痛、胸悶咳嗽、引發(fā)支氣管炎和肺氣腫；臭氧會造成人的神經(jīng)中毒，頭暈頭痛、視力下降、記憶力衰退。

2 我國揮發(fā)性有機污染物(VOCs)的排放

我國大氣污染已經(jīng)進入到復合型大氣污染階段，這給我國大氣污染防治工作帶來了更大的挑戰(zhàn)。目前復合型大氣污染的基本特征主要包括三方面：一是生成二次有機氣溶膠(PM2.5)；二是生成臭氧(O3)；三是引發(fā)光化學煙霧污染。

從2015年的情況來看，大部分地區(qū)PM2.5的濃度已呈現(xiàn)下降趨勢，但很多地區(qū)臭氧濃度不降反升。北京市2015年7月臭氧超標率達到58.1％；天津市2015年的臭氧污染情況也非常嚴重，我國臭氧污染程度已經(jīng)超過了PM2.5，成為目前我國大氣污染的首要污染物，而臭氧濃度的升高主要來源就是VOCs和NOx，因此下一步國家對VOCs污染治理會更加嚴格〔北京，2016年將執(zhí)行VOCs等新排放標準，中國分析計量網(wǎng)〕。

我國VOCs排放量主要來源，一是自然源的排放，二是移動源的排放，三是生活源的排放，四是工業(yè)源的排放。其中，工業(yè)源的排放占比最大，而工業(yè)源中包裝印刷行業(yè)又是排放量最大的行業(yè)之一〔欒志強.VOC治理相關(guān)政策及治理形勢分析印刷技術(shù).2015-10期〕。

3 我國采取措施強化對揮發(fā)性有機污染物(VOCs)的管控

3.1 采取強制性措施實施《排污許可證管理暫行辦法》

排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定。禁止無排污許可證或者違反排污許可證排放大氣污染物。

2015年1月1日，環(huán)保部連續(xù)發(fā)布了這兩個文件，特別是《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰暫行辦法》公布后，在社會上引起了極大的震動，被認為是目前環(huán)保部出臺的有關(guān)環(huán)境管理法規(guī)中最為嚴格的一個。2015年以來，被報道的處罰案例已有很多，該制度可能會對整個VOCs污染治理工作起到極大的推進作用。

我國.實施了《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》，該辦法于2015年10月1日起實施，首先在石油行業(yè)和包裝印刷行業(yè)進行試點，其中包裝印刷行業(yè)主要是針對包裝裝潢印刷，其他形式的印刷不在此次征收范圍內(nèi)。辦法規(guī)定了VOCs污染當量值是0.95kg。各省市區(qū)可以根據(jù)自己的情況自行上調(diào)費率或擴大試點行業(yè)。對于包裝印刷行業(yè)來說，最為關(guān)心的是如何進行VOCs計量，辦法中規(guī)定了計量辦法，即物料衡算法，根據(jù)油墨、膠黏劑、涂布液、潤版液、洗車水、稀釋劑中VOCs的量來進行物料衡算。

3.2 實施VOCs污染治理獎勵辦法

北京市、上海市、天津市已經(jīng)制定相關(guān)制度。其中，上海市的補貼額度最高，對于256家重點企業(yè)，設備泄漏檢測與最新技術(shù)全接觸，項目按LDAR系統(tǒng)的實施規(guī)模統(tǒng)計，每個密封點補貼10元，單個密封點僅可補貼一次；末端治理項目按末端治理裝置的有效處理規(guī)模統(tǒng)計，單位處理規(guī)模(以標態(tài)m3/h計)補貼20元；VOCs在線監(jiān)測項目按在線監(jiān)測裝置數(shù)量統(tǒng)計，每套裝置一次性補貼20萬元。

3.3 頒布地方揮發(fā)性有機化合物排放標準規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為

目前已經(jīng)有4個省市頒布地方排放標準，分別是廣東省《印刷行業(yè)揮發(fā)性有機化合物排放標準》、天津市《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制標準》、北京市《印刷業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準》和上海市《印刷業(yè)大氣污染物排放標準》。雖然這4個標準的主要內(nèi)容在排放限值上有一些區(qū)別，但都包括以下5方面內(nèi)容：①印刷油墨VOCs含量限值；②排氣筒VOCs排放限值；③無組織排放監(jiān)控點濃度限值；④工藝措施和管理要求；⑤監(jiān)測與檢測。其中，對于排氣筒VOCs排放限值，北京市的規(guī)定最為嚴格，對非甲烷總烴排放濃度限量規(guī)定是30mg/m3。

無組織排放監(jiān)控點濃度限值也是北京市的要求最為嚴格，對非甲烷總烴的排放濃度限量規(guī)定為1.0mg/m3。

4 加大對揮發(fā)性有機污染物(VOCs)的治理力度

VOCs其種類繁多、性質(zhì)各異，所涉及到的污染行業(yè)、工藝過程眾多，污染氣體的排放情況(溫度、壓力、污染物種類和性質(zhì)、含塵量及粉塵性質(zhì)等)差異很大，其特殊性決定了單一的治理技術(shù)不可能滿足所有排放廢氣的治理要求，具體情況具體分析，還要根據(jù)實際應用范圍來選擇不同的治理技術(shù)。

近年來 VOCs治理新技術(shù)的研究開發(fā)得到了不斷發(fā)展，主要方式是開發(fā)新的材料來提高和改進有機廢氣處理技術(shù)，并且研究開發(fā)重點優(yōu)化和集成技術(shù)，得到一定成果，如分子篩，轉(zhuǎn)輪吸附濃縮技術(shù)、生物凈化技術(shù)、等離子體凈化技術(shù)、光催化技術(shù)、離子液吸收技術(shù)等。

催化燃燒裝置成治理廢氣，近幾年以來，國家和地方政府部門都加大了對有機廢氣治理的力度，努力推進新技術(shù)和新材料的研發(fā)應用。目前，國內(nèi)有機廢氣治理主要運用我國自主研發(fā)的催化燃燒裝置，該裝置目前已成為我國 VOCs治理的主要技術(shù)之一。由于技術(shù)簡單易行、運行費用低，在濃度低且風量大的有機廢氣治理中應用普遍，并在此基礎上發(fā)展了顆粒活性炭吸附濃縮—催化燃燒集成裝置和活性碳纖維吸附濃縮—催化燃燒集成裝置。

據(jù)測算，目前，全國VOCs(揮發(fā)性有機污染物)每年排放量高達3000多萬t。其中，工業(yè)源排量占整個人為源的比重達55.5％，因此，工業(yè)源VOCs排放量在1600萬t以上。各行業(yè)提出了到2018年VOCs平均較2015年削減20％以上的目標，到2018年，工業(yè)行業(yè)VOCs排放量比2015年可削減330萬t以上?！步庾x《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動計劃》，(2016-2018年).2016-07-28，11：10〕。

Coordinated Control of Volatile Organic Compounds(VOCs) Pollution

LiXiaoliang (Planning Institue，Ministry of Environmental protection Beijing 100012)

VOCs(volatile organic compounds) emission amount of China in 2015 reached more than 30 million tons，more than the emission amount of SO2，NOx and PM and became the main source of air pollution.Ministry of environmental protection have taken compulsory"Discharge Permit Management Interim Measures"and implemented incentives for VOCs pollution control.Local VOCs emission standard are promulgated to regulate enterprise environmental behavior and improve pollution control of VOCs.The relevant state departments are coordinated to explore more strict control methods.

Volatile organic pollutants Environment Policy Control

X-01

A

1674-263X(2016)03-0001-03

2016-08-20

李曉亮，男，博士，研究員，環(huán)境保護部規(guī)劃院工作。